问题

日本首相的实际任期为何都这么短?这种频繁更替首相/内阁的机制会对日本社会、经济等产生哪些不利影响?

回答
日本首相的实际任期之所以普遍较短,并且首相/内阁更替频繁,是由其政治体制和历史演变共同作用的结果。这背后既有制度层面的原因,也有政党政治和国民舆论的影响。这种频繁的更替确实会对日本社会、经济等产生多方面的不利影响。

下面我将详细阐述这些原因和影响:

日本首相实际任期短的原因:

1. 政党政治的特点与党内派阀斗争:
自由民主党(自民党)的长期执政与内部权力平衡: 自民党自1955年建党以来,除了短暂的几次联合执政时期外,一直掌握着日本的执政权。然而,自民党内部并非铁板一块,而是由多个实力相当的派阀(派系)组成。这些派阀为了争夺权力、资源和政策主导权,内部斗争异常激烈。
首相产生机制与派阀支持: 首相通常是自民党总裁,而自民党总裁的产生依赖于党内议员和地方党组织的投票。这就意味着,首相的产生高度依赖于获得足够多的党内派阀支持。一旦失去了主要派阀的支持,或者新的派阀联盟形成,首相的地位就会变得岌岌可危。
“党内选举政治”的逻辑: 很多时候,首相的选举更像是党内总裁的选举。一旦首相未能有效整合党内各方势力,或者在公众支持率下降时,党内就会出现要求“更换首相”以保证党在下次大选中的胜选机会的声音。
“派阀轮流坐庄”的默契: 为了维持党内平衡和减少直接冲突,有时会形成一种默契,即不同派阀的首领有机会轮流担任首相,以安抚和回报各自的支持者。

2. 议会内阁制下的问责机制与不信任案:
内阁对国会的责任: 日本实行的是议会内阁制,内阁(包括首相)对国会负有政治责任。如果内阁在国会中无法获得多数支持,特别是众议院通过对首相或内阁的不信任案,首相就有两种选择:一是解散众议院举行大选,二是内阁成员集体辞职。
“政治生命的周期”: 许多日本政治家认为,他们在赢得选举后,政治生命有一个大致的周期。如果首相未能在大约12年内取得显著政绩,或者支持率持续低迷,党内和舆论的压力会增大,导致其下台。
不信任案的威慑作用: 虽然直接通过不信任案并不常见,但如果执政党内部出现严重分裂,反对党也可能利用此机制来迫使政府下台或进行改革。

3. 公众舆论与媒体的压力:
高透明度的政治环境: 日本政治环境相对透明,媒体对首相和内阁的表现进行持续的监督和评价。公众舆论可以通过民意调查、媒体报道等方式对首相施加压力。
“厌倦感”与“期待新面孔”: 当首相执政时间过长而未见起色,或者出现重大丑闻时,公众容易产生“厌倦感”,转而期待新的领导者能带来改变。这种舆论压力往往会传导到执政党内部,促使党内改革。

4. 历史惯性与政治文化:
“经济优先”的传统: 在二战后相当长一段时间内,日本政治的重心在于经济高速增长。一旦经济增长放缓或出现问题,政治家们容易被视为缺乏解决问题的能力,从而面临下台压力。
“终身不换”的政治文化相对较弱: 与一些西方国家首相长期执政的情况不同,日本政治文化中对“终身不换”的领导人并不特别推崇,反而更容易接受领导层的周期性更新。

5. 任期限制(并非直接限制首相,而是自民党总裁任期):
虽然首相本身没有法定的任期限制,但自民党总裁过去有两次(共6年)的任期限制。在大多数情况下,自民党总裁就是首相。尽管2018年自民党取消了总裁任期限制,允许最多连任三次(共9年),但这在过去很长一段时间内是影响首相任期的一个重要因素。

频繁更替首相/内阁的不利影响:

这种频繁的首相和内阁更替会对日本社会、经济等产生多方面的负面影响,主要体现在以下几个方面:

1. 政策的连续性与长期规划受损:
政策的“朝令夕改”: 新首相上任后,往往会推行自己或自己所属派阀的政策主张,这可能与前任首相的政策目标存在差异甚至冲突。这导致日本的长期政策缺乏连续性,难以形成稳定且具有前瞻性的国家发展战略。
缺乏长期投资和改革的动力: 许多重要的改革和经济政策需要持续多年的投入和推动才能显现成效。频繁的领导人更替意味着政策制定者可能更倾向于追求短期可见的成果,以巩固自己的政治地位,而忽视了需要长期才能实现的改革目标。
经济政策的不确定性: 经济政策的频繁变动会增加市场的不确定性,影响企业投资决策,不利于吸引外资和刺激国内经济增长。例如,货币政策、财政政策、产业政策的突然调整,都可能给市场带来冲击。

2. 政治决策效率低下与不稳定:
新内阁的学习成本高: 每一次内阁的更替都意味着新的内阁成员需要时间来熟悉政策、建立工作关系和了解国情。这增加了政治决策过程的启动时间和成本。
外交关系的持续性问题: 在国际关系中,稳定和可预测性至关重要。频繁的首相更替可能导致日本在国际舞台上的政策立场摇摆不定,影响与其他国家建立长期、互信的伙伴关系。外国领导人可能难以与一个即将下台的首相建立深入的沟通和合作。
缺乏稳定的决策团队: 首相的更替也常常伴随着内阁成员的调整,这使得政府部门的决策团队不稳定,难以形成有经验、有默契的执行班子。

3. 国家治理能力的削弱:
政府的公信力下降: 频繁的内阁更替容易给民众留下政府无能、政治不稳定、缺乏担当的印象,从而削弱政府的公信力。当政府公信力下降时,民众对政府政策的配合度也会降低,不利于国家治理。
行政效率降低: 官僚体系在面对频繁的政治领导层变动时,也容易出现效率下降。官员可能因为担心新领导人的政策变动而不敢大胆决策,或者将精力放在揣摩新领导人的意图上。

4. 社会分裂与民众的政治冷漠:
派阀政治的负面效应: 频繁的更替往往与党内派阀斗争紧密相关,这可能加剧社会上对政治“利益集团”的负面认知,导致民众对政治产生疏离感和不信任感。
政治参与度下降: 如果民众长期感觉无论谁当首相,情况都变化不大,或者政治斗争过于频繁而缺乏实质性进展,就可能导致民众对政治失去兴趣,参与度下降,形成政治冷漠。

5. 对经济的直接影响:
投资信心的受损: 如前所述,政策不确定性会打击国内外投资者信心。
改革的延宕: 一些深层次的经济结构性改革,如劳动力市场改革、税制改革、国有企业改革等,都需要长期坚持和政治决心。频繁的领导人更替使得这些改革难以有效推进,错失发展良机。
未能有效应对危机: 在面临经济危机或重大社会问题时,缺乏一个长期稳定、有经验的领导团队来制定和执行应对策略,可能导致危机应对不力,加剧问题。

总结:

日本首相实际任期短的现象是其独特的政党政治、议会内阁制以及历史文化等多方面因素交织作用的结果。尽管这种频繁的更替在某些时期可能起到党内权力制衡和反映民意的作用,但其对日本社会和经济造成的政策连续性中断、决策效率低下、治理能力削弱等不利影响是显而易见的,也是日本在经济发展和国家治理上面临的长期挑战之一。近年来,虽然自民党取消了总裁任期限制,但要根本性改变这种“短任期”的政治生态,还需要更深层次的政治改革和民众认知的转变。

网友意见

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谢邀

这个问题的背景其实很深,根源也是来自于日本政治的最深层的基础问题。


主要原因有两个:一,日本的强势议会制,二,日本破碎的政党政治。

首先,众所周知,日本总理并不是由民众直选的,而是众议院选举后由占多数席位的执政党推举党首担任的。众议院议员的任期一般来说有4年(当然,有些首相可以提前解散众院来进行选举)。

大家看到了一个矛盾了吧?总理(首相)并非直选而是来源于政党,于是政党内部一旦发生变动,更换党首,那么首相也会被新党首取代

这种强势议会制制度就给了政党内部暗箱操作的空间,理论上在4年的众议院任期内,这个执政党可以任意更换党首,也就是更换总理。

这种现象并不是在日本独有的,英国、澳大利亚等国都是如此,而澳大利亚也和日本一样频繁更换总理——如果有人关注澳大利亚最近5年屡屡更换总理的事实,那么就不会对采用相似政治制度的日本频繁更换总理而感到惊诧了。

在过去的时代,也有一个著名的例子——采取了同样议会制的法兰西第三共和国在1871年到1940年的70年间换了接近60任总理,平均一年半一任。

也正是因为这样的历史教训,所以戴高乐在政变上台之后痛定思痛,把法国的政治体制改成了总统制,由强势总统来主持国家政务,总统一度任期7年(现在已经改成了5年),而且有权强行通过预算、解散国民议会——所以有人戏称法国第五共和国的总统为“民选皇帝”

当然,强势议会制并不必然带来政府的频繁更迭,比如英国首相,普遍任期偏长(布莱尔干了9年,卡梅伦也干了6年),毕竟在这种政党体制下,只要有强势的政党支撑,总理也可以相对稳定地掌控国会和政治形势,不会轻易更迭政府。


然而日本另一个问题就是它的政党政治是完全破碎的。

日本政坛有一个比较独特的特点,政党之下还分为泾渭分明的派阀。一些议员并不对自己的所属政党有归属感,反而效忠于自己派阀的首领。这种派阀政治数十年来就成为了日本政界的顽疾,无法根除。


常年以来,日本都有一些数十年如一日不断在某地当选的议员,这些资历深厚的议员依靠自己的影响力能够得到大量的资财。而当他将自己的影响力和资财去帮助其他亲信的人去选举,等到这些亲近人当选之后,就形成了类似“将军”和“家臣”的关系


这些“家臣”们对政党丝毫不感兴趣,只是跟着“将军”走,他们清楚政党能够他们带来的东西,远远不如“将军”的。


小泽一郎就是其中一例,他出身于日本东北的岩手县,从1969年开始连续当选国会议员从未间断,他的很多秘书(比如高桥嘉信、藤原良信、石川知裕等等)都曾被他扶起来参选议员,其它受他恩惠的人更是不胜枚举。1993年他从自民党离党时,40多位两院议员云起响应;2012年他退出民主党,又有50名两院议员望风跟随


在其他国家的议会,也有某些议员因为反感自己政党的某些政策,而选择了退出自己所属政党,但这么大规模的议员脱党极少出现(有人能够想象某位美国议员可以带走几十位议员出走别党吗?但是日本就可以)。


而在日本政坛,这种情况却出现了多次。于是日本多年来政坛就陷于政党和派阀激烈互斗的泥淖中,无法自拔。


破碎的政党政治,就会带来政党内部的寡头体制,各个派阀和山头互相争斗,“宫廷政变”屡屡发生,于是党首更迭就会十分频繁。党首更迭的频繁,在日本的政治体制下,当然就会带来首相职位的频繁更迭。



………………………………

好了,我们说完了这个问题的根源了,那么这个问题会有什么危害呢?

我认为主要也有两个。

一个会带来议会任人唯亲、拉帮结派的议会腐败,一个会带来官僚制国家

在派阀政治当中,各个议员的归属感只在自己的派阀当中,拼了命的想要拉帮结派扩大党内派阀的影响力,于是就会带来金钱支援、贿赂等等常见的金权腐败。

而平均任期只有两三年的首相、大臣,又怎么可能真正来处理国家大政呢?他们的权力必将旁落到任期稳定的官僚手中,于是这些事务官僚就成为了国家真正的治理者——这是这样的政治制度所带来的必然结果。






最后,其实这些问题日本人自己也十分清楚,从小泉纯一郎开始,历代首相就以打倒派阀、打倒官僚统治为口号,然而他们能否打破日本固有的政治规律和体制,是十分存疑的。

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