中央明确农村集体土地承包权、所有权不得流转，意义何在？ 第1页

这个报导本身没什么问题，就是围绕《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》把相关人员的评论罗列了上去，倒是有一些回答有趣得很，你们真的有做过相关基础功课吗就来“大量农民失去耕地”“揭竿而起”这种耸人听闻的说法。农业问题的复杂程度远超包括我在内的大多数人知识积累的范围，我现在把我所了解的一些情况整理出来，欢迎指正交流。

农地三权分置：

农地三权指所有权、承包权、经营权。所有权一贯为集体所有，比较tricky的是承包权和经营权，参考物权法（

）第十一章，可以看到物权法层面经营承包权并未分开，然后讲可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。上面已经有人提到了土地流转过程中的农民失地可能导致的社会问题，而这其实正是题目中《意见》所想要解决的问题：以承包权不可流转保证农民对土地及其未来收益的控制，而经营权可以自用，也可以转让给他人，类似可以用房屋租赁来理解，你拥有几十年的使用权，但是你可以把它租出去，依然享有收益权。

三权问题最近得到大量关注是在去年9月中央全面深化改革领导小组第五次会议之后，会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（

），提出农村土地所有权,承包权,经营权三权分置，这就给农地改革定了调，是确定了集体所有制内核不变，以承包权保证农民即有利益，以放开经营权使农地适度集中经营成为可能，另外为经营权的抵押担保融资提供了政策基础。

重构集体主义经济：

民以食为天，农业是一切的基础。从提高生产效率资源优化的角度讲，经营权（就是谁来种地的权力）适度集中化和产业资本进入（就是大公司或者各类金融机构出钱提供杠杆）也是不可抗的发展趋势。在发展的过程中，保护农民的利益是维持稳定的关键。目前各地对三权分置的落实进度不一，发展比较快的省份有东三省和四川这样农业比较发达的地区，政策落实的过程中也呈现了各地非常不同的特点。

农业毕竟区别于工业化标准产品，每种农产品投入的种植、人力、机械、病虫害管理、收获和销售方式、资金周期都千差万别，即使同样的产品，土壤和气候条件不同，所面临的风险也不一样，对于外部资金来说，这些细分品种的特点当然也是可以去了解，但比起工业产品来说，投入的精力和所得不成正比、风险和收益不成正比，这样导致的一个结果就是金融机构缺乏动力主动介入农业经营，业务逻辑不可控就得靠抵押物这样的“硬货”来提供保证，银根和地根绑在了一起。

承包权不可流转、经营权可流转的确定，是从政策层面上尽量保证包地农户的基本生计，并为他们提供了更多选择：把地租给适度集中的大户、家庭农场（自己选择外出打工但不会因此失去土地），或者经营权抵押给金融机构取得扩大经营的杠杆（专心种植获得比从前更高的规模效益）。

现有僵局的打破

1、农业项目一般回收期较长、回报率相对低（随着生产效率的提高可能得到改善，基础品种依然受到大宗商品价格波动的影响，无法脱离补贴政策）

2、现有制度框架下抵押物无法处置（随着《意见》中农村产权流转交易市场相关要求的落实，交易量自然形成之后，这个问题也有解决的可能）

3、抵押物的公允价值（可以根据抵押经营权一定年限的现金流测算，但具体设定多少是合理的，有待进一步实验和探索）

总之题述《意见》主要从政策方面解决了两个问题：1、土地流转过程中对农民权益的保障；2、产业资本或金融机构入场的担保措施。而政策的落实，还需要法律层面进一步的探索和基层机构的建立、市场的成熟来逐步实现。

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