中国高考为什么不能像考研一样统一试卷统一录取？

中国的大学可以分为不同的种类与层级。按照资金的来源来分，一般可以分为中央、部署、省属、市属这些级别。当然，军校是个特例，在这里不做讨论。国外虽然没有类似的层级划分，但也有公立与私立之别。我们知道，美国的州立大学在招生时会向本州倾斜更多的名额，给学生的补助也会更多，外州的学生则要缴纳相对更高的学费。而在中国，不同层级的大学因为层级不同，也有着类似的特点。

通常来说，我国大学主要的经费来源是两部分，其一是教育部以及科研管理单位的拨款，其二则是本省和本市的财政。正所谓吃人嘴短，在拿了本省钱的情况下，在招生上不向本省做倾斜是不可能的。

比如，如今被很多人都嫌弃的正牌985——兰州大学，在当年进行省部共建的时候，就规定“兰大每年在甘肃省的招生人数应占兰大招生总人数的35%以上，同时为甘肃省教育信息化提供传输保障”。换句话说，虽然东部地区的很多考生不愿意去兰大，但对于甘肃考生来说，相比于外省的985，考兰大的难度的确低了很多。

实际上，大多数985、211大学在招生名额上都是这样操作的。比如南京大学、复旦大学等学校，本省、本市考省占20%~30%的名额再正常不过。反而是清华北大，留给本市的招生名额也就是10%。跟大多数985、211一比，其实已经是相当良心了——只不过清北太过于受人关注，所以引发的质疑也更多。

有人可能会说，那如果某个学校的经费完全来自于中央，不接受地方的任何资金，是不是就能全国统一录取了？那其实也是不可能的。

因为大学不是长在天上的。即便是中央直属的大学，也都是分布在具体的各个城市里，而如果大学的管理者仗着中央的关系与省市领导出现矛盾，结果其实并不美妙。在这方面，西安交大、西北政法等大学的遭遇都是典型的例子。

中国的高考想要统一试卷并不难——几十年前，中国的高考试卷就是统一的。但要统一录取，那就意味着打破各个省的高校建设格局和利益分配格局。如果某个大学本来是省属大学，但在录取后本身考生的名额大量被外省人挤占，会是什么格局？你作为一个省教育部门的负责人，该如何应对本省、本市的居民对这个问题的质疑？

就像上面提到的兰州大学，因为对所在地有倾斜，至少还能保证一部分教育资源留给本省。假如真的有一天放开录取，那些过去留给本地考生的名额进一步被外地考生占据，最后本地考生只能上层级更低的学校，你觉得本省居民真的不会有怨气么？

反过来说，甘肃省的领导也不傻。如果真的放开录取，大量的外省学生为了985的招牌而进入兰大，等到毕业后就回到家乡工作，那兰大对甘肃省的发展就很难再起到应有的作用。甘肃省投给兰大的经费，也就都打水漂了。

除非有一天中国所有的高校全部都划归教育部或者其他部委，高校间不存在地方利益的差异与博弈，这个问题才能得以解决。

目前，中国各个地区的高考录取人数差异，实际上就是各个地区教育资源的差异。985、211高校数量多的省市，留给本省考生的名额多，录取分数相对就较低，反之则高。河南学生考985之所以难，是因为河南没有985。天津学生考985容易，是因为天津有两所985。

如果未来有一天中国真的搞统一录取了，其实受影响最大的并不是那些原本能上985、211的考生，而是那些东部地区原本能上普通一本、二本的考生。因为这些一本、二本高校一般都是省属院校，很多高校留给本省的招生名额甚至能达到50%、60%以上，比例远比普通的985、211要高。在过去，受高校地方保护主义的影响，很多本省考生即便考得一般，也能在本省有个大学上，以后就业也会方便一点。

以最近几年名气提升比较快的杭州电子科技大学大学来说，它是浙江省与国防科技工业局共建的高校。这个学校2020年在外省的招生计划是这样的：

而在浙江省内，其招生计划是这样的：

在第一个表里，杭电招生名额投放最多的是贵州省，也就是125个人。而在第二个表里，杭电仅在浙江省内招录的电子信息类专业学生就达到了161人，经济类更是达到了165人——这还不包括提前批的几百个名额。

现在杭州已经是北上广深之外最受关注的城市之一。如果真的全国统一录取，那么那些原本能上杭电的考生中，将有一大部分直接被外省的高分考生顶掉。而对于这部分考生来说，他们只能接受两个选择：要么去本省层级更低的学校，要么去中西部地区读个与杭电水平相当的学校，然后回来再与外省的考生拼就业。

总之，中国的政治体制只要还存在中央与地方之别，那么中央与地方的利益博弈就将一直贯穿于教育资源的分配中，而在地方保护主义的驱使下，中国的高考也就不可能做到统一录取。当然，类似的问题在国外也有，只不过表现形式不同，比如在美国可能更多表现为公立大学与私立大学之争以及录取过程中的族裔分配比例之争等。

最后，我想唠叨一个很多人常见的思维误区。

目前中国高考体制的问题是位于顶部的那一部分人所获得的教育资源平等性较差，特别是那些能考上顶尖大学的考生，有些人仅仅是因为生在了河南河北这些省份，就要接受要考到全省前几十名才能进清北的命运。但对于绝大多数中下游的考生来说，这个分省录取的方式的利是大于弊的。

顺便再补充一句，尽管从整体上看，北京的高分段考生数量和占比的确低于河南、河北、山东这些高考大省，但从各省高考前10%、20%、30%、40%排名的考生为此来看，北京考生这些位次的学生的分数方差分布要小于河南、河北、山东。这个数据其实可以表明北京教育资源的特点是拔尖的不多，但分布相对更平均。这样的分数分布带来的结果是，如果全国放开统一录取，那么很多原本能上顶尖985的北京考生将只能上普通985和211，但与此同时凭借更均匀的分数分布，北京考生也将挤占许多原本能上本省普通211和重点一本的外省考生。

为了说明这个区别，可以简单看一下这个表：

假设北京与河南各有ABCDEFG七个层级的学校，有七位学生参加考试，最终分数如如所示。那么在分省招生的情况下，对于能考上AB两个层级学校学生来说，分省录取显然很不公平，因为河南C级考生的分数比北京的B级还高。

但如果按照成绩统一录取，则最终的录取结果会变成这样：

在这种录取规则下，河南考生更多地占据了AB级别的学校，但北京考生却凭借分数段更集中的优势占据了CDE级别的学校，将原本能上EF级别的考生挤到了下一个层级。

以上只是一个简单的示例。但按照正态分布的规律，中间部分的考生才是考生人数的大多数，在统一录取的规则下，教育资源整体质量越高、分布越平均的地区，就越有可能在整个高考生态中占据竞争优势。

所有的教育问题的答案都在教育之外。———北大钱理群教授