印度为什么在1991年开始经济改革？具体进行了哪些改革？
启动改革的背景：迫在眉睫的危机
在1991年之前，印度经济长期实行一种被称作“许可证制度”（License Raj）的模式。这种模式的特点是：
高度管制和国家主导： 经济发展的蓝图由政府规划，几乎所有重要的经济活动，从建立工厂到进口设备，都需要政府颁发的许可证。这导致官僚主义盛行，审批流程漫长且充满腐败。
保护主义壁垒： 为了扶持国内产业，印度实施了严厉的贸易保护政策，进口关税高企，外汇管制严格。这使得国内产品缺乏竞争力，企业也难以接触到国际先进技术和管理经验。
国有企业占主导： 大量关键产业由效率低下、亏损严重的国有企业控制，它们消耗了大量的国家资源，但对经济增长的贡献却十分有限。
僵化的劳动力市场： 严格的劳动法使得企业难以解雇员工，这降低了企业的灵活性和创新动力。
这种模式在初期，尤其是在20世纪60年代和70年代，为印度建立了初步的工业基础，并实现了一定程度的进口替代。然而，到了20世纪80年代末，这种模式的弊端开始显现，并最终导致了严重的经济危机。
促使印度在1991年下定决心进行改革的直接导火索，是那场席卷全球的海湾战争以及随之而来的外汇危机。
海湾战争的影响： 19901991年的海湾战争导致国际油价飙升，作为石油进口国的印度，这笔开支对本已紧张的财政雪上加霜。
外汇储备枯竭： 长期以来，印度维持着巨额的财政赤字和贸易逆差。为了应对危机，印度不得不动用其有限的外汇储备来支付进口账单。到了1991年年中，印度的外汇储备几乎降至零，仅够支付大约两周的进口所需。
主权信用评级下降： 信用评级机构纷纷下调印度的信用评级，使得印度几乎无法从国际金融市场获得新的贷款。
政治不稳定： 1991年，印度经历了政治动荡，拉吉夫·甘地遇刺，新政府上台，这使得经济改革的紧迫性进一步增加，新任总理纳拉辛哈·拉奥和财政部长曼莫汉·辛格，作为改革的主要推动者，面临着巨大的压力。
在这样一种“不改革就破产”的严峻形势下，印度政府不得不打破原有的经济模式，寻求新的出路。
具体的改革内容：打开国门，释放活力
1991年启动的经济改革，通常被称为“经济自由化、私有化和全球化”（Liberalization, Privatization, and Globalization, LPG）改革，其核心目标是减少政府干预，释放市场活力，并融入全球经济体系。具体的改革措施涵盖了经济的方方面面：
1. 工业政策的放松：
取消许可证制度： 这是最核心的改革之一。绝大多数先前需要许可证的行业被取消了政府审批，企业可以更自由地投资、生产和扩张。只有少数战略性行业，如国防、核能、铁路等，仍然保留了政府的管控。
减少对国有企业的依赖： 政府宣布了一系列措施，旨在限制国有企业在经济中的比重。对于一些效率低下、连年亏损的国有企业，政府开始考虑出售部分股权，甚至关闭。
放宽对外资的限制： 过去，外资进入印度受到严格限制，股权比例往往被限制在40%以下。改革后，印度大幅放宽了对外资的限制，允许外资在许多行业持股51%甚至100%，并推出了“自动批准”机制，使得外资投资更加便利。
2. 财政和金融部门的改革：
金融自由化： 印度中央银行（RBI）的权力被重新审视，旨在增强其独立性，并允许私营银行和外国银行进入市场，增加金融市场的竞争性。同时，改革也开始推进股票市场的现代化和监管。
卢比的兑换性： 为了应对外汇危机，印度对卢比进行了贬值，并启动了将卢比兑换为可兑换货币的进程。这意味着个人和企业可以更容易地进行外汇交易，为国际贸易和投资创造了条件。
削减财政赤字： 政府承诺采取措施削减庞大的财政赤字，包括控制政府支出和增加税收，以稳定宏观经济。
3. 贸易和对外经济关系的改革：
降低关税： 印度大幅降低了进口关税，从之前的平均100%以上削减到30%左右，并计划在未来继续降低。这旨在提高国内产品的竞争力，并为消费者提供更多价廉物美的选择。
取消非关税壁垒： 许多数量限制、进口配额等非关税壁垒也被取消，使得进口流程更加顺畅。
鼓励出口： 政府采取了一系列措施鼓励出口，包括简化出口手续、提供出口融资等，希望通过出口来改善贸易平衡。
加入世界贸易组织（WTO）： 虽然不是1991年改革的直接结果，但这次改革为印度后续加入WTO奠定了基础，也表明了印度融入全球贸易体系的决心。
4. 其他领域：
税制改革： 逐步推行了税制改革，包括简化个人所得税和公司税，并为后来的商品和服务税（GST）改革铺平道路。
劳动力市场改革： 虽然力度相对较小，但政府也开始尝试对僵化的劳动法进行一些松动，以期提高劳动力市场的灵活性。
改革的影响与挑战
1991年的经济改革，对印度经济产生了深远的影响，被普遍认为是印度经济腾飞的起点。
积极影响：
经济增长提速： 改革后，印度经济增长率显著提升，平均年增长率达到了7%以上，甚至一度达到9%左右，摆脱了长期徘徊的“印度增长率”（Hindu rate of growth）。
外资大量涌入： 改革开放吸引了大量外国直接投资（FDI），为印度带来了先进的技术、管理经验和资本。
产业结构优化： 服务业，尤其是信息技术（IT）和服务外包（BPO）行业，在改革后蓬勃发展，成为印度经济的新引擎。制造业也得到了一定的发展。
消费者选择增加： 进口壁垒的降低使得消费者能够接触到更多来自世界各地的产品，生活水平得到改善。
降低通货膨胀： 更加开放的市场和更有效的经济管理，有助于控制通货膨胀。
面临的挑战：
贫富差距扩大： 改革的红利并非平均分配，一些传统行业和地区在改革中受到冲击，而IT等新兴产业的从业者则迅速致富，导致贫富差距进一步扩大。
农村发展滞后： 改革主要集中在城市和工业部门，农村地区的经济发展相对滞后，农业改革步伐缓慢。
基础设施落后： 尽管经济增长迅速，但印度在电力、交通、物流等基础设施方面的不足，仍然是制约经济发展的瓶颈。
官僚主义和腐败依然存在： 尽管改革的目标是减少政府干预，但官僚主义和腐败在一定程度上仍然存在，影响了改革的深度和广度。
环境问题： 经济快速增长也带来了一系列环境问题，如污染加剧、资源浪费等。
总而言之，1991年的经济改革是印度人民和政府在经历严峻经济危机后，为寻求国家发展和繁荣而做出的战略性选择。它打开了印度经济发展的潘多拉魔盒，带来了巨大的机遇，也伴随着新的挑战。这场改革至今仍在不断深化和调整中，对塑造今日印度经济的面貌起到了至关重要的作用。
网友意见
（来源：中国经贸导刊，作者：中国社科院马克思主义研究院李瑞琴，本文仅代表作者本人观点）
一、 印度经济改革的历程及1991年经济改革的主要原因
印度经济发生转变的根本原因是此前经济战略和经济改革的失败。而经济改革失败的根本原因在于，以往的经济改革是在土地所有者和中产阶级的主导下而不是在工人阶级的领导下实现的，因此，印度没有也不可能进行有利于普通民众的经济改革，改革的结果只能是有利于印度的中产阶级和土地所有者。
印度是一个大国，人口众多，土地辽阔；印度又是一个穷国，由于各种原因，没有进行土地改革，至今都没有能力形成完善和成熟的国内市场。究其原因，国家机器由土地所有者和资产阶级所操控，因而不可能把土地所有者和资产阶级生产的剩余通过税收收归国有。印度政府征税的手段非常弱，征税能力不足，尤其是通过经济手段征税的能力非常弱。国库应付日常支出依赖两个渠道：一是向私人借贷，二是通过中央银行向双边、多边的国际金融机构借贷。国家财政在很大程度上依赖国外进口，包括资本进口。另外，政府不是直接征税，而是通过商品经济进行间接的征税。国家没有向富人征税的手段，只好扩大税收面，并采取扩张性的财政政策增加财政收入，即通过通货膨胀来获得收入。印度一个研究机构发现，印度税收的主要来源是低收入甚至是极低收入的人群。这种扩张性的财政政策对穷人的影响非常大，导致穷人更穷，贫富两极分化越来越严重。
由于印度对国外进口的依赖，必须通过约束富人进行平衡，通过约束来保证国内市场的稳定。但印度国家制度的性质决定了政府不可能对土地所有者和资产阶级施以约束，导致无法生成足够的资金支付进口。使印度经济状况雪上加霜的是，印度还存在着一个庞大的富人群体，这个集团有能力并且愿意模仿西方的生活方式，热衷于高消费，这就导致印度外汇偿还能力每况愈下。这一时期，政府采取了对包括可口可乐等国际大公司从印度退出的管制措施。
从1966年到1980年的15年，被印度经济学家称之为经济滞胀的时期。这时期的印度经济增长率很低，制造业也没有发展起来，农业虽然有绿色革命但也没有很大起色。面对经济的长期低迷，印度政府决定放松管制。之所以发生从加强管制到放松管制和倡导宽松经济政策这样的转变，原因在于不管是哪一个时期，在印度这样的以中产阶级和土地所有者为主导的国家里，通过外资为印度进口提供融资，惟一的渠道就是依赖双边的或是多边的国际援助机构。对于印度来说，不管是进口也好，投资也好，不可能通过私人资本来获得融资，也不可能在国际私人资本市场上获得融资的机会。
在印度占主导地位的是资产阶级和土地所有者，他们掌握着社会资本，过着奢靡的生活，而没有将剩余资本进行投资或进入生产领域，使得印度肯定要经历进口远远大于出口这样一个阶段。这样，就会出现国际收支的不平衡，就需要有渠道来融资。而进口与出口之间存在着的失衡，只有通过国际援助机构来解决。而国际援助机构提供融资又是有前提条件的，即经济自由化和对外开放，这就满足了美国、欧洲一些国家的政治需要。在当时，如果实行经济自由化和对外开放，印度很快就会面临国际收支危机；假使向市场或国际货币基金组织求助，他们提供的解决方案也是经济要收缩，增长率要下降。也就是说，国际金融机构提供融资是有条件的。因此，经济自由化和开放不是印度可能的选择。
为什么在20世纪八九十年代后，印度又开始实行经济自由化，又依赖国际私人资本了呢？这是因为情况发生了变化，但这个变化不是发生在印度国内，而是世界经济形势发生了变化。
第一个变化发生在20世纪70年代末。70年代的石油危机，促使欧佩克卡特尔的形成。由于石油危机，国际金融市场需要大量资本，在这次石油危机中，石油输出国积累了大量的外汇储备，其中一小部分用于他们本国的发展，一大部分存入国外银行。外汇储备过剩导致了流动性过剩。首先反映在发达国家和工业化程度高的国家里。流动性过剩导致发达国家对石油消费的增加，进一步导致石油输出国外汇储备的增加。这种流动性过剩像滚雪球一样越滚越大，使得私人资本的投资除了面向发达国家之外，开始转向发展中国家如拉丁美洲、亚洲、少数非洲国家等。当时，印度正处在缺乏外国资本的时候，由于世界性的石油危机带来的一系列问题，使得像印度这样的国家有了可能获得大量的国际资本的机会。
第二个变化是从20世纪60年代末开始的。当时，在世界经济格局中，美国显然不再独领风骚，但美元的强势地位却没有改变。美国随时可以发行美元，财政方面没有任何限制。储备美元仍是许多国家储备货币的首选，美国不仅能够为本国的进口提供融资，而且还为其充当世界警察提供了物质条件。大量的国际货币进入储备市场，进入欧洲美元市场，由此出现了两个矛盾的现象，一方面大量的美元进入国际市场，另一方面美国的出口却远远小于进口。
第三个变化是由于一个重要现象的出现。美国战后出生的人进入了为自己储备养老金的时期，这导致美国的养老金迅速膨胀。为了避免风险，这些人不仅在美国投资，也在海外投资。这些养老金在国际市场上寻找投资对象，使国际市场上私人投资盛行。由于国际金融市场上存在着大量的国际资本，对于印度这样一个国家来说，对外开放与经济自由化就不失为一个政策选择。
但是，并不是所有国家选择这一战略都能成功。像墨西哥，它没有能力偿还从国际市场借贷的资本，从1982年就进入了金融危机，偿还利息和本金的沉重负担使得金融危机日趋严重。从1980到1990这十年间，印度的外债占其GDP的比重翻了一番。到了20世纪90年代，印度外债数额非常巨大，而印度的经济增长又不够快，不能支撑其借贷，私人资本卡断了借贷的流入。当时印度的外汇储备只够支付两周的进口，印度只得把黄金储备拿到英格兰银行作为抵押，来获得贷款支持其进口。
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