十堰市张湾区12日24时起实施战时管制，什么是战时管制？当地情况到底如何？ 第1页

所有楼栋一律全封闭、居民一律禁止出门、所有闯卡者一律拘留……

长安街知事注意到，昨天晚上，湖北十堰张湾区发布包括9个“一律”的通告，让所有居民在家再待14天，引发强烈关注。

作为此次疫情中全国第一个战时管制令，它有哪些特点，是怎么产生的？当地情况到底如何？官方实行该措施，想达到什么效果？

发生疫情后的张湾区

张湾区，中国第二汽车制造厂发祥地，被称为中国“卡车之都”，是十堰最大经济体，2018年人口41.5万。

该区书记名为刘宇飞，1972年10月生，曾任张湾区长，2016年3月任现职。区长周玲，1971年4月生。此次出面解释战时管制令的副区长肖旭，出生于1977年8月，无党派人士，曾在湖北省民政厅工作。

从12日24时起在全域实施战时管制，是张湾区疫情防指以第27号通告的形式广而告之。全文共8条，除最后一条规定时限外，均是对人员、居民楼、车辆、生活物资等方面的管控。其中最引人瞩目的条款，简单概括如下——

所有楼栋一律全封闭管理，除抗疫人员和保障民生人员，居民不得出入；

所有居民点安排人员24小时值守，不符合特定批准情形的居民一律禁止出来；

生活必需物资，通过配送或代购实现；

所有乡镇、街办及村（居）委会，也一律实施战时管制。

问题一，张湾区战时管制有何特点？

简而言之，无论从施行范围，还是严格程度上讲，都是重大“加码”。

在这次抗击疫情的过程中，封控隔离并不是一个罕见的举措。之前，天津封控过动车客车段、宝坻区百货大楼，昨天广州还因业主瞒报病情隔离了一栋楼。

与之相比，张湾区的战时管制措施适用范围是一个面积达657平方公里的县级行政区，远超以往。

众所周知，武汉市，乃至湖北省于2月10日决定对所有小区实行封闭管理。小区唯一的出入口有人把守，快递员和外卖小哥也进不去，但居民可以出家门领东西，以及登记测温后走出该小区。

张湾区则大不一样。如上文所述，所有楼栋已封闭，只有符合特定批准情形的居民才可以出门、出楼、出小区。可见，这不止是封控小区，更是封楼、封院。

问题二，张湾区的疫情很严重吗？

当地疫情的起点，是1月22日，当天他们接诊了两个武汉输入疑似病例，次日确诊了第一例。

为解答以上问题，长安街知事找到了几组数据：截至2月11日24时，十堰全市累计确诊536例，其中张湾区135例，排名第二（第一是茅箭区，181例）；

每日新增方面，最近12天里，张湾区最多的是15例（2月2日），最少的是3例（2月9日）。其中，不少于10例的，共有两天。

抗疫人员上门测体温

至于基数，张湾区疫情防指2月5日以第16号通告的形式披露，已累计排查武汉返乡人员10358人。换句话说，当地从武汉回来的人数肯定超过1万。

更受关注的是，该区的疫情就已从武汉输入为主，发展为本地扩散。当时确诊的93人之中，从武汉返回的只有29人，3成多一点，而本地感染者达到68%。

1月22日输入，按照病毒潜伏期14天，张湾区“第一代”感染者已经过去，但第二代、第三代潜在感染者呢？官方在第16号通告中表示，未来10天左右乃至2月中下旬不排除是爆发期。

而且，如副区长肖旭所言，虽然当地奋战20多天，还是未能百分百掌握所有病患和密接者信息，担心一定数量的排查对象仍然散居城乡。

张湾区宣传防控知识

这也是为何第一个隔离期满后，当地表示，只代表可能没有感染，不代表以后不被传染。为了健康，一天未宣布解除疫情，就请居民继续独处。

这也是一周之后，张湾区宣布实施战时管制，让所有人再居家坚守14天的原因——倒逼病源暴露，创造从“阵地战”转变为“歼灭战”的条件，进而以求夺取最终胜利。

问题三，实行战时管制是心血来潮吗？

长安街知事注意到，连着两天新增病例超过10人之后，2月3日，张湾区便发布第14号通告，认为13个小区存在疫情风险。紧接着，2月8日，又发布了第二批，27个小区（村）上榜。

对于上述居民点的管控，通告明文规定，对每户居民进行地毯式摸排，只保留一个车辆和人员通行口，需要登记、测体温。除了就诊等特殊情况，小区居民一律不得外出，采购生活物资由防控工作队负责。

张湾区居民获代购蔬菜服务

实施局部小区封闭后，2月11日，张湾区又发布第24号通告，称6种行为将一律被拘留，并纳入诚信体系记录，包括隐瞒病情、隐瞒接触史、拒不隔离观察、聚众打牌、冲卡等。

颇受关注的是，从武汉及周边重点疫区返回，又在2月15日前不如实联系街道办、居委会报告体温的，也会被一律拘留。

从倡议不串门，到封闭部分小区，再到强力制止聚集，经过一步步“加码”，这个紧邻汉江的小城，实施了全国第一个战时管制令。

措施没问题，名字用的不好。

就是加强人员流动控制。

在医疗资源严重不足，潜在感染者未知的情况下，不敢复工。那就保证供给，限制人员流动。

忍过一个潜伏期，发病的都出来，密切接触者控制起来，剩下的就是健康的了。

集中医疗资源治疗暴露出来的，后续随发现随隔离就可以了。

没有返程人群的城市，现在已经控制住。

有返程的，只要警惕性不降，也能控制住，只是还需要一个潜伏期。

战时这个名字用得有问题。领导可能是为了强调严重性。

依照惯例，总结写在前面：可以看出张湾区全域实施的所谓战时管制是依据《治安管理处罚法》、《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》做出的一个合法的疫情管制通告，只是用了一个夸张的词语。让大家错误的联想到了紧急状态或战争状态这些法律术语，才会出现这个行为是否违法的讨论。

我们要明确一个事：这个战时管制属不属于违法行为？

• 答案是：不属于违法行为。因为这个根本不属于法律中的专业术语。只是当地政府为了强调这次行为的严重性而起的一个名字而已。这也是为什么新闻媒体铺天盖地的宣传：这是全国“首个战时管制令”。
• 张湾区副区长、区防指副指挥长肖旭也表示：“我们提这个“战时”，是想引起全社会的注意，尤其是引起我们辖区居民的重视和自觉。”

下面进入分析环节，先来看看人家是怎么说的吧。

张湾区全域实施战时管制的紧急通告
严格实施居家隔离、群防群治，是防止感染传染新冠肺炎的科学之策，是维护人民群众身体健康和生命安全的迫切之需。为减少人员流动，倒逼病源暴露，遏制疫情扩散，避免长期消耗，根据《治安管理处罚法》、《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，现就张湾辖区紧急实施战时管制有关事项通告如下。

紧急通告中提到了三部法律。下面逐一分析一下

《治安管理处罚法》

第二条 扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

• 小结：通告中提到本法，应该首先是引用第二条表明其执法的正当性，其次引用本法中的规各类行政处罚规定，表明通告中第五条规定的法律来源。

《传染病防治法》

第四十二条 传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：
（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；
（二）停工、停业、停课；
（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；
（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；
（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。
上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。
第三十九条 医疗机构发现甲类传染病时，应当及时采取下列措施：
（一）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；
（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；
（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。
拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。
医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。
医疗机构对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物，必须依照法律、法规的规定实施消毒和无害化处置。

• 小结：通告中提到本法，应该是要引用第四十二条，表明通告中第一至四条规定的法律来源；

引用第三十九条，表明通告中第七条规定的法律来源。

《突发公共卫生事件应急条例》

第三十四条　第二款：县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。

• 小结：通告中提到本法，应该是要应用第三十四条第二款，表明通告中第六条规定的法律来源。

同时这里补充一下湖北省人大常委会2月11日通过的《关于为打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战提供有力法治保障的决定》

该《决定》提出，县级以上人民政府根据相关法律、行政法规的规定和本行政区域疫情防控需要，可以在医疗卫生、防疫管理、交通运输、社区治理、市场监管、场所管理、生产经营、劳动保障、市容环境卫生、野生动物保护等方面，规定临时性应急行政管理措施，并组织实施；可以紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备，相关单位和个人应当积极配合。

那么是否有与其类似的专业术语呢？确实是有这么几个类似的，也正是因为这几个词大家没有区分开，才会有所疑问：

• 紧急状态：法律术语，是指发生或者即将发生特别重大突发事件，需要国家机关行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁时，有关国家机关按照宪法、法律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严重危急状态。该状态的决定机关分别是全国人大常委会和国务院。其权限划分是：全国人大常委会有权决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态，国务院有权依照法律规定决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。
• 战争状态：法律术语，指战争正式开始至正式结束期间交战国之间关系的法律状态。
• 战时司法管制：法律术语，指国家为维护国家和人民的根本利益,在面临战争 、严重内乱 ,或有导致战争或严重内乱危险等紧急状态时 , 依法临时将国内部分地区主要是作战区的司法权之全部或部分转移给军事司法机关或专门司法机关行使 ,并暂时中止宪法以及其他法律某些条款效力的特别法律制度。

战时司法管制的详细介绍请参考：裴尉植,李可人,邹南.浅论战时司法管制[J].武警工程学院学报,2003(05):27-29.

• 战时地面交通管制：军事术语，如遇战争或维稳、抢险救灾等突发行动，为确保部队和救援力量实施快速有效机动，必须在战场及相关区域对道路交通实施强制性的管理和控制。

战时地面交通管制的详细介绍请参考：汪海涛,王震.战时地面交通管制的几点思考[J].国防,2016(06):67-69.

总结：可以看出张湾区全域实施的所谓战时管制是依据《治安管理处罚法》、《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》做出的一个合法的疫情管制通告，只是用了一个夸张的词语。让大家错误的联想到了紧急状态或战争状态这些法律术语，才会出现这个行为是否违法的讨论。

关于张湾区的情况如何，我觉得这里参考张湾区副区长、区防指副指挥长肖旭的三段发言就应该了解了：

“张湾区并不是目前十堰市疫情最严重的地区。截至2月12日24时，41万人口的张湾区累计确诊病例137例，占全十堰市确诊病例总数近四分之一，在茅箭区之后，排全市第二。”

“从目前病例的居住地和病因上来看，张湾区本地居民感染的病例已经上升到近80%。另外从武汉回到十堰的病例已经下降到了25%，要防止它形成二代、三代传播。出于这种考量，我们觉得还是要强化危机意识、忧患意识，要把措施搞得更严格一些。因为张湾区就40来万人，我们完全有能力通过人员管控、交通管制把它管住。还有就是从时间上看，我们从武汉或者外地返乡的人员最后一批集中在元月24号、25号，从时间周期上来说，第一个潜伏期刚过，第二个潜伏期已经到来了，在这种情况下，为了防止形成二代、三代传染、必须要把这个管控措施搞得更严格一些。”

“战时管制令的出台是经过充分酝酿的。他们征求了辖区内老百姓的多方意见，召开会议，按程序形成文字并颁布。中央指导组孙春兰副总理在武汉提出了要把防疫工作进入战时状态抓实抓细，落实各项措施。我们提这个“战时”，是想引起全社会的注意，尤其是引起我们辖区居民的重视和自觉。”

先暂不提这个决策的程序合规问题，先说说必要性。

最近有一篇传的很广的推文，《你知道，我们躲过了一场什么样的浩劫吗？！》首发“毅然资产”，作者王建东。我个人认为，文章的分析是合理的，一旦当时武汉封城的决策晚三到五天出台，疫情在全国范围内蔓延，将会是一场巨大的历史性的灾难。

而我想很多人一定还记得，在武汉封城的决策做出后，美国媒体也曾以侵犯人权的理由来质疑我们的行动。

如今，新加坡已经出现了没有明确感染源的病例，这意味着新加坡的疫情接近失控边缘。地处热带，三十度的高温天气也挡不住病毒传播，寄希望于夏天来了病毒自然消散显然已是空想。

假如新加坡一旦失守，下一个就将是印尼和南亚的印度、孟加拉国和巴基斯坦，哪个不是人口上亿，哪个医疗资源不匮乏，哪个能组织起全国范围的隔离预防？

中国的口罩产量每天不过两千万，防护服只有三万，还不够湖北一个省六千万人的日消耗，而这已经是世界产量的一大半。以上这四个国家差不多二十亿人口，又能在去哪里找到口罩防护服？又有哪个能承受住全国性隔离带来的经济停摆？又从哪儿去找足够的医院和医生？

目前来看，国内的疫情我们打碎牙齿和血吞，起码是能咽下去的，而国外的前景则极为悲观，一场人类浩劫近在咫尺。

全球化大背景下无人能独善其身，其后的国际经济、政治影响不可预测，望而生怖。

这次疫情目前判断是人们吃野味感染的，但实际上哪怕不吃野味，从历史上看，大概每一百年都会有一次世界性的大瘟疫，挡不住的。而眼下真正影响大的是人口爆炸，现在的人口密度远超西班牙流感的时候，造成的危害也会更大。

说真的，很多人说全国甚至全世界的口罩都被华人扫荡一空捐到国内为什么武汉的大夫们还不够用，其实跟红会关系不大，它腐败也好高效也好，都不可能满足抗疫前线的需求，按照医疗标准防护装备四个小时一换的话更是连武汉的需求都满足不了，全世界都满足不了。

换句话说，这场战役一开始就注定了有人要赤手空拳硬着头皮顶在前面的。这是个谁都明白除了群众不明白的情况。

所以真的请别抱怨买不到口罩了，也请特别特别尊重那些套个垃圾袋就冲上去的医务工作者，他们是真英雄。而且我敢说除了中国，在其它任何国家都不会有这样的悲壮场面了。

我是一名在四线城市工作的特别普通的新闻民工，家里现在还剩五个口罩，能反复用就尽量反复用，前两天去本市的隔离病房采访，距离确诊患者也就一道隔离门，还是用的自己的口罩，不好意思浪费医务人员的，能为前线省下一个是一个。

回到张湾区的“战时管制”问题，一个区政府能不能宣布进入战时状态或者戒严（实际上已经远超戒严标准了），是否是对公民权的挤压，我想我们可以等到这次疫情真正被遏制住以后再去反思和追责。

眼下，先暂时放下书生意气那一套，全力以赴把感染人数和死亡率降下来才是当务之急。

毕竟只有活下来，才能谈法治精神和公民权利。

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  kaninchen-83 网友的相关建议: 
      

一堆人答不到点子上，我一看都是清北的，我就知道这哪是什么公务员考试，这是余杭区的定向清北人才引进。

给的当然是事业编制了。

那些说学历贬值的，还说什么读书无用论的。

拜托你们自己多上网查查相关资料再发表意见。

这是具体链接。

要说清北值得不值得，得慢慢分析来看。

自己上网查查2018年杭州余杭区清北人才引进公告就可以知道，人家硕士刚毕业就享受的是事业单位正科级待遇，博士毕业享受的是事业单位副处级待遇。

而一般硕博人才引进，是这样的待遇吗？据我所知，大多数人才引进给的都是管理岗八级以及七级的待遇，再加点人才补贴以及住房补贴就完事了。

但余杭区定向人才引进公告还写着：

聘为中层正职期间，根据工作需要且符合任用条件的，可择优提拔为党政机关副处级领导干部，并按规定程序进行公务员登记。

表现良好的，提拔副处领导干部。

这难道不香吗？副处领导干部啊！！！

薪酬待遇方面，余杭区给的是30万左右，看岗位差异。

那些说学历无用论的，你体制内啥身份？有编吗？

享受正科或者副处待遇了吗？

拿到30万起的年薪了吗？

没享受到的，还说学历无用论，你可拉倒吧。

酸不酸。

另外我所在的区今年定向选调

来了个清华学生物的硕士

一年待遇所有加起来也就到手11到12万左右。

工资待遇是不高，但人家升的快呀

组织部部长讲，本地定向选调去年有两个男生，刚工作两年就提了正科，这还只是985大学，而非清北硕博毕业生。

换了你进了体制，几年内能升正科？

还读书无用论？

还学历贬值？

简直不了解事实，门外汉瞎点评！

另外多说一点，18年的确余杭区人才引进只针对清北硕博，给的上面的待遇。

19年余杭区人才引进也只针对清北硕博，给的条件差不多。也是硕士事业正科待遇，博士事业副处待遇。

面对一些不怎么想要编制的人，推出了政府雇员灵活用工形式。

有趣的是20年人才引进，就不针对清北定向引进了，而是双一流建设高校！

当然给的待遇就降了很多。

博士给事业正科待遇，硕士事业副科待遇。

外加购房补助和安家补贴，博士是20万，硕士10万，安家补贴是8万和6万。

所以，大家看明白了吗？

18，19年只针对清北的定向引进和20年的双一流建设高校引进的差距。

也就事业单位副处以及正科、副科的差距吧

哈哈哈

再多分享一个，一个哈佛博士后，南京大学副教授放弃了学术道路，毅然决然的去深圳南山区街道办当办事处副主任去了。

这什么行政级别？

副处应该有了吧。

从双一流高校副教授→街道办副处

你问问人家值得不值得呢？

另外再补充一点，深圳街道办这种副处级别的公务员，年终绩效应该很高。（这个不能说太明白了，反正年终奖数目很好看）

（副省级城市区直单位都是高配，基本按照直辖市来配的，区直机关正职，区辖各街道正职都是正处。）

最后再给大家贴个图，深圳龙华区教育局来我校招聘的时候，那场面相当的火爆。

相信看我知乎的，应该都不咋了解当今的校招行情。

给你们贴个图就明白了。

QS排名前100硕士或者是985硕博，能去当个小学老师。

都不一定能进的了初高中部！！！

你问问他们，这值不值得？？

相比较而言，街道办值得不值得，想必大家有答案了吧？

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最后看我回答的，给你们分享个福利。

杭州富阳区最近发布公告，也是人才引进。

乡镇事业编，一年到手差不多十七八万，外加每年补贴六万，购房的补贴15万，还有三万安家费。

说有加起来，前五年至少有23万一年。

竞争压力小，好入编。

我有一个师姐以及同学就是富阳区人才引进，有感兴趣的可以走值乎咨询我呀。

另外虽然人才引进难度低一些，对于硕士而言哈，但是依旧需要大家认真准备结构化面试。

我的建议是找几个小伙伴，大家围在一起练题，然后互相点评，因为答主曾经担任过某图公务员面试助教，当年某图就是这么培训我们的。

大家冲鸭。

另外针对评论区有人认为的

清北毕业生去街道办，完全只是为了图安逸，跟街道办天天泡枸杞的大妈一样，不能发光发热，都应该去华为才行，街道办简直浪费人才的观点。

我反正不能苟同，再普通的工作，也有发光发热的机会呀，清北就不能去基层工作了呀，相反我认为，能主动扎根基层，服务基层的人一样是最可敬的人。

另外，给你们看看2018年余杭区面向人才引进的专业，你给我说说，他们这专业，去华为能干啥？

学哲学的，汉语言文学，法学的，难道去华为搞公文写作吗？

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最后多说一句，对于我们年轻人来讲，体制也是奋斗的好去处，越来越多的高素质人才涌入体制中去，这些新鲜血液成长起来后，体制就再也不会是养老图清闲的去处了。

整个官僚队伍的年轻化、高素质化必然会推动整个体制结构的跃升发展，那些以往体制里的官僚主义，形式主义，人浮于事等等才会越来越少。

那样，于国于民，都是极大的利好！！！

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有志于入党校系统工作学习的，可以了解我下面内容。

看完上面觉得清北学历真香的，点击下面，给你们来个更香的，保证流口水的那种哦。

另外，答主在知乎写了不少鬼故事，恐怖的啊，猎奇的啊，喜欢的可以点击下面。

胆小的，慎点

喜欢的，点个关注，爱你们，么么哒。

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