如何看待特朗普宣布进入国家紧急状态？ 第1页

其他的不说，看看回答就知道屁股决定脑袋么 :-) 但作为工兵出身的，我觉得墙如果让我们工兵建，至少速度和质量能保证。 （没有偷工减料的动机）。

我还是觉得墙建好后再布个雷+反地道检测系统更稳妥 :-P

美国总统宣布国家进入紧急状态以实现政治目标，可以上溯至 1933 年的富兰克林・罗斯福时代。当时，紧急状态这个概念并没有明确的宪法依据，也没有固定的程序。但这也未必是罗斯福总统拍脑袋拍出来的 - 早在罗马共和国时期，就有在国家危难时刻悬置正常行政程序，由一位「狄克推多」总揽大权的实践。

一键召唤狄克推多的玩法，在美国，在没有明确宪法依据的情况下狂奔了四十年，直到 1976 年《国家紧急状态法案》（National Emergencies Act）通过，才有了制度依据。期间，联邦最高法院通过Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, 343 U.S. 579 (1952) 一案，对这种裸奔行为做出过一个颇为诗意的解释。

最高法院将总统的权力分为三种类型：

• 总统按照法律经过国会授权行事，那么总统的做法被推定为有效；
• 总统的行为没有明确法律依据，而且违背国会明示或者暗示的意愿，那么总统权力处于「最低潮」（lowest ebb），推定为无效。
• 总统的行为没有明确法律依据，但既没有得到国会明确支持，也没有得到国会明确反对，那么就需要最高法院进行个案分析。

第三种类型，就被称为「暮光区域」（twilight zone）。

对不起，配图偏题了，但这的确是最高法院在Youngstown 案中判决原文的表述。

法律痛恨这种暧昧不明的灰色地带，《国家紧急状态法案》让总统行驶特殊权利有了法律依据，一系列配套立法也为行政权在紧急状态下开设了绿色通道。特朗普于 2019 年初的做法，未必是合法的，但的确是表面上有法律依据 的。

例如，10 U.S. Code § 2808 规定，总统在紧急状态下，无需其它法律依据，即可主管军队的建设项目。

In the event of a declaration of war or the declaration by the President of a national emergency in accordance with the National Emergencies Act (50 U.S.C. 1601 et seq.) that requires use of the armed forces, the Secretary of Defense, without regard to any other provision of law, may undertake military construction projects, and may authorize the Secretaries of the military departments to undertake military construction projects, not otherwise authorized by law that are necessary to support such use of the armed forces.

33 U.S. Code § 2293 规定，总统在紧急状态下可以中止或者延迟军队和国防不根本相关的的民用建设工程，将资源转而用语和国防密切相关的建设工程中。

In the event of a declaration of war or a declaration by the President of a national emergency in accordance with the National Emergencies Act [50 U.S.C. 1601 et seq.] that requires or may require use of the Armed Forces, the Secretary, without regard to any other provision of law, may (1) terminate or defer the construction, operation, maintenance, or repair of any Department of the Army civil works project that he deems not essential to the national defense, and (2) apply the resources of the Department of the Army’s civil works program, including funds, personnel, and equipment, to construct or assist in the construction, operation, maintenance, and repair of authorized civil works, military construction, and civil defense projects that are essential to the national defense.

有人可能会觉得，这明明就是一个政治问题，为什么要谈法律呢？

要我说，在美国的政治实践中，将一个问题变成法律问题，正是一种政治手段。前面用了「合法」和「有法律依据」这两个表述，个人觉得这种区分是有意义的：合法是一种终局性的判断，可能需要法院在几年之后才会做出，可能不会有最终的裁决者来给出结论；而「有法律依据」的门槛就低了很多，至少可以跑起来，撞了南墙再说。

特朗普不撞南墙不回头，准确的来说，是不建南墙不回头。金斯伯格大法官在健身房，断掉几根肋骨，并没有让她显出疲态；佩洛西在这场奔下悬崖的「懦夫游戏」里面，死死踩住油门，然而一些民主党议员已经将手伸向了弹射按钮。

现实比纸牌屋更精彩。

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注 1：金斯伯格大法官是美国自由派代表人物，以热爱健身闻名；南希·佩洛西是美国民主党代表人物，主张对特朗普采取强硬应对措施，拒绝妥协。

注 2:「懦夫游戏」（chicken game）是一个博弈论中的经典案例。案例中，两人为了看看谁是懦夫，驾车冲向悬崖，谁先刹车或者转弯谁就输了。

谢谢邀请。

没有想到，
Pelosi的千里长堤，顶住了35天的政府关门，
三周之后，一溃千里。
——谁能想到啊！

大家瞠目见证的，是一次顶级水平的“交易艺术”！
胜负已分，
只可惜，具体的交易细节，目前还不清楚。
留给围观者，一堆为什么。

先复盘已知的过程。

第一阶段，

从2018年底，到政府关门又重开（1月25日）。

就谈判位置而计，
总统开价，

• 57亿。（可以接受的底价多少，当然只有他自己有数。）
• 边境有“危机”。

民主党开价，

• 一分不能给。（底价即开价）
• 边境墙是种族主义，不道德。
• 边境的问题，多少年都是如此，不算特别的“危机”。

共和党
取表面中立，呼吁两边各让一步。
实际开价，

• 两边打个折，中间取个数就行。——打破Pelosi底线。
• 坚决反对边境墙“不道德”的说法。——跟总统完全一致。

就应对来看，

Pelosi看穿共和党的假意中立，
坚定不建墙为底价，不容商量。

总统关闭联邦政府，
威胁动用紧急状态。

共和党表示不赞同政府关门，不赞同紧急状态，与总统切割。
声明接受总统与民主党达成的任何协议。
坚定“站在宇宙中心呼唤爱”。

期间还有在DACA议题上开个劫争，
以暂时拖延Dreamer问题为筹码，交换民主党同意建墙。
这种“诚意”，Pelosi当然理都不理。

就结果看，

总统的政府关门无法长期坚持，被迫退让。

Pelosi成功压制民主党里的妥协意见，宣告第一阶段的完全胜利。

对这次党内团结，Pelosi无比自豪，

团结就是力量。总统轻看了我们的团结。
“Our unity is our power. And that is what maybe the president underestimated.”

第二阶段，

1月26日到2月15日这21天谈判期。
“交易艺术”，明显是在这里。

17人跨党委员会继续谈判。

就谈判位置而计，

Trump依然不依不饶，

如果Pelosi不批准建墙，在其它部分的谈判就是浪费金钱时间和精力。只有墙是最急需。
If she doesn't approve the wall, the rest of it's just a waste of money and time and energy because it's desperately needed.

有变化的，
是陆续不断有温和民主党人表态支持建墙（或称“物理屏障” physical barriers）。

众院多数党领袖，马里兰的Steny Hoyer承认，

看看，我认为物理屏障是解决方案的一部分。
Look, I think physical barriers are a part of the solution.

明尼苏达的Collin Peterson更为大胆，

把钱给Trump罢。我是愿意给他全部……加上限制，确定他的墙建在需要的地方。我们干嘛在这个事情上争吵？反再我们迟早要建墙的。
Give Trump the money. I'd give him the whole thing ... and put strings on it so you make sure he puts the wall where it needs to be. Why are we fighting over this? We're going to build that wall anyway, at some time.

谈判委员会里面，也有德州众议员Henry Cueller这样的，

首先，我们不是要建墙。但是我们能不能看看，比如，加强版的屏障呢？这个我们当然可以看看了。
First of all, we're not going to have a wall. Now, can we look at some sort of enhanced barrier? That's something we can certainly look at.

温和民主党的表态，让谈判的重心转向。

这不是共和党与民主党的谈判。这是普通民主党跟Nancy Pelosi的谈判。
This is not a negotiation between Republicans and Democrats. This is a negotiation between rank-and-file Democrats and Nancy Pelosi.

普通民主党跟Pelosi是怎么谈判的，不知道！
“其计秘，世莫得闻。”

大家知道的，是，
2月7日，Pelosi的党内决定权出现松动！

如果他们达成了跨党协议，我会乐意支持。
If they come up with a bipartisan agreement, I'm happy to support it.

这个关键决定，不知从何而来。
主流媒体似乎说，是Pelosi的松口，是逼Trump也承认跨党协议。

Pelosi说她将支持跨党边境交易，将（交易成功的）责任推在Trump身上。
Pelosi Says She Will Back a Bipartisan Border Deal, Putting the Onus on Trump

放弃对谈判的决定影响，17人委员会的跨党协议立刻达成。
Pelosi的千里之堤，就此破口！

对比第一阶段的谈判位置，

总统价位，

• 不变的57亿。

民主党的开价，
损失太多，

• 不可建墙 => 授权总统建墙。
• 一分不给 => 14亿，不可以更多。
• 边境墙不道德 => 这项说法，彻底废弃。

可怜不知情的Beto O'Rourke，周三（2月13日）晚上与总统同在El Paso举办集会，

还在为“边境墙不道德”而慷慨激昂，

牺牲我们的人性，换取一点点更多的安全，这里不能讨价还价。我们晓得，如果我们在这两样上还价，我们就活该也必定两样都失去。让我们确保我们的法律，我们的语言，我们的领导，显出我们的价值，我们是什么人，我们的经历。
There is no bargain in which we can sacrifice some of our humanity to gain a little more security. We know that we deserve and will lose both of them if we do. Let's make sure that our laws, our language, and our leaders reflect our values, who we are, our experience.

集会进行的同时，
民主党批准建墙的消息已经传遍世界。

Schumer向总统喊话接受这条“向前的道路”（a path forward for our country），

我强烈敦促Trump总统签署这份协议。
I strongly urge President Trump to sign this agreement.

很想知道Beto的心情。
还有静默无声的Pelosi……

共和党位置，

• McConnell假装站在“宇宙中心”，

这不是总统希望得到的，但我认为是向正确方向好的一步。我希望他决定签署。
It's not everything the president hoped to get, but I think it's a good step in the right direction. I hope he'll decide to sign it.

• 其实模模糊糊地，拉着偏架，

（总统）可以自由使用任何合法方法，努力保障边境安全。
...ought to feel free to use whatever tools he can legally use to enhance his effort to secure the border.
从一个共和党人的角度，协议里包含了新建屏障的经费，并且对内部执行，上不封顶。
From a Republican point of view, there is money in there for new barrier fencing, and there is no cap on interior enforcement.

• 拨款委员会主席Richard Shelby，也是一样口径。
  仿佛中立，

我们作了些让步，也得到了一些（对方的让步）。希望总统支持。
We made some concessions and we got some too. We hope the president will support it.

• 但是很明确，建墙的钱，可不会到此为止，

这是一个首付而已，是要去总统想要的地方，也是我们要跟他去的地方：就是保障美国的边境。
This is a down payment on where the president wants to go and where we want to go with him: that is to secure the borders of the United States.

周四的《华盛顿邮报》也已经无法坚持，
来来，聊点别的。

边境安全的妥协是不错开始，现在来帮助dreamers吧。
Border-Security Compromise Is Good Start. Now Help 'Dreamers'

唉，这时候才提dreamer，要拿什么筹码来交换呢？
哪有人理你？

总统的位置，

• 当然会签。
• 口头上，当然是“唉买贵啦买贵啦”。

民主党给我们的东西，我是非常不高兴。他们对国家没有帮助。
I am extremely unhappy with what the Democrats have given us. It's sad. They're doing the country no favors.
我不觉得开心，不觉得激动。但是无论如何，墙，算是在建了。
I can't say I'm happy. I can't say I'm thrilled. But the wall is getting built, regardless.

扮演“reluctant buyer”，让谈判对手名义胜利——这么基础的操作，大家都会。

Sean Hannity，Jenny Beth Martin，Mark Meadows……
继续强烈不满，整晚抱怨。

终于V-Day，
总统的最重一击，

• 跨党协议，签。
• 同时，紧急状态，取钱。

狠！

14亿和57亿，不过是谈判里用来“让步”的无意义数字。
紧急状态一开，现在是
14亿
+6亿（禁毒罚没）
+25亿（国防部禁毒经费）
+35亿（军事建设经费）
=80亿！
（据说军事建设项目中，可以挪出130亿。）

共和党的立场，此时正式揭开。
“宇宙中心呼唤爱”，到此为止。

后知后觉的Schumer这才恍然，

宣布国家紧急状态，是非法行为，是总统权力的无耻滥用。
Declaring a national emergency would be a lawless act, a gross abuse of the power of the presidency.

这时候，还有什么用呢？

一溃千里之下，
其实大家只想知道，
到底是谁，是什么样的党内操作，毁掉了Pelosi的绝对权威？

关于国家紧急状态

现在才叫主流媒体批评“紧急状态”不能滥用，已经太迟。

“国家紧急状态”，
名字上听起来，好像只能用于真正的国家安全，
不能用在实现竞选承诺。

实际上呢，
太多次用在国会对抗。

• 1983年，国会不能通过出口管制，
  Reagan以“国家紧急状态”将出口管制的权力收归白宫。
• 2001年，Clinton禁止从塞拉利昂进口原钻石。
  因为危害外交政策，宣布“国家紧急状态”。
• 小Bush，Obama，
  多少条“紧急状态”，今天还没有失效。

跨党协议未成形之时，Trump没有办法强行“国家紧急状态”。
那是总统在国会未授权的项目上暴走，建那堵“不道德”的边境墙。

如今，是民主党已经授权，建墙已经实质上是跨党合作。
“道德”指责再无根基。

再从左派泛滥的第九巡回法庭慢慢起诉拖延罢。
——唉，事已至此，还能怎样呢。

建墙谈判，胜负已分。

一次高水平的“交易艺术”，

主角，偏偏还不是Trump。
总统所做的，不过是正常谈判里的正常操作。

• 正确的开价，
  给自己还价空间，给对手不留一点还价空间。
• 正确的谈判，
  坚定在“黑脸”角色，让共和党以“白脸”身份调停。
• 收尾很漂亮，
  坚定以“reluctant buyer”角色，摘取胜利果实。
  同一时刻，又开价下一场对决——“国家紧急状态”。

一切中规中矩。
总统的确是懂得谈判的，只是这一场并不显出实力。

最大功臣，Richard Shelby，84岁，
跨党谈判的直接领导。

总统当然感激不尽，

76岁的McConnell，带领共和党长据“宇宙中心”，
从起初总统突然发力的不利位置，
到政府关门期间与总统切割，保护共和党，
再到Shelby功成之时，给总统决定性的支持。
成熟老练。

85岁的Grassley，
在V-Day的参院会前祷告里，特别为总统的智慧祈求，

让我们一同祈求总统有智慧签这协议，好叫政府不再关门。
Let's all pray that the president will have wisdom to sign the bill so the government doesn't shut down.

嗯，Valentine的日子，真是其乐融融。
72岁的Trump，这一回，合作愉快。

下一场“交易艺术”已经开始。

总统开价，

• 国家紧急状态合法合理，
• 80亿。

民主党开价，

• 国家紧急状态不合法。
• 只能有14亿授权的经费。

大致是对“国家紧急状态”的诉讼战了，
民主党的众院优势，用力不出。

民主党这边呢，
很厉害很厉害的78岁Pelosi，才是你们的交易之王！

这回先赢后输，实在可惜。
吸取教训，团结一致，才有众院多数党的力量。

议题上，请尊重民意的优先次序，

医保，
全民关心，中期选举里帮了民主党，也对选民作了承诺的议题，
用力推。

气候，通俄调查，枪支，
美国人不太关心（第5，6，7位），
民主党特别关心（第4，2，3位）。
这些议题，真的不适合提。

作为围观的，
期待接下来的调查报道，
告诉我们民主党内部到底为何放弃了Pelosi的坚定主张。

也期待下一次，
几位顶尖高手，再一轮的“交易艺术”。

纸牌屋里有类似剧情。

当时我觉得编剧很扯，现实里怎么会发生这种事。

现在，我觉得，编剧还是太克制了。