中央明确农村集体土地承包权、所有权不得流转，意义何在？
首先，最直接也最核心的意义在于保障农民的基本权益和稳定农村社会秩序。
在中国，“耕者有其田”一直是农民最朴素的愿望。集体土地承包权，是农民赖以生存和发展的最基本保障。它赋予了农民在集体土地上耕种、收获的权利，是他们劳动价值的直接体现。如果承包权可以随意流转，尤其是在市场化程度不高、农民议价能力普遍较弱的情况下，很可能出现大量农民失去土地，沦为城市无业游民的局面。这不仅会造成社会不稳定，也会加剧城乡二元结构矛盾。
同样，集体土地所有权归集体所有，是农村土地集体化的根本原则。这一原则的背后，是强调土地资源的集体共生性，防止土地过度集中到少数人手中，保护广大农民的集体利益。如果所有权可以随意流转，可能会导致土地被少数资本或个人控制，土地的收益分配将不再公平，也可能引发土地兼并的历史悲剧重演。
因此，坚持承包权、所有权不得流转，是防止“失地”和“离农”农民的权益受到侵害的“防火墙”，是维护农村社会基本稳定的基石。它传递了一个明确的信号：国家对保护农民的根本利益高度重视，不会以牺牲农民的土地权益为代价来追求发展。
其次，这项政策的意义也体现在维护国家粮食安全战略的根基。
中国是一个拥有十几亿人口的大国，粮食安全始终是治国安邦的首要任务。农村集体土地是粮食生产最主要的载体。如果承包权可以随意流转，存在着土地被非农化、流转给不具备耕种能力或不愿意从事农业生产的主体，甚至荒芜的可能性。这会对中国的农业生产能力造成长期而严重的威胁。
通过限制承包权流转，特别是禁止将承包的土地用于非农业用途，可以在很大程度上保证耕地面积不减少、耕作制度不被破坏。这为稳定农业生产、保障国家粮食供应提供了制度上的保障。虽然适度的土地流转可以提高农业生产效率，但这种流转必须是在保障农民权益和国家粮食安全的前提下进行的，而“不得流转”是确保这一前提最直接的表达。
再者，这项政策也是对农村集体经济组织和社区自治的保护。
农村集体土地的所有权属于农民集体，这种集体所有制是农村基层治理的重要载体。集体经济组织通过对土地的统一管理和分配，维护了村民的共同利益。如果所有权可以随意流转，可能会动摇集体经济组织的根基，削弱村民在集体事务中的话语权和管理权，甚至可能导致村庄的集体记忆和社区认同的淡化。
坚持所有权不得流转，是在强调集体所有制在农村的“合法性”和“权威性”，维护的是一个稳定、有机的农村社区结构。这有助于激发农村内生的发展动力，鼓励村民共同参与村庄的建设和管理，而非被动地接受外部力量的支配。
当然，我们也不能忽视政策背后的复杂性。当今社会对农村土地流转的需求日益增加，特别是在一些地区，适度的土地流转能够提高农业规模化、集约化水平，促进农业现代化。中央的这项政策，虽然“不得流转”用词严厉，但并非完全否定土地经营权的有序流转。它强调的是在承包权和所有权层面上的“不得流转”，这与在承包权下的“经营权”流转是有区别的。
理解这一点至关重要：国家是在划定一个底线，即承包权作为农民的生存权和集体所有权作为集体利益的基石，是不能触碰和随意买卖的。而在此基础上的经营权流转，则可以在更灵活的范围内，通过法律法规和政策引导，在保障农民权益的前提下进行。例如，通过土地入股、租赁等形式，实现土地资源的优化配置，发展现代农业。
因此，中央明确农村集体土地承包权、所有权不得流转，并非要将农村土地完全“锁定”，而是要在维护最根本的农民利益和集体利益、保障国家粮食安全和稳定农村社会秩序的“硬性约束”下，探索更符合中国国情、更具活力的农村土地制度改革路径。它是一种审慎的态度，一种对历史经验教训的深刻反思，也是对中国未来农村发展方向的战略性定位。这项政策的出台，是基于对中国农村现实国情的深刻洞察，以及对社会长远稳定发展的责任担当。
网友意见
我们国家农产品价格比国外高出一大截，有人认为
我国粮食价格比国际市场平均高出50%，
棉花、油、糖、肉等基础农产品价格也持续倒挂。外国农产品万里迢迢运到中国、算完运费关税之后，价格还比我们国家的农产品低。中国农业不但走出去没有竞争力，甚至在自己家门口都抵挡不住外国农产品的攻势。
政府采取了很多办法来保护农业，包括配额、补贴等等，付出了不小的代价。中国每年产粮6亿吨，每吨价格按2000块计算，大约是1.2万亿的市场规模。价格每补1%就需要120亿，每补10%需要1200亿。补贴显然不是长久之计。
所以农业得自己提高效率，降低成本，不然迟早会在国际竞争中衰败，下游农产品流通、加工、对应的基础工业生产都会被拖累。
提升效率最直接的就是土地规模化。
土地连成片，使用农业机械，生产效率会高很多。比如用农机收割，起码比人工提升2-3倍。土地连片之后，选种、选肥、打药等等管理也能优化，综合算下来节约20%的成本没啥问题。按照1.2万亿的市场规模计算，节约20%就能节省2400亿出来。
设置土地经营权就是为了实现土地集中规模化。
经营权可以自由买卖，把成片土地的经营权买下来，就可以成片规模化经营，提升农业的生产效率。
但土地集中经营的同时，还要保证农民不会失去土地这个生活支柱。所以把承包权还是不动，一直归农民，保障农民的基本生活。
既要集中土地发展农业，又要避免农民失地，保障农民的生活，大概就是这样一个折衷的政策。
这个报导本身没什么问题，就是围绕《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》把相关人员的评论罗列了上去，倒是有一些回答有趣得很，你们真的有做过相关基础功课吗就来“大量农民失去耕地”“揭竿而起”这种耸人听闻的说法。农业问题的复杂程度远超包括我在内的大多数人知识积累的范围，我现在把我所了解的一些情况整理出来，欢迎指正交流。
农地三权分置：
农地三权指所有权、承包权、经营权。所有权一贯为集体所有，比较tricky的是承包权和经营权，参考物权法（
中华人民共和国物权法（主席令第六十二号））第十一章，可以看到物权法层面经营承包权并未分开，然后讲可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。上面已经有人提到了土地流转过程中的农民失地可能导致的社会问题，而这其实正是题目中《意见》所想要解决的问题：以承包权不可流转保证农民对土地及其未来收益的控制，而经营权可以自用，也可以转让给他人，类似可以用房屋租赁来理解，你拥有几十年的使用权，但是你可以把它租出去，依然享有收益权。
三权问题最近得到大量关注是在去年9月中央全面深化改革领导小组第五次会议之后，会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》），提出农村土地所有权,承包权,经营权三权分置，这就给农地改革定了调，是确定了集体所有制内核不变，以承包权保证农民即有利益，以放开经营权使农地适度集中经营成为可能，另外为经营权的抵押担保融资提供了政策基础。
重构集体主义经济：
民以食为天，农业是一切的基础。从提高生产效率资源优化的角度讲，经营权（就是谁来种地的权力）适度集中化和产业资本进入（就是大公司或者各类金融机构出钱提供杠杆）也是不可抗的发展趋势。在发展的过程中，保护农民的利益是维持稳定的关键。目前各地对三权分置的落实进度不一，发展比较快的省份有东三省和四川这样农业比较发达的地区，政策落实的过程中也呈现了各地非常不同的特点。
农业毕竟区别于工业化标准产品，每种农产品投入的种植、人力、机械、病虫害管理、收获和销售方式、资金周期都千差万别，即使同样的产品，土壤和气候条件不同，所面临的风险也不一样，对于外部资金来说，这些细分品种的特点当然也是可以去了解，但比起工业产品来说，投入的精力和所得不成正比、风险和收益不成正比，这样导致的一个结果就是金融机构缺乏动力主动介入农业经营，业务逻辑不可控就得靠抵押物这样的“硬货”来提供保证，银根和地根绑在了一起。
承包权不可流转、经营权可流转的确定，是从政策层面上尽量保证包地农户的基本生计，并为他们提供了更多选择：把地租给适度集中的大户、家庭农场（自己选择外出打工但不会因此失去土地），或者经营权抵押给金融机构取得扩大经营的杠杆（专心种植获得比从前更高的规模效益）。
现有僵局的打破
1、农业项目一般回收期较长、回报率相对低（随着生产效率的提高可能得到改善，基础品种依然受到大宗商品价格波动的影响，无法脱离补贴政策）
2、现有制度框架下抵押物无法处置（随着《意见》中农村产权流转交易市场相关要求的落实，交易量自然形成之后，这个问题也有解决的可能）
3、抵押物的公允价值（可以根据抵押经营权一定年限的现金流测算，但具体设定多少是合理的，有待进一步实验和探索）
总之题述《意见》主要从政策方面解决了两个问题：1、土地流转过程中对农民权益的保障；2、产业资本或金融机构入场的担保措施。而政策的落实，还需要法律层面进一步的探索和基层机构的建立、市场的成熟来逐步实现。
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下面是硬广时间：
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@Oleg Vodnik和信托公司前辈
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本号不是官方号，私人号姿势更多你懂的。以后若有“家里给我3000万试着投资好苦恼不知如何是好”“家族企业问题多多管理层不合”等问题请踊跃来问，我们能够提供比私信回答更加全方位的服务和心灵按摩，谢谢大家。
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