这就不是能不能的问题了,是有没有资格的问题。春秋战国时代还是一个贵族时代,君主能够的选用的人就集中在上层,到了战国时代稍微好点有了”士“这个低阶贵族可以用了,但是可选择范围还是很狭窄的。
官僚制度的完善是一个漫长而复杂的过程,犹如人之成长。