地方政府制定的规范性文件一定要主动公开吗？
地方政府制定的规范性文件，原则上是要公开的。但是，是否“一定”要主动公开，情况会复杂一些，需要结合具体法律法规以及文件本身的性质来分析。下面我来详细说一下这个事情。
总的来说，主动公开是常态，也是透明化治理的必然要求。 为什么这么说呢？
1. 法律法规的强制规定：
《中华人民共和国政府信息公开条例》 是最主要的依据。这个条例明确规定，除法定不予公开的政府信息外，行政机关应当主动、及时、准确地公开政府信息。规范性文件作为政府重要的行政行为载体，其内容直接关系到公民、法人和其他组织的权利和义务，理应纳入主动公开的范畴。
《立法法》 也对地方性法规和部门规章的公布做了规定，通常要求通过官方网站、公报等形式予以公布，这也是一种形式的公开。虽然规范性文件不一定都上升到法规或规章的层面，但其精神是相通的。
《国务院关于加强市县政府信息公开工作的意见》 等文件，也强调了要加强基层政府信息公开，特别是涉及民生、公共服务、市场监管等方面的政府信息，规范性文件自然是其中重要一部分。
2. 保障公民的知情权、参与权和监督权：
知情权： 老百姓要知道政府的规矩是什么，不能做什么，应该怎么做。规范性文件就是这些规矩的具体体现。如果这些文件都藏着掖着，大家就无从得知自己的权利义务，就谈不上依法办事、依法维权。
参与权： 在制定规范性文件的时候，很多情况下需要征求公众意见。如果文件本身不公开，公众怎么参与？怎么提出意见？这也就失去了公开征求意见的意义。
监督权： 公开是监督的前提。只有公开了，老百姓和媒体才能知道政府是不是在按照法律法规办事，是不是在履行职责，有没有滥用权力。通过监督，可以促使政府更好地依法行政。
3. 提升政府的公信力和透明度：
公开透明是现代政府治理的基本要求。政府部门主动公开规范性文件，表明其愿意接受社会监督，愿意让大家了解政府的运作，这有助于建立和提升政府的公信力。反之，如果遮遮掩掩，反而会引起猜测和不信任。
那么，有没有例外呢？ 也就是“一定”主动公开，是不是绝对的？
是的，总会有一些法定不予公开的情况，尽管数量上相对较少。这些情况主要包括：
1. 涉及国家秘密的： 如果一个规范性文件的内容触及了国家秘密，比如可能危害国家安全、影响国防建设等，那自然不能公开。这通常会在文件制定过程中经过严格的保密审查程序。
2. 涉及商业秘密的： 有些规范性文件在制定过程中，可能会涉及到企业的一些商业秘密信息，例如特定的市场监管措施、行业准入标准中的保密内容等。这些信息如果公开，可能会损害相关企业的合法权益。不过，对于一般性的、普遍适用的商业规则，还是需要公开的。重点在于“秘密”本身是否受到法律保护，以及公开是否会造成实质性损害。
3. 涉及个人隐私的： 如果规范性文件中的信息涉及到公民的个人隐私，比如特定的群体数据分析结果中包含个人信息，为了保护个人隐私权，这些信息可能需要进行处理后再公开，或者在特定情况下不予公开。
4. 公开后可能影响国家安全、公共安全、经济秩序或者可能危及他人人身安全的： 这是《政府信息公开条例》中的一个兜底性条款。简单来说，就是如果公开某个规范性文件，可能会带来严重不良后果，比如引发社会恐慌、破坏市场秩序、危害公共安全等等，那么就可以不予公开。但这需要非常谨慎地判断，并且要符合法律规定的条件。
举个例子：
某市出台了关于城市垃圾分类的指导性文件，明确了不同类型垃圾的投放要求、处理流程、奖惩措施等。这种文件，通常会通过市政府官网、官方媒体等渠道主动公开，让市民了解如何参与垃圾分类。
某县政府制定了一个关于招商引资优惠政策的规范性文件。这个文件里可能包含了一些对特定项目的投资回报率、税收减免的具体细节，这些可能被认定为与企业商业秘密相关的内容。那么，在公开时，可能会对这些具体的、涉及具体企业盈利能力的信息进行模糊化处理，或者不予公开，但政策的大方向、基本原则还是会公开的。
某市在应对突发疫情时，制定了一些应急管理措施的规范性文件。其中，如果涉及到一些侦查措施、或者可能泄露特定部门敏感信息的，可能在一定时期内或者经过处理后才能公开。
如何区分“主动公开”和“依申请公开”？
即使某个规范性文件不属于法定不予公开的范围，但政府的公开义务也有程度之分。
主动公开： 指政府部门自己将信息发布到政府网站、公报、新闻发布会等地方，让大家能够方便地获取。规范性文件，在符合公开条件的前提下，绝大多数情况下都属于主动公开的范畴。
依申请公开： 指公民、法人或其他组织向政府部门提出申请，政府部门在收到申请后进行审查，符合条件的予以公开。如果某个规范性文件没有主动公开，但符合公开条件，公民是有权申请公开的。
总结一下：
地方政府制定的规范性文件，绝大多数情况下是需要主动公开的。这是法律的要求，也是提升政府透明度和公信力的重要途径。只有在符合法定不予公开的情形下，并且经过严格审查，才可能不对外公开或进行部分公开。
作为老百姓，如果想了解地方政府的各项规章制度，最直接的途径就是关注地方政府的官方网站、官方媒体发布的公告等。如果找不到，也可以尝试依法申请公开。
总而言之，主动公开是趋势，也是底线。相关部门应该把这项工作做好，确保大家能够了解和监督政府的依法行政行为。
总的来说，主动公开是常态，也是透明化治理的必然要求。 为什么这么说呢？
1. 法律法规的强制规定：
《中华人民共和国政府信息公开条例》 是最主要的依据。这个条例明确规定，除法定不予公开的政府信息外，行政机关应当主动、及时、准确地公开政府信息。规范性文件作为政府重要的行政行为载体，其内容直接关系到公民、法人和其他组织的权利和义务，理应纳入主动公开的范畴。
《立法法》 也对地方性法规和部门规章的公布做了规定，通常要求通过官方网站、公报等形式予以公布，这也是一种形式的公开。虽然规范性文件不一定都上升到法规或规章的层面，但其精神是相通的。
《国务院关于加强市县政府信息公开工作的意见》 等文件，也强调了要加强基层政府信息公开，特别是涉及民生、公共服务、市场监管等方面的政府信息，规范性文件自然是其中重要一部分。
2. 保障公民的知情权、参与权和监督权：
知情权： 老百姓要知道政府的规矩是什么，不能做什么，应该怎么做。规范性文件就是这些规矩的具体体现。如果这些文件都藏着掖着，大家就无从得知自己的权利义务，就谈不上依法办事、依法维权。
参与权： 在制定规范性文件的时候，很多情况下需要征求公众意见。如果文件本身不公开，公众怎么参与？怎么提出意见？这也就失去了公开征求意见的意义。
监督权： 公开是监督的前提。只有公开了，老百姓和媒体才能知道政府是不是在按照法律法规办事，是不是在履行职责，有没有滥用权力。通过监督，可以促使政府更好地依法行政。
3. 提升政府的公信力和透明度：
公开透明是现代政府治理的基本要求。政府部门主动公开规范性文件，表明其愿意接受社会监督，愿意让大家了解政府的运作，这有助于建立和提升政府的公信力。反之，如果遮遮掩掩，反而会引起猜测和不信任。
那么，有没有例外呢？ 也就是“一定”主动公开，是不是绝对的？
是的，总会有一些法定不予公开的情况，尽管数量上相对较少。这些情况主要包括：
1. 涉及国家秘密的： 如果一个规范性文件的内容触及了国家秘密，比如可能危害国家安全、影响国防建设等，那自然不能公开。这通常会在文件制定过程中经过严格的保密审查程序。
2. 涉及商业秘密的： 有些规范性文件在制定过程中，可能会涉及到企业的一些商业秘密信息，例如特定的市场监管措施、行业准入标准中的保密内容等。这些信息如果公开，可能会损害相关企业的合法权益。不过，对于一般性的、普遍适用的商业规则，还是需要公开的。重点在于“秘密”本身是否受到法律保护，以及公开是否会造成实质性损害。
3. 涉及个人隐私的： 如果规范性文件中的信息涉及到公民的个人隐私，比如特定的群体数据分析结果中包含个人信息，为了保护个人隐私权，这些信息可能需要进行处理后再公开，或者在特定情况下不予公开。
4. 公开后可能影响国家安全、公共安全、经济秩序或者可能危及他人人身安全的： 这是《政府信息公开条例》中的一个兜底性条款。简单来说，就是如果公开某个规范性文件，可能会带来严重不良后果，比如引发社会恐慌、破坏市场秩序、危害公共安全等等，那么就可以不予公开。但这需要非常谨慎地判断，并且要符合法律规定的条件。
举个例子：
某市出台了关于城市垃圾分类的指导性文件，明确了不同类型垃圾的投放要求、处理流程、奖惩措施等。这种文件，通常会通过市政府官网、官方媒体等渠道主动公开，让市民了解如何参与垃圾分类。
某县政府制定了一个关于招商引资优惠政策的规范性文件。这个文件里可能包含了一些对特定项目的投资回报率、税收减免的具体细节，这些可能被认定为与企业商业秘密相关的内容。那么，在公开时，可能会对这些具体的、涉及具体企业盈利能力的信息进行模糊化处理，或者不予公开，但政策的大方向、基本原则还是会公开的。
某市在应对突发疫情时，制定了一些应急管理措施的规范性文件。其中，如果涉及到一些侦查措施、或者可能泄露特定部门敏感信息的，可能在一定时期内或者经过处理后才能公开。
如何区分“主动公开”和“依申请公开”？
即使某个规范性文件不属于法定不予公开的范围，但政府的公开义务也有程度之分。
主动公开： 指政府部门自己将信息发布到政府网站、公报、新闻发布会等地方，让大家能够方便地获取。规范性文件，在符合公开条件的前提下，绝大多数情况下都属于主动公开的范畴。
依申请公开： 指公民、法人或其他组织向政府部门提出申请，政府部门在收到申请后进行审查，符合条件的予以公开。如果某个规范性文件没有主动公开，但符合公开条件，公民是有权申请公开的。
总结一下：
地方政府制定的规范性文件，绝大多数情况下是需要主动公开的。这是法律的要求，也是提升政府透明度和公信力的重要途径。只有在符合法定不予公开的情形下，并且经过严格审查，才可能不对外公开或进行部分公开。
作为老百姓，如果想了解地方政府的各项规章制度，最直接的途径就是关注地方政府的官方网站、官方媒体发布的公告等。如果找不到，也可以尝试依法申请公开。
总而言之，主动公开是趋势，也是底线。相关部门应该把这项工作做好，确保大家能够了解和监督政府的依法行政行为。
网友意见
是的。行政规范性文件一定要主动公开。
《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）“行政规范性文件经审议通过或批准后，由制定机关统一登记、统一编号、统一印发，并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。”
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（一）项：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件”。
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