是否存在管辖区域全部由水域组成的行政区？
一个行政区划，其全部区域都由水域组成，这确实是一个非常有趣的地理概念。虽然在传统认知中，行政区通常与陆地上的特定区域相关联，但从严谨的法律和地理定义来看，这样的行政区是存在的。
要理解这一点，我们需要抛开“行政区一定有陆地”的固有思维。行政区的本质在于对某一特定地理范围内的事务进行管理和管辖。而这个地理范围，其界定并非必须以陆地为基础。
最典型的例子便是国家的领海、专属经济区和大陆架。
领海 (Territorial Sea): 根据《联合国海洋法公约》，国家对其沿岸海域拥有主权，这一海域的宽度可达12海里。领海的基线通常是从沿岸最低潮时的海岸线划定的。在领海范围内，国家拥有完全的主权，包括对水体、海床、底土以及上空都拥有管辖权。在某些特殊情况下，如果一个国家拥有孤立的岛屿，这些岛屿周围划定的领海，在不考虑岛屿本身陆地面积的情况下，纯粹从“管辖的水域”来看，可以认为是一种“水域为主”的管辖区域。
专属经济区 (Exclusive Economic Zone, EEZ): 在领海之外，国家还享有在距海岸线200海里内勘探、开发、养护和管理海床上、海床下及其上方水域的自然资源（包括各种形式的渔业资源和矿产资源）的主权权利。专属经济区虽然不是国家领土的延伸，但它是一个拥有经济主权和特定管辖权的区域。这个区域几乎完全是水域，其边界的划定完全基于海洋的划分。
大陆架 (Continental Shelf): 这是陆地领土在海底的自然延伸。国家对大陆架拥有勘探和开发其自然资源的专属权利，包括海底和底土的矿产和其他非生物资源，以及定居在其上的生物资源。大陆架的界限可能远超200海里。
那么，如何将其视为“行政区”呢？
虽然我们通常不会将“领海”或“专属经济区”直接称为一个“行政区”，但从功能和管辖范围来看，它们具备了行政区划的某些核心特征：
1. 明确的地理边界: 它们有清晰的国际法和国家法律界定的边界。
2. 管辖权: 国家在其领海和专属经济区内行使特定的主权权利和管辖权，例如渔业管理、资源勘探、环境保护、航运管理、甚至特定区域的安全维护。
3. 管理机构: 负责这些区域管理的国家部门（如海洋渔业局、海关、海事部门、甚至海岸警卫队）实际上就是在履行行政管理职能。
更进一步的思考：
岛屿国家的特殊性: 对于一些由众多分散的岛屿组成的国家，其领土可能大部分是由海域连接起来的。虽然每个岛屿都是陆地，但连接这些岛屿的海域，其管辖和管理也属于国家的行政范畴。如果从更宏观的角度来看，一个以海洋为主要活动范围的国家，其行政管辖的重心很大程度上就落在水域。
特殊行政区域的可能性: 理论上，一个国家完全有可能设立一个纯粹以管理某个特定海域（例如，一个重要的渔场、一条重要的航道、或者一个海洋保护区）为目的的行政区域。这个区域的边界就是水域的边界，其行政机构负责该区域内的法律执行、资源管理、环境保护等事务。只是这种行政区划的设立，更多是出于功能性而非传统意义上的土地划分。
结论：
是的，确实存在管辖区域全部由水域组成的行政概念。尽管我们可能不会在日常用语中将其称作“行政区”，但从国际法和国家管辖权的视角来看，国家的领海、专属经济区以及可能设立的纯粹以水域为基础的特殊管理区域，都符合“对某一特定地理范围内的事务进行管理”的行政区划的定义。这些区域的边界完全由海洋界定，其管辖内容也主要围绕海洋资源、环境和活动展开。这种行政区划的出现，是随着人类活动范围拓展到海洋，以及对海洋资源和环境日益重视的必然结果。
要理解这一点，我们需要抛开“行政区一定有陆地”的固有思维。行政区的本质在于对某一特定地理范围内的事务进行管理和管辖。而这个地理范围，其界定并非必须以陆地为基础。
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领海 (Territorial Sea): 根据《联合国海洋法公约》，国家对其沿岸海域拥有主权，这一海域的宽度可达12海里。领海的基线通常是从沿岸最低潮时的海岸线划定的。在领海范围内，国家拥有完全的主权，包括对水体、海床、底土以及上空都拥有管辖权。在某些特殊情况下，如果一个国家拥有孤立的岛屿，这些岛屿周围划定的领海，在不考虑岛屿本身陆地面积的情况下，纯粹从“管辖的水域”来看，可以认为是一种“水域为主”的管辖区域。
专属经济区 (Exclusive Economic Zone, EEZ): 在领海之外，国家还享有在距海岸线200海里内勘探、开发、养护和管理海床上、海床下及其上方水域的自然资源（包括各种形式的渔业资源和矿产资源）的主权权利。专属经济区虽然不是国家领土的延伸，但它是一个拥有经济主权和特定管辖权的区域。这个区域几乎完全是水域，其边界的划定完全基于海洋的划分。
大陆架 (Continental Shelf): 这是陆地领土在海底的自然延伸。国家对大陆架拥有勘探和开发其自然资源的专属权利，包括海底和底土的矿产和其他非生物资源，以及定居在其上的生物资源。大陆架的界限可能远超200海里。
那么，如何将其视为“行政区”呢？
虽然我们通常不会将“领海”或“专属经济区”直接称为一个“行政区”，但从功能和管辖范围来看，它们具备了行政区划的某些核心特征：
1. 明确的地理边界: 它们有清晰的国际法和国家法律界定的边界。
2. 管辖权: 国家在其领海和专属经济区内行使特定的主权权利和管辖权，例如渔业管理、资源勘探、环境保护、航运管理、甚至特定区域的安全维护。
3. 管理机构: 负责这些区域管理的国家部门（如海洋渔业局、海关、海事部门、甚至海岸警卫队）实际上就是在履行行政管理职能。
更进一步的思考：
岛屿国家的特殊性: 对于一些由众多分散的岛屿组成的国家，其领土可能大部分是由海域连接起来的。虽然每个岛屿都是陆地，但连接这些岛屿的海域，其管辖和管理也属于国家的行政范畴。如果从更宏观的角度来看，一个以海洋为主要活动范围的国家，其行政管辖的重心很大程度上就落在水域。
特殊行政区域的可能性: 理论上，一个国家完全有可能设立一个纯粹以管理某个特定海域（例如，一个重要的渔场、一条重要的航道、或者一个海洋保护区）为目的的行政区域。这个区域的边界就是水域的边界，其行政机构负责该区域内的法律执行、资源管理、环境保护等事务。只是这种行政区划的设立，更多是出于功能性而非传统意义上的土地划分。
结论：
是的，确实存在管辖区域全部由水域组成的行政概念。尽管我们可能不会在日常用语中将其称作“行政区”，但从国际法和国家管辖权的视角来看，国家的领海、专属经济区以及可能设立的纯粹以水域为基础的特殊管理区域，都符合“对某一特定地理范围内的事务进行管理”的行政区划的定义。这些区域的边界完全由海洋界定，其管辖内容也主要围绕海洋资源、环境和活动展开。这种行政区划的出现，是随着人类活动范围拓展到海洋，以及对海洋资源和环境日益重视的必然结果。
网友意见
上海市水上区
水上区，是上海市已撤销的一个区。1953年11月27日，由华东军政委员会批准设立。1954年4月28日，水上区人民政府正式成立。因居民都是散居水上的船民，故名。范达夫（樊脱夫）任区长。其管辖范围为黄浦江、苏州河两大干流及其68条支流水上区域。水域面积为24.50平方公里。船只16,655条，船民74,437人（1953年）。1955年改称水上区人民委员会。1956年6月28日，因散居水上船民大部分都已在陆上定居，故上海市人民委员会决定撤销水上区。原水上区人民委员会各科室业务工作分别划归黄浦区人民委员会相应部门暂时负责。1957年4月，水上地区分别划入邻近的黄浦、虹口、闸北、普陀、蓬莱、卢湾、杨浦、东昌、东郊、西郊、北郊11个陆上区管辖。
来源：维基百科
另外广州也曾设置一个水上区，即珠江区。我暂时没找到资料。
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