美国的市（city）通常有哪些常设机构，收入来源是什么，权力有哪些？
在美国，一个市（city）通常是一个地方政府单位，拥有相对自治的权力，能够为居民提供服务并管理社区事务。理解一个美国城市的运作，需要深入了解其常设机构、收入来源以及具体的权力范围。
美国市的常设机构
一个典型美国城市的常设机构可以大致分为几个主要部分：
1. 民选官员（Elected Officials）：
市长（Mayor）： 这是城市行政部门的最高领导者。市长的权力大小因城市的“市长制”（Mayoralty System）而异。
市长制（Strong Mayor System）： 市长通常是城市行政部门的首脑，拥有任命和解雇部门负责人、提出预算草案、否决市议会决议等实权。
弱市长制（Weak Mayor System）： 市长更多是象征性或仪式性角色，或者仅是市议会的一员，行政权力分散在市议会或由市议会任命的行政官员手中。
市经理制（City Manager System）： 这是最常见的混合形式，市长和市议会是民选的立法和政策制定机构，但行政权力委托给一个由市议会任命的专业城市经理，负责日常运营。市长在此体系下通常是市议会的领导者，对外代表城市，但缺乏独立的行政大权。
市议会（City Council）： 这是城市的立法机构，由民选的议员组成。议员的数量因城市规模和宪章而异，但通常是奇数，以避免投票僵局。市议会的主要职责包括：
制定和通过城市法规（Ordinances）。
批准城市预算。
审批土地使用规划和分区条例。
监督城市的行政部门。
任命或解雇城市经理（在经理制城市）。
批准重要的合同和协议。
其他民选官员： 在一些城市，某些职位（如市法官、审计官、审计长、治安官等）也可能是民选的，但这种情况不如市长和市议会普遍。
2. 行政部门（Administrative Departments）：
这些部门负责执行市议会制定的政策和法规，并提供日常城市服务。每个部门通常由一位部门主管领导，部门主管的任命方式根据城市模式而定（市长制下由市长任命，经理制下由市经理任命）。常见的部门包括：
公安部门（Public Safety）：
警察局（Police Department）：负责执法、维护治安。
消防局（Fire Department）：负责消防救援、应急管理。
公共工程部门（Public Works）： 负责维护和建设城市基础设施，如道路、桥梁、供水系统、污水处理系统、排水系统、路灯等。
规划与社区发展部门（Planning and Community Development）： 负责城市规划、土地使用管理、建筑许可、经济发展、住房项目等。
公园与娱乐部门（Parks and Recreation）： 负责维护城市公园、体育设施、社区中心，并组织各种娱乐活动。
财务部门（Finance Department）： 负责预算编制、税务征收、会计核算、债务管理等。
人力资源部门（Human Resources）： 负责员工招聘、培训、薪酬福利、劳资关系等。
法律部门（City Attorney's Office）： 提供法律咨询，代表城市处理法律事务，起草法规。
Clerk's Office (市书记官办公室): 负责管理市议会记录、发布官方通知、保管城市档案、管理选举事务等。
IT部门 (Information Technology): 管理城市的信息系统和技术基础设施。
3. 独立机构/委员会（Independent Agencies/Commissions）：
这些机构可能拥有一定程度的独立性，通常由市议会或市长任命的成员组成，负责特定领域的管理或咨询。例如：
交通管理局（Transportation Authority）
住房管理局（Housing Authority）
公共图书馆委员会（Public Library Commission）
博物馆委员会（Museum Commission）
规划委员会（Planning Commission）
动产评估委员会（Board of Equalization）
历史保护委员会（Historic Preservation Commission）
美国城市的收入来源
美国城市的收入来源多种多样，具体构成取决于城市的规模、经济结构和当地的法律规定。主要来源包括：
1. 地方税收（Local Taxes）： 这是城市最主要的收入来源。
财产税（Property Taxes）： 这是美国地方政府最核心的收入来源之一。它是根据不动产（土地和建筑）的评估价值征收的税款。城市通常会设定一个“税率”（mill rate），应用于应税财产的评估值。
销售税（Sales Taxes）： 对在城市范围内销售的商品和服务征收的税款。税率通常是商品或服务价格的一个百分比。
所得税（Income Taxes）： 一些城市（尤其是在一些州，如俄亥俄州、宾夕法尼亚州等）会征收地方所得税，通常是针对在城市居住或工作的人的工资收入征收的百分比。
商业税/许可证费（Business Taxes/License Fees）： 对在城市经营的企业的特定活动或类型征收的税费，例如营业许可证、特许经营费等。
酒店税/旅游税（Lodging Taxes/Tourism Taxes）： 向入住城市酒店的客人征收的税款，通常用于支持旅游推广或相关基础设施。
2. 政府转移支付（Intergovernmental Transfers）：
州政府拨款（State Aid）： 各州政府会向其下属的城市提供各种形式的财政支持，可能用于特定的项目（如交通、教育、公共卫生）或作为一般性运营资金。
联邦政府拨款（Federal Grants）： 联邦政府也可能通过各种项目向城市提供资金，尤其是在基础设施建设、住房、社区发展、公共安全等领域。
3. 服务费用和收费（Service Fees and Charges）：
城市会向居民和企业收取各种服务费用，以覆盖提供服务的成本或产生部分收入。例如：
水电燃气费（Utility Bills）： 如果城市拥有并运营自己的公用事业部门，这些费用是重要的收入来源。
停车费（Parking Fees）： 包括路边停车费、停车库费。
许可和执照费（Permit and License Fees）： 例如建筑许可、营业执照、车辆注册费（在州政府不负责时）。
公园和娱乐设施使用费（Parks and Recreation Fees）： 参加课程、租用场地等。
垃圾处理费（Solid Waste Fees）。
4. 债务融资（Debt Financing）：
城市可以通过发行债券（Bonds）来为大型资本项目融资，如修建新的市政大楼、道路、水处理厂等。这并不是直接的收入，而是通过借款来获得资金，未来需要通过税收或其他收入来偿还。
5. 罚款和违约金（Fines and Forfeitures）：
从交通违章罚款、法庭判决的罚款中获得少量收入。
美国城市的权力
美国城市的权力主要来自于州政府的授予，根据“地方自主权”（Home Rule）原则，城市可以在州宪法和州法律框架内拥有广泛的自治权。其权力主要体现在以下方面：
1. 立法权（Legislative Power）：
制定和通过法规（Ordinances）： 市议会是城市的主要立法机构，可以制定适用于城市范围内的法律，涵盖从交通规则、噪音管制、宠物管理、建筑标准到土地使用和分区等各个方面。
修改和废除法规： 具有同样的权力来修改或废除现有法规。
2. 行政权（Executive Power）：
执行法规和政策： 城市的行政部门负责执行由市议会通过的法规和政策。
提供城市服务： 确保居民获得必要的基本服务，如警察、消防、道路维护、供水、污水处理、公园等。
城市规划和发展： 控制城市土地的用途和发展方向，通过分区条例、总体规划来指导城市建设。
合同管理： 与承包商签订合同，进行基础设施建设和提供服务。
3. 财政权（Fiscal Power）：
征税权： 如前所述，城市有权征收财产税、销售税、所得税等，这是其最重要的财政权力。
借贷权： 通过发行债券为资本项目融资。
预算审批权： 市议会负责审议和批准年度城市预算，决定资金的分配和使用。
收费和许可权： 向居民和企业收取各种服务费用和许可证费用。
4. 司法权（Judicial Power）：
在一些城市，可能设有市法院（Municipal Courts）来审理轻微犯罪（如交通违章、违反城市法规的案件）。市法官可能是民选或由市议会任命。
5. 土地使用和分区权（Land Use and Zoning Power）：
这是城市最显著的权力之一。城市可以制定分区条例（Zoning Ordinances），规定不同区域土地的用途（如住宅、商业、工业、混合用途），以及建筑的高度、密度、后退线等要求。这直接影响城市的面貌和居民的生活。
6. 公共安全权（Public Safety Power）：
设立和管理警察局和消防局，负责保护居民生命和财产安全，维护公共秩序。
7. 合同和协议权（Contract and Agreement Power）：
城市有权与个人、企业、其他政府机构签订合同和协议，以提供服务、进行合作或达成特定目标。
需要强调的是，城市的权力并非绝对，而是受到州政府的严格限制和监督。州法律会规定城市的权限范围、运作方式以及其与州政府的关系。此外，城市宪章（City Charter）是城市的“小宪法”，详细规定了城市的组织结构、权力划分、运作程序等，并由城市居民通过投票批准。
总而言之，美国的一个市是一个复杂且多层次的政府单位，其常设机构协同运作，依赖多元化的收入来源来提供服务和实现其管理目标，并在州政府框架内行使广泛的立法、行政、财政和土地使用等权力，以满足社区居民的需求。
美国市的常设机构
一个典型美国城市的常设机构可以大致分为几个主要部分：
1. 民选官员（Elected Officials）：
市长（Mayor）： 这是城市行政部门的最高领导者。市长的权力大小因城市的“市长制”（Mayoralty System）而异。
市长制（Strong Mayor System）： 市长通常是城市行政部门的首脑，拥有任命和解雇部门负责人、提出预算草案、否决市议会决议等实权。
弱市长制（Weak Mayor System）： 市长更多是象征性或仪式性角色，或者仅是市议会的一员，行政权力分散在市议会或由市议会任命的行政官员手中。
市经理制（City Manager System）： 这是最常见的混合形式，市长和市议会是民选的立法和政策制定机构，但行政权力委托给一个由市议会任命的专业城市经理，负责日常运营。市长在此体系下通常是市议会的领导者，对外代表城市，但缺乏独立的行政大权。
市议会（City Council）： 这是城市的立法机构，由民选的议员组成。议员的数量因城市规模和宪章而异，但通常是奇数，以避免投票僵局。市议会的主要职责包括：
制定和通过城市法规（Ordinances）。
批准城市预算。
审批土地使用规划和分区条例。
监督城市的行政部门。
任命或解雇城市经理（在经理制城市）。
批准重要的合同和协议。
其他民选官员： 在一些城市，某些职位（如市法官、审计官、审计长、治安官等）也可能是民选的，但这种情况不如市长和市议会普遍。
2. 行政部门（Administrative Departments）：
这些部门负责执行市议会制定的政策和法规，并提供日常城市服务。每个部门通常由一位部门主管领导，部门主管的任命方式根据城市模式而定（市长制下由市长任命，经理制下由市经理任命）。常见的部门包括：
公安部门（Public Safety）：
警察局（Police Department）：负责执法、维护治安。
消防局（Fire Department）：负责消防救援、应急管理。
公共工程部门（Public Works）： 负责维护和建设城市基础设施，如道路、桥梁、供水系统、污水处理系统、排水系统、路灯等。
规划与社区发展部门（Planning and Community Development）： 负责城市规划、土地使用管理、建筑许可、经济发展、住房项目等。
公园与娱乐部门（Parks and Recreation）： 负责维护城市公园、体育设施、社区中心，并组织各种娱乐活动。
财务部门（Finance Department）： 负责预算编制、税务征收、会计核算、债务管理等。
人力资源部门（Human Resources）： 负责员工招聘、培训、薪酬福利、劳资关系等。
法律部门（City Attorney's Office）： 提供法律咨询，代表城市处理法律事务，起草法规。
Clerk's Office (市书记官办公室): 负责管理市议会记录、发布官方通知、保管城市档案、管理选举事务等。
IT部门 (Information Technology): 管理城市的信息系统和技术基础设施。
3. 独立机构/委员会（Independent Agencies/Commissions）：
这些机构可能拥有一定程度的独立性，通常由市议会或市长任命的成员组成，负责特定领域的管理或咨询。例如：
交通管理局（Transportation Authority）
住房管理局（Housing Authority）
公共图书馆委员会（Public Library Commission）
博物馆委员会（Museum Commission）
规划委员会（Planning Commission）
动产评估委员会（Board of Equalization）
历史保护委员会（Historic Preservation Commission）
美国城市的收入来源
美国城市的收入来源多种多样，具体构成取决于城市的规模、经济结构和当地的法律规定。主要来源包括：
1. 地方税收（Local Taxes）： 这是城市最主要的收入来源。
财产税（Property Taxes）： 这是美国地方政府最核心的收入来源之一。它是根据不动产（土地和建筑）的评估价值征收的税款。城市通常会设定一个“税率”（mill rate），应用于应税财产的评估值。
销售税（Sales Taxes）： 对在城市范围内销售的商品和服务征收的税款。税率通常是商品或服务价格的一个百分比。
所得税（Income Taxes）： 一些城市（尤其是在一些州，如俄亥俄州、宾夕法尼亚州等）会征收地方所得税，通常是针对在城市居住或工作的人的工资收入征收的百分比。
商业税/许可证费（Business Taxes/License Fees）： 对在城市经营的企业的特定活动或类型征收的税费，例如营业许可证、特许经营费等。
酒店税/旅游税（Lodging Taxes/Tourism Taxes）： 向入住城市酒店的客人征收的税款，通常用于支持旅游推广或相关基础设施。
2. 政府转移支付（Intergovernmental Transfers）：
州政府拨款（State Aid）： 各州政府会向其下属的城市提供各种形式的财政支持，可能用于特定的项目（如交通、教育、公共卫生）或作为一般性运营资金。
联邦政府拨款（Federal Grants）： 联邦政府也可能通过各种项目向城市提供资金，尤其是在基础设施建设、住房、社区发展、公共安全等领域。
3. 服务费用和收费（Service Fees and Charges）：
城市会向居民和企业收取各种服务费用，以覆盖提供服务的成本或产生部分收入。例如：
水电燃气费（Utility Bills）： 如果城市拥有并运营自己的公用事业部门，这些费用是重要的收入来源。
停车费（Parking Fees）： 包括路边停车费、停车库费。
许可和执照费（Permit and License Fees）： 例如建筑许可、营业执照、车辆注册费（在州政府不负责时）。
公园和娱乐设施使用费（Parks and Recreation Fees）： 参加课程、租用场地等。
垃圾处理费（Solid Waste Fees）。
4. 债务融资（Debt Financing）：
城市可以通过发行债券（Bonds）来为大型资本项目融资，如修建新的市政大楼、道路、水处理厂等。这并不是直接的收入，而是通过借款来获得资金，未来需要通过税收或其他收入来偿还。
5. 罚款和违约金（Fines and Forfeitures）：
从交通违章罚款、法庭判决的罚款中获得少量收入。
美国城市的权力
美国城市的权力主要来自于州政府的授予，根据“地方自主权”（Home Rule）原则，城市可以在州宪法和州法律框架内拥有广泛的自治权。其权力主要体现在以下方面：
1. 立法权（Legislative Power）：
制定和通过法规（Ordinances）： 市议会是城市的主要立法机构，可以制定适用于城市范围内的法律，涵盖从交通规则、噪音管制、宠物管理、建筑标准到土地使用和分区等各个方面。
修改和废除法规： 具有同样的权力来修改或废除现有法规。
2. 行政权（Executive Power）：
执行法规和政策： 城市的行政部门负责执行由市议会通过的法规和政策。
提供城市服务： 确保居民获得必要的基本服务，如警察、消防、道路维护、供水、污水处理、公园等。
城市规划和发展： 控制城市土地的用途和发展方向，通过分区条例、总体规划来指导城市建设。
合同管理： 与承包商签订合同，进行基础设施建设和提供服务。
3. 财政权（Fiscal Power）：
征税权： 如前所述，城市有权征收财产税、销售税、所得税等，这是其最重要的财政权力。
借贷权： 通过发行债券为资本项目融资。
预算审批权： 市议会负责审议和批准年度城市预算，决定资金的分配和使用。
收费和许可权： 向居民和企业收取各种服务费用和许可证费用。
4. 司法权（Judicial Power）：
在一些城市，可能设有市法院（Municipal Courts）来审理轻微犯罪（如交通违章、违反城市法规的案件）。市法官可能是民选或由市议会任命。
5. 土地使用和分区权（Land Use and Zoning Power）：
这是城市最显著的权力之一。城市可以制定分区条例（Zoning Ordinances），规定不同区域土地的用途（如住宅、商业、工业、混合用途），以及建筑的高度、密度、后退线等要求。这直接影响城市的面貌和居民的生活。
6. 公共安全权（Public Safety Power）：
设立和管理警察局和消防局，负责保护居民生命和财产安全，维护公共秩序。
7. 合同和协议权（Contract and Agreement Power）：
城市有权与个人、企业、其他政府机构签订合同和协议，以提供服务、进行合作或达成特定目标。
需要强调的是，城市的权力并非绝对，而是受到州政府的严格限制和监督。州法律会规定城市的权限范围、运作方式以及其与州政府的关系。此外，城市宪章（City Charter）是城市的“小宪法”，详细规定了城市的组织结构、权力划分、运作程序等，并由城市居民通过投票批准。
总而言之，美国的一个市是一个复杂且多层次的政府单位，其常设机构协同运作，依赖多元化的收入来源来提供服务和实现其管理目标，并在州政府框架内行使广泛的立法、行政、财政和土地使用等权力，以满足社区居民的需求。
网友意见
美国联邦制规定，州不是由联邦划分的次级行政单位，而是组成联邦的成员单位或成员政府。同样，市也不是州的次级行政单位，而是组成州政府的地方政府。市政府官员由民选产生，其中包括负责决策的市长和市议会议员。市长为政府首脑，担负日常行政职责。至于市政府的权利可以总结为一句话：在不违背州法以及联邦法的前提下，地方政府要想怎么做只要在获得本地居民同意即可。
至于城市是否有自己的议会、交通、治安、教育、卫生等机构，机构主官怎样产生？大型的市可能有百万人，小型的市可能仅有数百人，那么是否常设机构也不相同？没有卫生、教育等管理机构的市，相应职能由谁来代替？由于美国各级政府没有直接上下级关系，所以其运行方式很复杂今天有些晚了这部分等有空再补。
今天主要就说说美国地方政府的收入来源吧。地方政府地方政府财政收入主要来自于本地经济税收，还有些地方政府有联邦与州政府的拨款（其实美国地方债也对地方财政起到很大影响）。地方政府税收收入中最大两块是销售税和财产税。销售税是在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征收一道消费税。财产税，由不动产与动产税组成，不动产主要是房产，在美国所有不动产，不论大小，拥有者必须为享受资源而纳税。动产是指能够移动而不损害其经济用途和经济价值的物，一般指金钱、有价值的物品等（这里有一点和我国不一样美国是承认动产抵押的）。
在网上找到2010年美国地方政府财政支出可以对比下2010年美国联邦政府财政支出。
2010年美国地方政府财政支出
2010年美国联邦政府财政支出
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