如何看待北洋军阀被奉为中国历史上最开明的统治集团之一？
首先，要理解北洋军阀为何会被部分人视为“开明”，我们需要回顾一下辛亥革命后的中国社会。那是一个帝国刚刚崩塌，共和初生的乱世。旧秩序被打破，新秩序尚未建立，国家面临着内忧外患的严峻局面。中央政府的权威极其薄弱，地方势力纷纷崛起。在这样的背景下，北洋军阀，尤其是以袁世凯为代表的集团，在一定程度上维持了国家的统一，避免了彻底的分裂。从这个角度看，他们扮演了维持国家稳定这一“开明”角色的基础。
其次，从制度建设的角度来看，北洋军阀时期确实留下了一些可圈可点之处。
法治的初步尝试： 虽然很多行为带有军阀的粗暴色彩，但袁世凯在统治期间，为了巩固自己的权力并试图塑造国家形象，确实推动了一些带有近代色彩的法治建设。例如，他恢复了《中华民国临时约法》，并在此基础上制定了一些新的法律，如《大总统选举法》、《国会组织法》等。虽然这些法律的执行往往受到政治斗争的影响，但它们毕竟是共和体制下法律框架的雏形，为后来的法治建设留下了一些痕迹。相较于晚清时期那种君主专制下的律法，这是一种进步。
行政体系的近代化： 北洋政府在一定程度上沿袭并发展了清末的官僚体系，并进行了一些调整。中央各部委的设置、官员的选拔和任用机制，虽然充满了派系斗争，但也在尝试摆脱传统官场的陋习，引进一些现代管理理念。例如，财政、外交等部门的运作，在一定程度上保持了相对的专业性和延续性。
教育和科学的投入： 在北洋军阀执政期间，尽管战乱频仍，但对教育和科学的投入并未完全停滞。许多现代大学和科研机构得以建立和发展，例如北京大学在蔡元培先生的领导下，迎来了黄金时期，成为新文化运动的中心。其他如清华大学、南开大学等知名学府，也在此期间奠定了基础或得到长足发展。科学研究和技术引进也受到一定的重视。这与中国近代史上其他一些更为保守或闭塞的统治时期相比，可以算是一种“开明”的表现。
再者，文化思想的解放也是一个重要的方面。
新文化运动的温床： 北洋军阀时期，尤其是袁世凯称帝失败后，国内的政治格局变得更加复杂，地方势力抬头，中央政府的控制力减弱。这种局面反而为思想的自由传播提供了一定的空间。尽管北洋政府本身并不总是支持新思潮，但其软弱的统治和各地军阀的不同态度，客观上为新文化运动的兴起和发展创造了条件。以《新青年》杂志为代表的刊物，大胆批判旧文化、旧道德，倡导民主、科学，对中国社会产生了深远影响。可以说，正是因为北洋军阀无力彻底压制这些声音，中国思想界才得以迎来一次前所未有的解放。
言论和出版的相对自由（在某些时期和地区）： 与晚清相比，北洋军阀时期在某些阶段和某些地区，言论和出版的自由度有所提高。虽然仍然存在审查和压制，但相较于封建专制，这种相对自由使得各种思潮得以涌现和碰撞，为中国社会提供了思想变革的动力。
然而，我们也不能忽视北洋军阀统治的局限性与负面影响，这使得“最开明”的说法显得过于绝对，甚至有些牵强。
军阀割据与内战频繁： 北洋军阀最根本的特点就是“军阀割据”。他们以武力为后盾，各自为政，国家长期处于分裂状态，连年内战。这不仅破坏了经济发展，更给人民带来了深重灾难。这种持续的动荡和不稳定，与“开明”的理念是相悖的。
政治腐败与权力斗争： 北洋军阀的核心是军事力量，其统治基础是个人恩怨和利益集团。官僚体系充斥着腐败，权力斗争残酷激烈，派系林立。他们为了维护自身利益，不惜出卖国家主权，接受外国援助，导致中国在国际上丧失了更多话语权。
民主共和的破坏： 袁世凯称帝的企图，以及后来的张勋复辟等事件，都直接背离了共和的原则。北洋军阀虽然利用了共和的符号，但在很多时候，他们对民主制度的尊重是有限的，甚至将其作为权力斗争的工具。
对社会发展的阻碍： 尽管在教育和科学方面有所投入，但总体而言，北洋军阀的统治是保守的，他们更关注维护既有的权力结构，而不是大力推动根本性的社会变革。贫富差距、民生凋敝等问题并未得到有效解决。
那么，为什么会出现“北洋军阀被奉为中国历史上最开明的统治集团之一”的说法呢？
这背后可能有多重原因：
1. “反向衬托”效应： 相比于更加保守、僵化的晚清政府，以及之后国民党统治后期的一些压制性措施，北洋军阀时期在某些方面的确显得更加“开放”。尤其是在思想文化领域，新思潮的涌现和传播，使得这一时期在某些历史叙事中被突出。
2. 特定历史学者的观点： 可能有一些历史学家在研究过程中，更侧重于北洋时期在制度建设、教育发展或思想解放方面的成就，并以此为依据提出了这种看法。例如，对于蔡元培主政下的北京大学的评价，往往会拉高对整个北洋时期的正面认知。
3. 特定政治诉求的解读： 在某些特定的历史时期，为了强调某种政治理念或历史经验，可能会对某一历史时期进行选择性的解读。例如，在强调“改革开放”和“务实主义”时，可能会发掘并放大北洋时期某些符合这种需求的特点。
4. 历史评价的动态性： 历史评价从来都不是一成不变的。随着新的史料发掘和研究方法的进步，我们对历史的认知也会不断深化。或许未来会有更客观、更 nuanced 的评价出现。
总而言之，将北洋军阀集团称为“中国历史上最开明的统治集团之一”，这种说法是片面的，甚至是夸大的。 他们在国家统一、法治建设、教育发展以及思想解放等方面确实留下了一些积极的痕迹，这些痕迹在当时的历史条件下具有一定的进步意义。但是，我们不能因此忽视他们割据混战、政治腐败、破坏共和等一系列严重的负面影响。
更准确地说，北洋军阀时期是中国近代史上一段充满矛盾和过渡的时期。它既是旧时代覆灭后新事物孕育的“黎明前的黑暗”，也充斥着旧势力垂死挣扎的混乱与罪恶。他们既是辛亥革命的“继承者”，又是旧秩序的“葬送者”，更是新秩序的“破坏者”。
与其说是“最开明”，不如说是在那个混乱变革的时代里，他们“相对没有那么黑暗”，并在某些领域“意外地”为近代化进程注入了动力。这种说法更像是对他们复杂历史定位的一种带有审视性的强调，而不是一个简单的事实陈述。理解这一点，需要我们以更开放的心态，去审视那段动荡的岁月，去分析各种力量的博弈，而不是简单地贴标签。
网友意见
我始终认为，1991-2000年的索马里政府是有史以来最开明的政府
1991-2000年，索马里的每一个人都可以彻底自由地生活，没有任何舆论限制，只要能找到出版商可以随意出版任意作品，政治空气异常民主，社会动态稳定，享有全世界最广泛的结社权，索马里的主要领导人也受到严格的古老道德约束。正是因为所有的领导人随时都可能由于各种原因而上台或下台的制度和局面，才给民间与社会创造了宽松自由的大环境，才使得民间与社会的活力能够得到极大的施展与发挥。
这一时期，索马里真正践行着”王侯将相宁有种“的精神，每一个索马里人都有机会成为一方领袖，甚至问鼎摩加迪沙。
这一时期，每一个索马里人都可以尽情地做索马里梦：搞一把AK，买一艘小艇，找几位兄弟，就可以开启财富自由之旅，自由地航行在非洲之角的海域中逐梦。
这一时期，索马里武德充沛，战意高昂。刚赢得冷战的美国不可一世，却在自由的索马里人面前无计可施，灰溜溜地离开。
这一时期，索马里没有任何人被专制加害，没有任何人被专制所限制，任何权力都难以动摇索马里人的自由与独立。
这一时期，索马里可以随意组建政党，随意组建集团，不需要向任何机构注册，不需要向任何人登记服从。只要你愿意，就可以拉起一支队伍，找一块地，过上自己主宰命运的生活。
这一时期，索马里的领袖们都受到古老的道德传统影响，全身心地投入到“为往圣继绝学”的事业中，绝不会逾越古老道德的底线，去做出不可饶恕的事情。
这一时期，当其他国家的青年人在学校或工作岗位碌碌无为时，索马里的青年人们却在无边无际的世界中寻找着人生的真理，快意恩仇，不畏强权。若干年后，以“青年”为名的政党横空出世，影响至今，即使面对世界那么多政府的围剿也屹立不倒。
这一时期，索马里的各地区都向着崇高而美好的封建传统前进，坚决地向大一统的所谓”索马里联邦“说“不”，几乎每一个地区都发出了独立的呐喊。即使面对来自全球守旧势力的走狗——蓝盔部队，也毫不畏惧地战胜他们，为了自由拒绝一切束缚。
什么北洋军阀嘛，跟这一时期的索马里能比？
我觉得没必要抬杠，题主所列的情况，是事实。
只不过，这些事实未必就能反推出北洋政府开明。
说开明，得是自发性的才算，如果一些事实是被迫“开明”，而不是主观意愿的行为，那还能算开明吗？
从某种意义上来说，北洋政府实际上就是个现代版的封建政府，是一种包裹在现代体系下的“封邦建国”，各地方政府实际就是割据状态，只是名义上都属于北洋政府。有点像东周，名义上还有个周天子，实际上，下面各自为政，弄不好还擦枪走火打一仗。
1920年11月北洋政府宣布筹备地方自治，之后颁布一批地方自治条文，联省自治。地方政府官员不由北洋中央任命，财政权、人事权、甚至军权，地方都高度“自治”，各地首脑各地选举，有点像美国的联邦制。
理想很丰满，现实很骨感。
彼时中国刚刚结束长达两千多年的君主帝制，把这一套直接搬过来，最后往往事与愿违，就像张作霖，谁他妈敢不选老子？
于是，就衍生出各大派系军阀，而且许多军阀背后还有国外势力的扶持，他们也在试图扶持亲自己一派的地方政府，日英并不是很在乎大总统是谁，他们拉拢的是掌握实权的地方军阀。北洋政府即便想在全国实行高压统治，也没有这个条件，这种情况一直延续到蒋，他也只是形式上的统一。
我认为割据这一点很重要。
就像东周百家争鸣，实际上是各国在抢人才。如果一个谋士在某国被杀，那么天下谋士就会群起攻之，然后营造舆论，说那个君王残暴，大家都不要去给他出主意。东周那些谋士，动不动就对公侯指指点点，有时搞得诸国王非常生气，不是不想杀，是杀了影响太大，不利于本国吸纳人才。比如李斯的《谏逐客书》，把人才赶出去都有可能产生极坏的影响，何况杀了？所以秦始皇赶紧收回逐客令，让大家继续给他出谋划策。从效果上看，秦始皇很开明，实际上，秦始皇开明吗？
我个人认为，北洋政府也有相似的情况。举个例子，你得罪了直系，也许奉系喜欢你，直系跟奉系说，追查这个人，咱们都是北洋政府，奉系也许会说，我怎么做，用不着你直系管，你不要的人才，我要。因为他们本身彼此就有竞争，长此以往，就会越来越多的文人攻击直系，鼓吹奉系。
可奉系这么做是因为开明吗？也未必，也许他只是在收买人心，聚合人才，真到他一手遮天的时候，你可能就被坑杀了。而且，许多文人确实没什么风骨，谁优待他，他就去谁那里当个笔吏，做个职务，为其传声说话，鲁迅就没少骂这些人。
而且，各地还有租界，很多文人最后就跑租界里去了，要整他，还得暗杀。然后国外和国内媒体就开始宣扬报道，你只能选择克制，否则就很容易被孤立。有时，军头甚至像许多古代藩王那样，养门客，做政治秀。虽说古代与现代不同，但在政治游戏中，其实千篇一律，没多大差别。
蒋一开始也很能装，也表演得各种宽容、优待、尊敬士人，带走了一批人，可一到了台湾，全权在手，立马就是白色恐怖，开始整肃迫害，彻底撕下伪装，出现反转。原因就是，他一开始的“开明”是被迫的，或者说是一种政治手段，为的是拉拢人心，巩固他在政坛的地位和权力。
（补充：这里我强调的是蒋对一些人态度的反转，并不是说蒋在去台湾以前就没实行过白色恐怖。蒋在大陆时也实行过白色恐怖，迫害左翼，但他对左翼本来也没有表现出过任何开明的态度，一直将其视为潜在的祸患。而随蒋去台湾的很多人，当初蒋对他们极力拉拢，所以那些人当初很可能也认为蒋那边比大陆这边更开明，最后却被现实打脸。所以，我的意思是，千万别因为一些小恩小惠，就认为哪个人或政府开明，那是因为矛头尚未对准你。开明？善始者实繁，善终者盖寡。不到最后，谁也不知道会发生什么。）
所以，只从结果来说，恐怕不能推出北洋军阀很开明，他们说是政治集团，其实很分裂，谁也不敢说以后会怎么样。
其实，在世界范围里，也都是如此，每逢乱世，看起来都很开明，法国大革命期间也是思想家倍出，英国资产阶级革命也有一群思想家，各种思潮全部涌上来，从表面上看，都很开明。可一旦局势稳定，有些思潮立马被定为异端，受到攻击和压制，西方现在也是谈赤色变。
所以，开不开明不能只看结果，要看局势稳定以后，他们是否能主动地接纳“异端”思想和一些群体行动，那时才能看出它是不是真开明。北洋军阀的统治集团有可能真的较为开明，也有可能只是一场表演。
在政治游戏中，有些人天生就是影帝，你根本不知道他到底真是开明仁厚，还是在作秀。所以，我认为，将北洋军阀视为中国历史上最开明的统治集团之一，恐怕不是很冷静。
我不专攻历史，这些只是我个人的看法，欢迎理性讨论，多歧为贵。
个人愚见
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