如何看待国务院印发山东、江苏等六省自由贸易试验区总体方案？
首先，我们得明白设立自贸试验区绝非仅仅是开个“口子”那么简单。国务院层面如此高调地推出六省（山东、江苏、广西、河北、湖北、重庆）的总体方案，显示出中央希望通过这些试验区，来探索更深层次的改革开放，为全国其他地区提供可复制、可推广的经验。这六个省份的选择也颇有深意，它们分别代表了沿海开放的前沿（山东、江苏）、陆海联通的重要枢纽（广西）、京津冀协同发展的重要支撑（河北）、中部地区崛起的核心动力（湖北）以及西部大开发的关键节点（重庆）。这种布局显然是为了更好地对接国家整体发展战略，推动区域协调发展。
具体来看，山东和江苏的方案，作为传统的经济强省和沿海开放地区，其自贸试验区建设的重点预计会围绕以下几个方面展开：
深化对外贸易便利化改革： 这包括但不限于简化进出口审批流程、推行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式、优化口岸监管和服务，以及发展新的贸易业态，比如离岸贸易、转口贸易等。山东作为海洋大省，很可能会在港口物流、国际航运服务等方面有更多创新，比如探索船舶登记、检验的便利化，吸引国际航运企业集聚。江苏则可能在高端制造业配套的国际贸易，以及供应链金融等方面寻求突破。
扩大制造业和服务业开放： 这是自贸试验区最核心的功能之一。对于山东和江苏这样的制造业大省，方案可能会在汽车制造、高端装备制造、生物医药、新材料等领域，进一步放宽外资股比限制，允许外资在更多细分领域设立独资企业或控股企业。在服务业方面，金融服务（特别是投资银行、资产管理）、专业服务（法律、会计、咨询）、文化创意、医疗健康等领域很可能成为开放的重点，旨在吸引更多的国际高端服务提供商入驻。
推动金融创新与开放： 自贸试验区是金融改革的“试验田”。山东和江苏可能会在跨境人民币业务、资本市场开放、外汇管理便利化、绿色金融等方面进行探索。例如，可能会允许更多符合条件的跨国公司在自贸区内设立分支机构，开展离岸金融业务；或者在金融科技方面进行试点，利用数字人民币等技术提升跨境支付和结算效率。
优化营商环境，打造国际化高水平开放平台： 这方面的工作将贯穿始终。方案会着力于构建公平竞争的市场环境，比如在知识产权保护、市场准入、监管执法等方面对标国际最高标准。同时，会加大对人才的引进和培养力度，提供更便捷的出入境、居留、工作等方面的服务，吸引全球高端人才和创新团队。
对于山东而言，其地理位置赋予了它连接东北亚和辐射内陆的重要战略地位。 因此，山东自贸区的方案可能会侧重于：
深化与日韩的经济合作： 作为与日韩隔海相望的省份，山东自贸区有望成为深化与日韩在高端制造、科技研发、现代服务业等方面合作的重要平台。例如，可能会针对性地放宽日韩在汽车零部件、高端机械、生物技术等领域的投资限制，以及推动与日韩在智慧农业、海洋经济等领域的合作。
发展蓝色经济： 山东拥有漫长的海岸线，发展蓝色经济是其重要战略方向。自贸区的设立，有望在海洋油气勘探开发、海洋生物医药、高端船舶制造、海洋旅游等领域吸引外资和先进技术，推动海洋经济的高质量发展。
连接“一带一路”倡议： 山东的港口资源将成为其对接“一带一路”倡议的重要优势。方案可能会探索在物流、贸易便利化、金融服务等方面与沿线国家的对接，推动山东成为“一带一路”上的重要节点。
而江苏，作为中国经济最发达的省份之一，其自贸区建设的重点则更可能放在：
引领长江经济带开放： 江苏地处长江经济带的“龙尾”，其自贸区建设将对整个长江经济带的开放起到示范和引领作用。方案可能会在推动长三角区域一体化发展方面，进一步探索自贸区制度在长三角区域内的联动和复制。
推动战略性新兴产业发展： 江苏在集成电路、人工智能、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业方面已形成较强的产业基础。自贸区方案可能会在这些领域进一步放宽外资准入，鼓励跨国公司设立研发中心和区域总部，推动产业向价值链高端迈进。
创新金融服务模式： 除了传统的金融开放，江苏可能会在金融科技、普惠金融、绿色金融等方面进行创新试点，例如利用金融科技提升贸易融资效率，或者探索绿色金融产品为产业升级提供支持。
总的来说，国务院印发这六省自贸试验区总体方案，是国家在新时代推动更高水平对外开放、构建新发展格局的重大战略部署。 这标志着中国将更加积极地参与全球经济治理，以开放促改革、促发展。对于山东和江苏这两个经济体量大、开放基础好的省份而言，这次自贸试验区的建设机遇，无疑将为它们带来巨大的发展红利和挑战，也为它们在新一轮的国际竞争与合作中赢得先机提供了重要的平台。 我们需要密切关注方案的具体落地情况，以及其在实践中能否真正实现改革创新的目标，并最终为全国的对外开放提供可借鉴的宝贵经验。
网友意见
自贸试验区政策刚推出时，其理想路径可能确实是升级版综保区（短期）、自由港（长期），但现在已演变为一整套涉及简政放权、金融服务、产业创新诸多方面的综合政策了，而不再过多强调其长期目标。基于政策特点，这些自贸区未必会给落地片区带来多大的全国性的竞争优势——但对片区在特定区域内、产业内竞争优势的形成会有比较显著的效果。
简单看一下江苏的自贸试验区方案，会发现其中只有（三）是真正以跨境贸易为中心的，（六）沾边；而（一）还是政府经济管理领域的简政放权，（二）、（四）主要涉及总部经济、企业投融资优惠、金融服务优惠；（五）是产业政策。
至于未来影响？
根据以往经验，对于开发尚不成熟的片区，短期内会有大量企业进入注册，其中皮包公司的比例由经济基础、区位、时运决定。
对于开发成熟的片区，区内的企业会直接获得不少红利，特别是涉及进出口的企业以及和产业政策直接相关的。
附：江苏自贸试验区总体方案（部分）
(一)加快转变政府职能。
1.打造国际一流营商环境。推进“证照分离”改革全覆盖，持续推动“多证合一”。推进“2个工作日内开办企业、3个工作日内获得不动产登记、30个工作日内取得工业建设项目施工许可证”改革。加强商事审判队伍建设，发展国际商事仲裁、调解等司法替代性解决机制。强化竞争政策的基础性地位。
2.推进行政管理职能与流程优化。江苏省能够下放的经济社会管理权限，全部下放给自贸试验区。推进综合行政执法体制改革。全面推行“互联网+政务服务”模式。深化“不见面审批(服务)”改革和办税缴费便利化改革。探索高新技术企业认定流程和方式改革。
3.创新事中事后监管体制机制。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。配合做好外商投资安全审查工作。落实市场主体首负责任制，在安全生产、资源节约、环境保护等领域建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。
(二)深化投资领域改革。
4.深入推进投资自由化便利化。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度。深入实施公平竞争审查制度，实现各类市场主体依法平等准入。对符合条件的外资创业投资企业和股权投资企业开展境内投资项目，探索实施监管新模式。探索允许外商投资企业将资本项目收入划转或结汇并依法用于境内股权投资。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。支持外商投资设立航空运输销售代理企业。统一内外资人才中介机构投资者资质要求，由自贸试验区管理机构负责审批，报省级人力资源社会保障部门备案。
5.完善投资促进和保护机制。建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。鼓励自贸试验区在法定权限内制定外商投资促进政策。推广市场化招商模式，成立企业化招商机构。实施重大外资项目“直通车”制度。建立完善地方政府招商引资诚信制度。
6.提高境外投资合作水平。创新境外投资管理，将自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。支持建设国家级境外投资服务中心。投资境外非贸易类实体项目的自贸试验区内企业因外保内贷履约形成对外债务时，应办理外债登记，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。支持依法依规开展人民币海外基金业务。
7.大力发展总部经济。进一步完善总部经济促进政策，打造总部经济群。推进企业跨境财务结算中心集聚发展，开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理。跨境财务结算中心经批准可以进入境内银行间外汇市场交易。支持符合条件的跨国企业集团设立跨境人民币资金池，集中管理集团内人民币资金。
(三)推动贸易转型升级。
8.提升贸易便利化水平。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。推动数据协同、简化和标准化，实现铁路、海关、口岸等相关部门的信息互换、监管互认和执法互助。探索食品、农产品检验检疫和追溯标准国际互认机制。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。优化口岸通关流程，推进货物平均放行和结关时间体系化建设。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。支持银行为真实合法的贸易结算提供优质服务。
9.创新贸易综合监管模式。探索与自贸试验区外机场、港口、铁路以及海关特殊监管区域的联动发展。支持自贸试验区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。支持国际邮件互换局(交换站)和国际快件监管中心建设。完善进口商品质量安全风险预警与快速反应监管体系。支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设。支持依法依规建设首次进口药品和生物制品口岸。搭建生物医药集中监管和公共服务平台。开展进境生物材料风险评估，优化对细胞、组织切片等基础性原料的检疫准入流程。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库，开展期货保税交割、仓单质押融资等业务。允许海关接受软件报关。
10.推动服务贸易创新发展。建立完善服务贸易创新发展跨部门协调机制，探索服务贸易行政审批及服务事项集中办理改革。探索建设服务贸易境外促进中心，构建中小微服务贸易企业融资担保体系。打造以数字化贸易为标志的新型服务贸易中心。推动中医药服务贸易创新发展。推进人民币在服务贸易领域的跨境使用。
(四)深化金融领域开放创新。
11.扩大金融领域对内对外开放。支持依法依规设立中外合资银行、民营银行、保险、证券、公募基金、持牌资产管理机构等法人金融机构。支持设立保险资产管理公司。支持发展离岸保险业务。探索投融资汇兑便利化。探索自贸试验区内上市公司外资股东直接参与上市公司配售增发业务，支持外籍员工直接参与境内上市公司股权激励计划。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作。
12.强化金融对实体经济的支撑。在有效防范风险的基础上，稳妥有序开展供应链金融业务，探索债券、股权融资支持工具试点。支持开展外债注销登记下放给银行办理试点。扩大资本项目收入结汇支付便利化试点规模。依法依规创新绿色金融产品和服务。鼓励保险公司创新产品和服务，为能源、化工等提供保障。
13.推进金融支持科技创新。研究设立跨境双向股权投资基金。支持开展政府投资基金投向种子期、初创期科技企业的退出试点，探索政府投资基金退出机制和让利机制。研究开展合格境内投资企业(QDIE)政策试点。支持自贸试验区内基金小镇依法依规开展私募投资基金服务。
(五)推动创新驱动发展。
14.支持制造业创新发展。发展前瞻性先导性产业。建设下一代互联网国家工程中心。建设国家集成电路设计服务产业创新平台、国家健康医疗大数据中心。推进5G试商用城市建设，打造国家级车联网先导区。在风险可控、依法依规前提下，积极开展高技术、高附加值、符合环保要求的旧机电产品维修和再制造，探索开展高端装备绿色再制造试点。开展医疗器械注册人制度试点，允许自贸试验区内医疗器械注册人委托江苏省医疗器械生产企业生产产品。
15.推动现代服务业集聚发展。打造健康服务发展先行区。在相关制度安排框架下，允许港澳台服务提供者按规定设立独资医疗机构。加快质子放射治疗系统、手术机器人等大型创新医疗设备和创新药物审批。探索开展前沿医疗技术研究项目、重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。推动邮轮、游艇等旅游出行便利化。促进文物及文化艺术品在自贸试验区内的综合保税区存储、展示等。打造品牌化、市场化、国际化的展会平台。
16.构建开放创新载体。建设高水平产业创新平台，鼓励外资设立研发中心，建设国别合作创新园区、协同创新中心、海外创新机构，构建开放创新生态系统。推进国家级开发区等开放创新平台与自贸试验区互动发展。
17.完善知识产权保护和运用体系。推进知识产权保护中心建设。完善知识产权金融创新体系，创新知识产权融资产品。完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。探索推进职务发明创造所有权、处置权和收益权改革。支持国外知识产权服务机构在自贸试验区依法探索设立办事机构，开展相关业务。
18.优化创新要素市场配置机制。探索国际人才管理改革试点，为在自贸试验区工作和创业的外国人提供入出境、居留和永久居留便利。开辟外国人才绿色通道，探索开展职业资格国际互认，探索放宽自贸试验区聘雇高层次和急需紧缺外籍专业人才条件限制。开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建立住房、子女入学、就医社保服务通道。允许外籍及港澳台地区技术技能人员按规定在自贸试验区工作。支持完善人才跨境金融服务。创新国有建设用地开发利用及监管模式。
(六)积极服务国家战略。
19.推动“一带一路”交汇点建设。支持在自贸试验区内建立多式联运中心，探索建立以“一单制”为核心的便捷多式联运体系。授予自贸试验区铁路对外开放口岸资质。支持规划建设铁路集装箱中心站。建设大宗商品集散中心。促进国际运输便利化，加快海外物流基地建设。搭建新亚欧大陆桥陆海联运电子数据交换通道。加强与“一带一路”沿线国家(地区)口岸执法机构的机制化合作。推动将中欧班列(连云港)纳入中欧安全智能贸易航线试点计划。将外资经营国际船舶管理业务备案下放至江苏省。加强“一带一路”国际产能合作，支持自贸试验区内企业与相关国家的机构合作，参与建设境外经贸合作区、产能合作区等。
20.推动长江经济带和长江三角洲区域一体化发展。加强与长江经济带和长江三角洲有关省市合作。加快建设扬子江生态文明创新中心。支持完善长江“生态眼”多源感知系统。在自贸试验区打造高水平国际化协同创新共同体，共同培育先进制造业集群和科创高地。加快建设现代产业集聚区，主动服务长江三角洲区域重点产业的优化布局和统筹发展。
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