2012年5月19日，中国商务部发布公告，宣布决定附加限制性条件批准谷歌公司收购摩托罗拉移动公司。为什么Google还需要获得其他地区所有监管部门的批准？
2012年5月19日，中国商务部（MOFCOM）确实发布公告，附加限制性条件批准了谷歌（Google）收购摩托罗拉移动（Motorola Mobility）的交易。这标志着一个重要的里程碑，意味着这笔总额高达125亿美元的巨额收购案在中国的监管审查上迈出了关键一步。
然而，仅仅获得中国商务部的批准，并不能让这桩交易真正落地。为什么Google还需要去敲开其他地区监管部门的大门呢？这背后涉及到全球化交易的复杂性以及各国出于自身国家利益考量而设立的监管体系。
全球化交易的本质：跨越国界的商业行为
首先，我们得明白，谷歌和摩托罗拉移动都是在全球范围内运营的公司，它们的业务、资产、技术以及市场都遍布世界各地。谷歌是一家美国公司，而摩托罗拉移动则是一家美国公司，但其生产制造基地、销售网络以及专利资产也广泛分布于全球。
当一家公司收购另一家公司时，尤其是在如此庞大的规模下，这不仅仅是两家企业内部的事情，更重要的是它会对全球范围内的市场竞争、消费者权益、技术发展以及国家经济安全产生潜在影响。因此，几乎所有国家，尤其是那些拥有相对成熟市场经济和监管体系的国家，都会对这类大型跨国并购进行严格的审查。
各国监管部门的“审视权”：保护本国利益的机制
各国设立专门的监管部门，负责审查大型企业并购，其核心目的主要有以下几个方面：
1. 反垄断审查（Antitrust Review）： 这是最重要的考量之一。监管部门会评估收购行为是否会导致市场支配地位的形成或加强，从而可能损害公平竞争和消费者利益。例如，如果谷歌收购摩托罗拉移动后，在移动操作系统（Android）、移动通信技术专利（特别是摩托罗拉积累的大量专利）以及硬件制造领域拥有过度的市场力量，可能会：
限制竞争对手： 谷歌可能会利用其对Android系统的控制权，以及摩托罗拉移动的硬件优势，来压制其他使用Android操作系统的设备制造商，或者进一步限制其他竞争性操作系统的发展。
提高价格或降低选择： 消费者最终可能面临更少的产品选择、更高的价格，或者质量下降的风险。
专利壁垒： 摩托罗拉移动拥有大量关键的移动通信专利。如果谷歌能够独家控制这些专利，并以此作为武器，可能会对其他依赖这些专利的公司（例如其他手机制造商）施加不公平的许可条件，甚至通过专利诉讼来阻止其进入市场。
2. 国家经济安全和战略考量： 很多国家会将信息技术、通信设备等领域视为国家经济发展的战略性产业。对涉及这些产业的大型跨国并购，监管部门会审视其是否会对本国在该领域的自主性、创新能力以及就业造成负面影响。例如，一些国家可能会担心关键的通信技术落入外国公司手中，或者影响本国企业在该领域的竞争力。
3. 消费者保护： 这是反垄断审查的一个重要组成部分。监管部门会评估收购是否会损害消费者的权益，例如通过限制产品多样性、提高价格或降低产品质量。
4. 数据隐私和安全： 在互联网和移动通信高度发达的今天，数据是重要的资产。虽然这次收购主要是围绕硬件和专利，但在某些司法管辖区，监管部门也可能关注到用户数据的潜在流转和处理，尽管这在此次谷歌收购摩托罗拉的案例中可能不是最核心的担忧。
主要面临的监管“战场”
基于以上原因，谷歌在收购摩托罗拉移动的过程中，需要获得以下主要地区监管部门的批准（这其中也包括了我们开头提到的中国商务部）：
美国司法部（DOJ）和联邦贸易委员会（FTC）： 作为谷歌和摩托罗拉移动的注册地和主要运营地之一，美国的监管机构必然会进行非常深入的反垄断审查。他们会关注交易是否会影响美国的市场竞争，以及对美国消费者的影响。
欧盟委员会（European Commission）： 欧盟拥有强大的反垄断执法能力，其审查往往非常细致。欧盟会评估该交易是否会在欧洲经济区内产生显著的市场集中，影响到欧洲的竞争环境和消费者选择。尤其是在智能手机操作系统和专利领域，欧盟的关注度会非常高。
其他主要经济体： 除了中美欧之外，其他一些拥有重要市场份额或在该领域拥有战略利益的国家，也会要求进行审查。这可能包括但不限于：
加拿大： 竞争事务局会审查交易是否会影响加拿大的竞争。
巴西： 行政经济保护委员会（CADE）会评估交易对巴西国内市场的影响。
日本： 公平交易委员会（JFTC）会检查是否存在反垄断问题。
韩国： 公平交易委员会（KFTC）同样会进行类似审查。
澳大利亚： 澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）。
以及其他可能涉及的国家， 如中国台湾、印度、以色列等，根据交易对当地市场的影响程度而定。
附加限制性条件：平衡各方利益的艺术
中国商务部在批准谷歌收购摩托罗拉移动时附加的“限制性条件”，是监管部门在权衡利弊后，试图在促进商业交易和维护市场秩序之间找到平衡点的一种方式。这些条件通常是为了缓解监管部门担忧的潜在反竞争效应。
例如，对于谷歌收购摩托罗拉移动的交易，常见的限制性条件可能包括：
专利池的开放性： 谷歌承诺在一定时期内，对其通过收购获得的摩托罗拉移动专利（特别是与移动通信标准相关的核心专利）采取更开放的许可政策，不得滥用这些专利来排挤竞争对手。
Android平台的开放性： 保证Android操作系统的开放性，不限制其他设备制造商使用Android系统，或者在其他设备上预装谷歌的服务。
技术信息共享： 在某些领域，可能要求谷歌承诺在一定程度上分享与摩托罗拉移动相关的技术信息，以促进整个行业的健康发展。
市场准入承诺： 确保在特定地区，不会因为收购而限制其他公司的市场准入。
这些条件并非一成不变，具体内容会根据不同监管机构的担忧以及与交易双方的谈判结果而定。
总结来说，谷歌之所以在获得中国商务部批准后还需要寻求其他地区监管部门的批准，是因为：
1. 交易的全球性： 谷歌和摩托罗拉移动的业务遍布全球，收购行为会产生跨越国界的市场影响。
2. 各国监管的独立性： 每个国家都有其自身的法律体系和国家利益，会独立审查交易是否符合其国内的竞争法、经济安全和消费者保护等方面的要求。
3. 反垄断的普遍性： 大型并购交易普遍会面临各国反垄断监管机构的审查，以防止形成垄断或损害市场竞争。
4. 战略产业的特殊性： 信息技术和通信领域被许多国家视为战略产业，其并购受到更严格的审视。
因此，谷歌必须耐心且细致地与全球范围内多个国家的监管机构进行沟通和协商，满足他们的审查要求，并可能需要接受各种形式的“附加限制性条件”，才能最终完成这桩复杂的跨国收购。
然而，仅仅获得中国商务部的批准，并不能让这桩交易真正落地。为什么Google还需要去敲开其他地区监管部门的大门呢？这背后涉及到全球化交易的复杂性以及各国出于自身国家利益考量而设立的监管体系。
全球化交易的本质：跨越国界的商业行为
首先，我们得明白，谷歌和摩托罗拉移动都是在全球范围内运营的公司，它们的业务、资产、技术以及市场都遍布世界各地。谷歌是一家美国公司，而摩托罗拉移动则是一家美国公司，但其生产制造基地、销售网络以及专利资产也广泛分布于全球。
当一家公司收购另一家公司时，尤其是在如此庞大的规模下，这不仅仅是两家企业内部的事情，更重要的是它会对全球范围内的市场竞争、消费者权益、技术发展以及国家经济安全产生潜在影响。因此，几乎所有国家，尤其是那些拥有相对成熟市场经济和监管体系的国家，都会对这类大型跨国并购进行严格的审查。
各国监管部门的“审视权”：保护本国利益的机制
各国设立专门的监管部门，负责审查大型企业并购，其核心目的主要有以下几个方面：
1. 反垄断审查（Antitrust Review）： 这是最重要的考量之一。监管部门会评估收购行为是否会导致市场支配地位的形成或加强，从而可能损害公平竞争和消费者利益。例如，如果谷歌收购摩托罗拉移动后，在移动操作系统（Android）、移动通信技术专利（特别是摩托罗拉积累的大量专利）以及硬件制造领域拥有过度的市场力量，可能会：
限制竞争对手： 谷歌可能会利用其对Android系统的控制权，以及摩托罗拉移动的硬件优势，来压制其他使用Android操作系统的设备制造商，或者进一步限制其他竞争性操作系统的发展。
提高价格或降低选择： 消费者最终可能面临更少的产品选择、更高的价格，或者质量下降的风险。
专利壁垒： 摩托罗拉移动拥有大量关键的移动通信专利。如果谷歌能够独家控制这些专利，并以此作为武器，可能会对其他依赖这些专利的公司（例如其他手机制造商）施加不公平的许可条件，甚至通过专利诉讼来阻止其进入市场。
2. 国家经济安全和战略考量： 很多国家会将信息技术、通信设备等领域视为国家经济发展的战略性产业。对涉及这些产业的大型跨国并购，监管部门会审视其是否会对本国在该领域的自主性、创新能力以及就业造成负面影响。例如，一些国家可能会担心关键的通信技术落入外国公司手中，或者影响本国企业在该领域的竞争力。
3. 消费者保护： 这是反垄断审查的一个重要组成部分。监管部门会评估收购是否会损害消费者的权益，例如通过限制产品多样性、提高价格或降低产品质量。
4. 数据隐私和安全： 在互联网和移动通信高度发达的今天，数据是重要的资产。虽然这次收购主要是围绕硬件和专利，但在某些司法管辖区，监管部门也可能关注到用户数据的潜在流转和处理，尽管这在此次谷歌收购摩托罗拉的案例中可能不是最核心的担忧。
主要面临的监管“战场”
基于以上原因，谷歌在收购摩托罗拉移动的过程中，需要获得以下主要地区监管部门的批准（这其中也包括了我们开头提到的中国商务部）：
美国司法部（DOJ）和联邦贸易委员会（FTC）： 作为谷歌和摩托罗拉移动的注册地和主要运营地之一，美国的监管机构必然会进行非常深入的反垄断审查。他们会关注交易是否会影响美国的市场竞争，以及对美国消费者的影响。
欧盟委员会（European Commission）： 欧盟拥有强大的反垄断执法能力，其审查往往非常细致。欧盟会评估该交易是否会在欧洲经济区内产生显著的市场集中，影响到欧洲的竞争环境和消费者选择。尤其是在智能手机操作系统和专利领域，欧盟的关注度会非常高。
其他主要经济体： 除了中美欧之外，其他一些拥有重要市场份额或在该领域拥有战略利益的国家，也会要求进行审查。这可能包括但不限于：
加拿大： 竞争事务局会审查交易是否会影响加拿大的竞争。
巴西： 行政经济保护委员会（CADE）会评估交易对巴西国内市场的影响。
日本： 公平交易委员会（JFTC）会检查是否存在反垄断问题。
韩国： 公平交易委员会（KFTC）同样会进行类似审查。
澳大利亚： 澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）。
以及其他可能涉及的国家， 如中国台湾、印度、以色列等，根据交易对当地市场的影响程度而定。
附加限制性条件：平衡各方利益的艺术
中国商务部在批准谷歌收购摩托罗拉移动时附加的“限制性条件”，是监管部门在权衡利弊后，试图在促进商业交易和维护市场秩序之间找到平衡点的一种方式。这些条件通常是为了缓解监管部门担忧的潜在反竞争效应。
例如，对于谷歌收购摩托罗拉移动的交易，常见的限制性条件可能包括：
专利池的开放性： 谷歌承诺在一定时期内，对其通过收购获得的摩托罗拉移动专利（特别是与移动通信标准相关的核心专利）采取更开放的许可政策，不得滥用这些专利来排挤竞争对手。
Android平台的开放性： 保证Android操作系统的开放性，不限制其他设备制造商使用Android系统，或者在其他设备上预装谷歌的服务。
技术信息共享： 在某些领域，可能要求谷歌承诺在一定程度上分享与摩托罗拉移动相关的技术信息，以促进整个行业的健康发展。
市场准入承诺： 确保在特定地区，不会因为收购而限制其他公司的市场准入。
这些条件并非一成不变，具体内容会根据不同监管机构的担忧以及与交易双方的谈判结果而定。
总结来说，谷歌之所以在获得中国商务部批准后还需要寻求其他地区监管部门的批准，是因为：
1. 交易的全球性： 谷歌和摩托罗拉移动的业务遍布全球，收购行为会产生跨越国界的市场影响。
2. 各国监管的独立性： 每个国家都有其自身的法律体系和国家利益，会独立审查交易是否符合其国内的竞争法、经济安全和消费者保护等方面的要求。
3. 反垄断的普遍性： 大型并购交易普遍会面临各国反垄断监管机构的审查，以防止形成垄断或损害市场竞争。
4. 战略产业的特殊性： 信息技术和通信领域被许多国家视为战略产业，其并购受到更严格的审视。
因此，谷歌必须耐心且细致地与全球范围内多个国家的监管机构进行沟通和协商，满足他们的审查要求，并可能需要接受各种形式的“附加限制性条件”，才能最终完成这桩复杂的跨国收购。
网友意见
在传统的法律理念里，确定一国法律对某事是否具有管辖权，有属人原则、属地原则等方式。通俗地说，属人原则，就是这个人是我的国家的人，我就有管辖权；属地原则，就是这个事情发生在我的国家，我就有管辖权。
随着时代的发展，效果原则也就应运而生。效果原则，就是外国人在外国实施的行为如果对我国产生影响的效果，那么我也有管辖权。反垄断法的域外适用，正是基于这一原则。我国《反垄断法》明确规定：“中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法”。
在经济全球化的背景下，跨国公司在外国实施的垄断行为也会对本国市场造成限制竞争的效果。为了保护本国市场的竞争秩序，各国往往会对在外国发生的垄断行为进行管辖。这种管辖，被称为反垄断法的域外适用。
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