美国的县（county）与市（city）有什么区别，级别怎样？

在美国，县（county）和市（city）是两种不同层级的行政区划，它们在管辖范围、职能和政府结构上存在显著的差异。理解这些区别对于了解美国的基层治理体系至关重要。

一、 县（County）

县是比市更大的地方行政单位，在美国大多数州，它是州政府之下、市/镇/村之上的下一级行政层级。当然，也有例外情况，比如在一些州（如新英格兰地区）的某些县可能并没有独立的县政府，其职能由州政府直接管理或分散给下属的城镇。

1. 管辖范围：

县通常覆盖一个相对广阔的地理区域，可以包含多个市、镇、村，甚至大片的未合并地区（unincorporated areas）。
县的边界往往是基于历史或地理特征来确定的，比如河流、山脉等。
即使一个地区内有许多独立的市，这些市仍然隶属于同一个县。

2. 主要职能和权力：

县政府的主要职能通常集中在为整个县范围内的居民（包括未合并地区和部分市的居民）提供基本公共服务，这些服务往往是那些较小的市无力或不愿意独立承担的。主要的职能包括：

公共安全： 县通常负责设立和运营县警（county sheriff）以及县监狱。县警的管辖范围通常覆盖未合并地区以及在某些州也包括一些缺乏自己警察力量的城镇。
司法系统： 县是州司法系统在地方的延伸。县法院、检察官办公室（District Attorney）以及陪审团的组建等通常都由县负责。
记录管理： 县政府负责保存重要的公共记录，如土地产权记录（deed records）、出生、死亡和结婚证明（vital records）、法院记录等。
公共卫生和福利： 县卫生部门（county health department）提供广泛的公共卫生服务，包括疾病控制、疫苗接种、食品安全检查等。县通常也负责管理部分社会福利项目，如对低收入家庭的援助。
道路和交通： 县政府负责维护和修建县级公路，尤其是在未合并地区。一些县也会参与区域性的交通规划和建设。
选举管理： 县通常是组织和管理州和联邦选举的主要机构，负责选民登记、设置投票站和统计选票。
土地规划和分区： 对于未合并地区，县政府负责制定土地利用规划和分区法规，控制当地的发展。而对于已合并的市，其通常有自己独立的规划和分区权力。
财产税征收： 县政府是主要的财产税征收者之一。征收的税款用于支持县级政府的各项开支。

3. 政府结构：

县政府的结构因州而异，但最常见的模式是：

县委员会（County Board of Supervisors / County Commissioners）： 这是县政府的立法和行政领导机构。委员会成员通常由县内的不同选区选举产生，他们负责制定县级政策、批准预算和监督县政府的运作。在某些州，委员会也可能拥有直接的行政权力。
其他民选官员： 除了县委员会成员，许多县还有其他独立的民选官员，如县审计员（County Auditor）、县书记员（County Clerk）、县检察官（District Attorney）、县警（Sheriff）、县法官（County Judge）等。他们各自负责特定的职能领域。
县经理（County Manager / County Administrator）： 在一些县，尤其是在采用更复杂政府结构的县，会设立一名县经理，由县委员会聘任，负责日常行政管理和执行委员会的决定。

二、 市（City）

市是比县更小的、更具地方性的行政单位，它是一个地理上明确的、有组织的社区，通常在其管辖范围内提供更广泛、更直接的服务给其居民。

1. 管辖范围：

市的管辖范围是独立的，它是一个自治的法人实体，对其内部的地理区域拥有行政管辖权。
一个市的边界是清晰划定的，且通常不会跨越县的边界（尽管在某些历史原因下可能存在）。
市在其边界内拥有自主权，不受县政府的直接管辖。

2. 主要职能和权力：

市作为更基层、更贴近居民的政府，其职能更加多样化，旨在满足本地居民的日常生活需求。主要职能包括：

公共安全： 市通常拥有自己的警察局（city police department）和消防局（fire department），提供本地化的警务和消防救援服务。
公共工程： 市政府负责修建和维护城市内部的街道、人行道、排水系统、污水处理设施等。
公共服务： 市政府通常提供多种公共服务，如垃圾收集和处理、公园和娱乐设施管理、图书馆服务、公共交通（在较大城市）、水和电力供应（在某些城市）等。
城市规划和分区： 市政府拥有独立的城市规划部门，制定并执行城市内部的土地使用规划、建筑法规和分区政策，以控制城市的发展和建设。
地方税收： 市政府可以通过各种方式征收地方税，如财产税（通常与县、学区共同征收）、销售税、所得税（在少数城市）等，以支持其提供的各种服务。
地方经济发展： 许多市会积极参与本地经济发展，吸引投资和创造就业。

3. 政府结构：

市的政府结构也因城市规模和自治程度（charter）而异，常见的有：

市议会（City Council）： 这是市的立法机构，由民选议员组成。议员可能按选区产生，也可能在全市范围内普选产生。市议会负责制定市级法律（ordinances）、批准预算和监督市政运作。
市长（Mayor）： 市长可能是市的行政首长，拥有执行权力（强市长制，Strong Mayor），也可能是象征性的、主要负责市政礼仪和领导市议会会议的行政首长（弱市长制，Weak Mayor）。市长通常由市民直选产生，或由市议会选举产生。
市经理（City Manager）： 在很多城市，尤其是采用市长市经理制（MayorManager）的城市，市经理是由市议会聘任的专业管理者，负责日常行政管理，执行市议会的政策，并管理市政部门。这种模式旨在将政治领导与行政管理分开。
其他民选或任命官员： 根据城市的具体章程，可能还会有其他民选或任命的官员，如市书记员、市财政官等。

三、 级别和关系

总的来说，在美国的行政层级中，县（county）一般处于比市（city）更高的位置，但它们之间是并行的、相互补充的关系，而非简单的上下级命令关系。

县是区域性的行政单位： 县政府提供的服务覆盖一个更广阔的区域，包括未合并地区和下属的市、镇等。它主要承担那些需要更大规模、更集中管理和更大财政支持的公共服务。
市是地方性的自治单位： 市政府则专注于服务其边界内的居民，提供更直接、更个性化的公共服务，并且在很大程度上拥有自治权。

一个比喻来说：如果把州比作一个省，那么县就像是省下辖的几个较大的地区管理部门，而市则像是这些地区内更小、更独立运作的社区管理中心。

关键区别总结：

| 特征 | 县（County） | 市（City） |
| : | : | : |
| 管辖范围 | 更广阔，包含多个市、镇、村及未合并地区。 | 独立、划定的地理区域，包含特定的社区。 |
| 主要职能 | 基础服务（警务、司法、记录、卫生、未合并地区规划）。 | 多样化、直接服务（警务、消防、市政工程、公园、垃圾）。 |
| 行政级别 | 通常是州下、市上的中间层级。 | 通常是比县更低的、更自治的基层单位。 |
| 与居民关系 | 服务范围较广，对市外居民也负责。 | 直接服务于市内的居民，提供更贴近生活的服务。 |
| 自治程度 | 自治权受州法律限制较多，主要执行州法规。 | 拥有更大的自治权，可自行制定地方法规（ordinances）。 |
| 财政来源 | 主要为全县的财产税，也可能有一些县级销售税。 | 财产税（与县分摊）、市级销售税、费用等。 |

需要再次强调的是，美国各州的具体情况差异很大。有些州对县的权力划分和功能规定与上述情况有所不同。例如，在新英格兰地区，县的行政职能非常有限，很多职能是由城镇（towns）来承担的。而在一些州，大都市区的一些大型市，其职能和权力甚至可能超过了同区域的县。但总体而言，上述描述了美国县和市在行政层级、职能和关系上的普遍区别。

网友意见

结合我在美国生活的城市，美国德克萨斯州理查森市（Richardson, Texas, US）为例,讨论一下美国的 【郡县】（county）与【城市】（City）的区别，主要讨论以下3个方面的区别：管辖区域范围，权力责任分工，财政收入来源

1）管辖区域范围

【郡县】是州政府的下属行政机构，【城市】是人民自发成立的城市运营机构， 两者互不从属，管辖区域有重叠。所有【郡县】的面积等于州的面积，所有【城市】的面积小于州的面积，也就是说很多地方没有被城市管辖（更确切一点是，很多居住分散的居民，没有自发建立城市）。

小【城市】一般位于一个 【郡县】内，也有跨【郡县】的【城市】，也有包含几个【郡县】的大【城市】。

以德州（Texas）为例，地图中的小方块就是各个【郡县】，黑色的点和黑色的粗体字是主要的【城市】，五角星是德克萨斯州的首府-奥斯汀（Austin）,地图中标出的红点就是我居住的 理查森市（Richardson），它就是一个跨两个【郡县】的【城市】。可以看到它的区域包含了部分的 科林县（Collin county）和 部分的 达拉斯县（Dallas county）。

在·理查森市（Richardson）的官网上面，也可以验证这一点。下面的图片是 理查森市 交房产税的页面，里面写了，同在理查森市，位于不同的【郡县】，房产税率有所区别。（房产税是【城市】和【郡县】最重要的收入来源，我会在之后讲到）

2）权力责任分工

在美国，权力是分散的。与中国的中央集权，然后一级一级分配权力的模式（中央-省-市-区/县/旗-乡/镇），完全不同。在这里说到【郡县】与【城市】的权利与职责，就免不了提一下美国的行政机构的关系。

如果用“-”代表下属机构的话。美国的行政机构可以描述为并列的4方面，除了州政府和郡县属于上下级关系外，其他机构都是各司其职，互不从属。所以也就经常会看到，美国总统去哪个州哪个城市，州长和市长都不管不顾，还是忙自己的事，本质上就是因为他们并不是上下级关系，总统/州长/市长 的任命，也都是由辖区内的公民选举产生的。

中央政府（federal）

州政府（state）- 【郡县】（county）

城市（city）

学区（school districts，ISD）

其各自的职责大致包括：

【中央政府】：中央政府运作（包含选举，职员聘用与解雇），最高法院（只负责解释和执行宪法，不归总统管辖，但属于国家级的机构），军事，外交，关税，国家公园

【州政府】：政府运作（包含选举，职员聘用与解雇），交通设施建设，州立公园，州立大学，州法院（日常事务，不归州长管辖，但属于州一级的机构）

【郡县】：政府运作（职员聘用与解雇）， 人口登记（出生/死亡/结婚），土地测量（用于缴纳房产税的房屋价值评估），州法院（日常事务，在郡县设立，但不属其管辖），维护州属的道路和桥梁/法院和监狱/公园和游泳池/共图书馆/医院和诊所

【城市】：政府运作（包含选举，职员聘用与解雇），警察，消防，自来水供应，污水处理，垃圾回收处理，城市所属的图书馆/体育设施/公园等公共设施的建设与维护

【学区】：不能算是行政机构，但是独立管理与运营，与居民生活息息相关，负责义务教育阶段（12年）的公立学校，即公立的小学/初中/高中。

更详细的内容，可以在这个网站查到（不过是英文的）：County and City Government

我也是在回答问题的时候，查了一些东西。

3）财政收入来源

单看【郡县】和【城市】的收入的话，它们最主要的收入都是当地居民缴纳的房产税（共计约为房屋总价值的1.5-3%）。此外，【郡县】获得了州政府和中央政府的一部分转移支付的资金。【城市】则通过提供自来水，垃圾处理，污水处理取得了额外的收入，【城市】也会在本地的 消费税 和 交易税 中有一部分抽成。

还是以 理查森市（Richardson）为例，看一下这里的地方税收情况，图片来自理查森市官网。

可以看到 【理查森市】（Richardson）,每年通过房产税拿走了，本地居民房屋总价值的 0.62516%。然后在本地的消费税中，增加了消费总额1%的税收。在旅馆运营上，增加了7%的税收。在博彩收入中，增加了1%的税收。

而【郡县】一级机构中，达拉斯县（Dallas county），每年通过房产税拿走了，本地居民房屋总价值的 0.2431%。克林县(Collin county)，每年通过房产税拿走了，本地居民房屋总价值的 0.1808%。所以同属 理查森市（Richardson）， 但属于不同【郡县】的居民，房产税率也是不同的。

在深挖一下房产税，除了【城市】和【郡县】拿走的那部分，每年还有很大一部分被【学区】（ISD）拿走了，【社区大学】和【当地的医院】也会拿走一部分。

再来看消费税，在【理查森市】（Richardson）总共8.25%的消费税里面，【州政府】拿走了6.25%。【市政府】拿走了1%。【达拉斯快速交通建设基金】拿走了1%。

-------以上就是我个人总结的关于美国的郡县（county）和城市（city）的区别------------

以后我还打算在其他问题里，把这面提到的五个机构来资金来源，以及资金的总量和用途，都通过定量的方法描述一下~以便大家对美国的政治与社会有更深入的了解（当然我也是想通过查查资料多了解一些的）~

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