如何看待哈佛大学与麻省理工学院起诉特朗普？ 第1页

​​2020年7月8日，一河之隔的两所世界名校哈佛大学和麻省理工学院，共同向马萨诸塞州地区联邦法院提起诉讼。而这起诉讼的被告，包括美国国土安全部、美国移民局、以及上述两个部门的首长。起诉的诉状已经由两所大学在网站披露，感兴趣的朋友可以移步https://www.harvard.edu/sites/default/files/content/sevp_filing.pdf

一、起源

故事起源于2020年7月7日，美国移民局颁布新政策，规定如果大学决定采取全线上教学的模式，将取消所有不参与线下课程的国际学生出入美国的签证，已经在美国的国际学生也被要求及时离境。请各位读者注意，这里的国际学生不止包括中国学生，还囊括了所有非美国的留学生，美国的传统盟友诸如西欧、澳洲、乃至加拿大的留学生也都在此列。

就在移民局颁布新政策的前一天，哈佛大学刚刚宣布2020年秋季学期的课程采取在线授课的方式，仅有因不能满足学习、实验条件的部分学生可以申请返校上课。哈佛大学的这一决定，与特朗普政府力推的尽快复工复学的政策背道而驰，特朗普也直称哈佛大学的规定是荒谬的。

移民局将国际学生“赶尽杀绝”的新政策，可能也是特朗普政府对于“不听话”的大学的最新反击。

在这份长达24页的诉状中，哈佛大学及麻省理工学院痛斥美国移民局“没有任何迹象显示他们考虑过学生、教授、大学职工、及社区的健康”，相反，“移民局的决定反映出联邦政府强制大学重启线下授课的努力”。他们直言移民局让国际学生回国上网课的决策是“不可能、不现实、极其昂贵、及/或危险的（impossible, impracticable, prohibitively expensive, and/or dangerous）”。

二、论战

哈佛大学及麻省理工学院在诉状中提出的主要理由是：

第一，美国移民局在制定政策时没有考虑问题的重要方面。美国行政程序法规定，“武断的（arbitrary）、反复无常的（capricious）、滥用裁量权的（an abuse of discretion）或其他不符合法律的”行政行为应当由法院宣布无效或撤销。案例法进一步规定，未能考虑问题的重要方面的行政行为符合“武断”、“反复无常”的标准。

本案中，移民局的该项决定完全没有考虑其给大学的教学安排所造成的的巨大困难，以及给强制遣返的国际学生所带来的的毁灭性的影响（devastating effect）。此外，移民局的决定与其此前决定不一致，没有考虑严重的信赖利益（serious reliance effect）。

第二，美国移民局没有提供任何制定政策的合理依据，而这同样符合“武断”、“反复无常”的标准。案例法规定，未经审慎制定流程的行政行为是“武断的”、“反复无常的”，而是否经过审慎制定流程的核心判断标准是行政机关是否中肯地解释（cogently explain）其如此行使裁量权的理由。

本案中，移民局的新规定没有提供任何合理的理由，仅仅提及“需要重启联邦政府推行的谨慎平衡的保护措施”。事实上，这一新规定根本没有任何说得通的合理依据。

第三，美国移民局的政策没有经过征求意见的流程。美国行政程序法规定，行政行为未遵守法定程序的，法院应当判决无效或撤销，而行政程序法同时规定任何实质性的法规在颁布之前，应当给予公众提出批评意见的机会。

本案中，移民局的新规定构成实质性的法规（substantive rule）而不仅仅是解释性文件、一般说明、组织性文件等，且移民局没有合理的理由豁免征求意见程序。

基于上述三点，哈佛大学和麻省理工学院要求法院出具临时禁制令（temporary restraining order）及初步和永久的禁令（preliminary and permanent injunctive），以阻止美国移民局执行其新规定。此外，哈佛大学和麻省理工学院要求法院宣布美国移民局的新规定无效、并予以撤销。

三、推想

特朗普政府和哈佛大学的恩怨不止这一桩。早在今年四月，特朗普公开宣称包括哈佛大学在内的国际知名大学领取的教育部补助过多，应当退还给美国政府。而哈佛大学等名校真的在随后将补助款退回美国政府。

自疫情在美国爆发以来，美国各所知名大学采取各自不同的措施重新安排教学计划。有的学校将学生分流至其他学年、有的学校采取线上+线下的教学模式。而即便是采取线上授课模式的高校，通常也积极地想办法让老师和学生更有效率的上课，特别是如何克服时差的问题。

特朗普政府一刀切地要求美国大学在今年九月复工复课，显然在乎的不是美国大学能否完成教学计划，而是他本人在十一月的选情。面对美国大学各种“非暴力不合作”，特朗普政府采取极端措施极限施压，也在意料之中了。反正，不合作的大学教师和职工也不是他的目标选民。

目前的悬念，在于法院是否会批准哈佛大学和麻省理工学院申请的临时禁制令。如果法院同意裁定暂时不予实施移民局的新政策（正如法院在三年前裁定暂时不予实施特朗普下发的专门针对穆斯林的入关禁令），过了九月份这一新政策自然就没有什么用了。特朗普选举的士气也将受到冲击。

且让我们边吃瓜边等待。​​​​