工信部回应美撤销中国联通 214 牌照，称「坚决反对，将采取必要措施」，释放了哪些信号？ 第1页

高华和公知们又要高潮一波了

盎撒人又赢了

查查美国在华企业，有木有违反劳动法压榨中国人的违法行为。美国资本家改不了吃屎的毛病

4个月之前（2021年10月），当中国电信被美国FCC取消214牌照时，出面表示抗议的是商务部^[1]。而这一次联通被取消214牌照，出面的则是工信部。

这前后的两份抗议声明，不仅内容高度一致，而且核心关键词都是“美方将国家安全概念泛化”。而美国FCC针对联通（美洲）公司的声明则比4个月前针对中国电信（美洲）公司的声明要更为详细^[2]。

然鹅，与中国电信美洲分公司被美国吊销执照后、主要涉及的电信基础设施类中的第一类增值电信业务相比；联通这次被取消牌照之后，主要涉及的则是“联通在美国提供的移动业务”，而联通在美国的“租用线路、互联网接入和云服务”业务则不会受影响。

对此，（除了中电信、中移动之外的）全球Top 10 电信运营商的内心几乎都是崩溃的：在这种情况下，竟然还能继续保留在美国的“互联网接入和云服务”如此核心的业务。

那么，美国人为什么不怕报复呢？

实际上，在“强调通信基础设施与服务对国家安全的重要性”这个问题上，美国人落后了国内整整22年。

时间倒回22年前。

1999年11月15日，中美双方签署关于国内加入WTO的双边协议。至此，中美双方正式结束了双边谈判。

8个月后（2001年7月20日），中国电信获得了美国国际电信业务214牌照^[3]。5个月后（11月22日），中国电信美洲公司成立，总部位于弗吉尼亚州赫登市。10个月后（2002年9月11日），联通美国分公司也于获得了美国电信业务214牌照。

在拿到美国214牌照以后，中国电信、联通都在美国进行了较大规模的网络部署：不仅在洛杉矶、旧金山、圣何塞、西雅图、芝加哥等城市，以及加拿大的多伦多、温哥华等地分别建立了海外POP（入网点），而且还将国内的骨干互联网延伸到了美国，在美国POP与美洲和欧洲等地运营商建立了骨干互联网^[4]。

另一方面，国内也在入世协议中作出了相应的电信市场开放“规划”。用张向晨（时任外经贸部国际司副司长）的话说就是：

以电信为例，中国的发展需要信息技术领先一步，而信息技术的发展又需要植根于一个开放性、竞争性市场。但现实是，几十年高度垄断经营的国内电信业技术更新迟缓，服务质量成了“众怨所归”。电信市场开放是入世谈判的一大焦点，一旦遭受国外电信高效低价的竞争，习惯了封闭和保护的国内电信业会不会不堪一击？竞争能躲过去吗？

实际上，根据国内在入世时达成的《全球基础电信协议》^[5]有关条款，国内电信市场在入世后将遵守以下promise：

1、由目前有限范围和领域内的开放，转变为全方位的对外开放； 2、由以试点为特征的政策指导下的开放，转变为法律框架下可预见的开放；3、由单方面为主的自我开放，转变为WTO成员国之间的相互完全开放。

22年后，国内电信市场的画面则是：

目前已经开放、或放开程度较高的业务，基本都是平台类的第二类增值电信业务^[6]，原因则是“安全风险相对较小”。而涉及基础设施类的第一类增值电信业务（包括互联网数据中心、内网分发网络业务等承载大量网络信息资源的基础业务），则出于安全考虑，目前只面向港澳资本开放50%。

实际上，在全球Top 10的电信运营商之中，除了中国电信和中移动之外，没有任何一家国外运营商能够在国内获得基础设施类中第一类增值电信业务的许可，更不用说移动通信业务了。

也就是说，美国运营商在国内几乎没有任何风险敞口。

很明显，这不仅是美国政府在吊销214电信牌照时有恃无恐的重要原因，而且也是一场完全不对等的战争。

因此，为了改变国内在这场世纪之战中的“不对称性”劣势，当前亟需开放欧美日的国际电信运营商在国内的业务范围和规模，从而快速增加他们的风险敞口。

尼采在《论道德的谱系》中写道，人这种动物的记忆是怎么出现的？这半是愚钝、半是轻率的片刻理解力，这积极主动的健忘到底是怎么被打上记忆的烙印，一直保留到今天的？人烙刻了某种东西，使之停留在记忆里：只有不断引起痛苦的东西才不会被忘记。这是人类心理学的一个最古老（可惜也是最持久）的原理。

楼下保安则说，人生就是这样，有欢笑也有泪水；一部分人主要负责欢笑，另一部分人主要负责泪水。

参考

1. ^ https://www.zhihu.com/question/495095756/answer/2196391970
2. ^ “首先，允许联通（美洲）公司作为CN SOE的美国子公司，受到CNZF的利用、影响和控制，极有可能在没有充分的法律程序和独立司法监督的情况下被迫满足CNZF的要求。第二，联通（美洲）公司的所有权和CNZF的控制权引起了重大的国家安全和执法风险，为该公司及其母公司实体和CNZF提供了访问、储存、破坏和/或错误引导美国通信的机会，从而使他们能够从事针对美国的spy以及其他有害活动。第三，联通（美洲）公司的行为和对委员会和国会的陈述表明其缺乏坦诚、可信度和可靠性，削弱了委员会和其他美国政府机构对电信运营商的基本信任度，因为在美国提供电信服务的性质非常重要。第四，缓解措施无法解决这些重大的国家安全和执法问题。 ”
3. ^ 美国通信法（1934年版及1996年修订版）第214条规定，除非FCC许可，任何运营商不得建设任何新的通信线路或延伸任何现有线路、不得收购或运营任何通信线路或其延伸线路、不得利用现有线路或其延伸线路从事通信传送服务。
4. ^ 中国电信、联通通过各自投资的跨太平洋海缆容量引接到美国POP（在国内所有运营商中，中国电信拥有的国际海缆资源最为丰富），不仅满足自有骨干互联网国际带宽需求，而且还向美国本地及跨国企业和运营商出售至美国的大容量国际专线（国际海缆带宽）。因此，美国214牌照对提升国内的骨干互联网国际带宽和网络性能有重要作用。
5. ^ 1997年2月，在WTO主持的全球基础电信服务谈判中，占全球电信市场90％以上份额的近70个国家承诺在2000年开放各自的电信业，国内也表示加入《信息技术协议》。
6. ^ 外商投资企业在国内获得许可的大部分业务，主要都集中在信息服务业务、在线数据处理和交易处理业务，主要原因是上述两项业务均属于第二类增值电信业务，属于平台类业务。