撤销地级市是否势在必行？
关于是否应该撤销地级市，这是一个涉及中国行政区划调整的复杂议题，并非简单的是与否就能概括。理解这个问题，需要深入剖析地级市在当前行政体系中的功能、存在的必要性以及撤销可能带来的影响。
地级市的历史沿革与功能定位
要讨论撤销地级市，我们首先得回顾一下地级市这个层级的出现和演变。在新中国成立初期，行政区划主要以省、专区、县为主。1980年代以来，随着改革开放的深入，经济发展和城市化进程加快，一些重要的地区中心城市和工矿城市开始逐渐取代原来的专区（行政区），设立为地级市。这一调整的初衷，是为了更好地发挥中心城市的辐射带动作用，加强区域经济联系，提高行政管理效率。
地级市在当前中国行政体系中，扮演着承上启下、管理区域经济社会发展的关键角色。它不仅是省政府的派出机构，负责贯彻执行国家和省的各项方针政策，更重要的是，它是一个区域性的经济、政治、文化中心，对下辖的县、县级市、市辖区进行协调和管理。地级市的设立，在一定程度上推动了区域经济一体化，优化了资源配置，促进了城市化进程，也为地方政府提供了更直接的税收和管理基础。
撤销地级市的理由与支持者的观点
然而，随着时间的推移，地级市在实践中也暴露出一些问题，这使得一些学者和地方人士开始呼吁对其进行调整甚至撤销。支持撤销地级市的观点主要集中在以下几个方面：
1. 行政层级过多，效率低下： 当前中国行政层级普遍被认为较多（省地级市县乡镇）。过多的层级容易导致信息传递不畅、决策链条过长、推诿扯皮现象增多，从而降低行政效率。撤销地级市，将省直接管理县（或县级市），可以精简机构，减少行政成本，提高治理效率。这类似于一些国家或地区采用的“省直管县”模式。
2. 财政负担过重，地方债务风险： 地级市作为一级政府，需要养活一个庞大的行政体系，包括市委、市政府及其所属的各个职能部门、事业单位等。这无疑会带来巨大的财政支出压力。尤其是一些经济欠发达的地级市，财政收入有限，却要承担较高的行政成本，容易陷入财政困境，甚至可能积累地方债务风险。
3. “造城运动”与资源重复配置： 一些地级市为了提升自身的影响力和地位，可能会过度追求城市建设和形象工程，出现“造城运动”。这可能导致土地资源的浪费、城市功能的重复建设以及城乡发展的不平衡。如果将这些职能下放到县一级，或许能更贴近实际需求，避免不必要的行政摊派和资源浪费。
4. 县域经济发展被掣肘： 有观点认为，一些地级市的设立，在一定程度上分散了省对县域经济发展的直接关注和资源倾斜。地级市本身作为一个层级，有其自身的财政需求和发展目标，可能会在资源分配上优先考虑市本级，而非下辖县域的真正需求。撤销地级市，省可以直接调动和配置资源到县，可能更有利于县域经济的突破性发展。
5. 市场化和城镇化逻辑不符： 从市场经济和城镇化发展的内在逻辑来看，城市之间的竞争和合作，更多是基于经济活力、产业基础和人口吸引力，而非行政层级的高低。一些人口密集、经济发达的县级市，其经济体量和辐射能力可能已经超过一些欠发达的地级市。过度依赖行政区划来确立中心城市，可能与市场规律有所背离。
维持地级市的理由与反对者的观点
当然，并非所有人都认同撤销地级市的观点。许多地方政府、基层干部以及一部分学者仍然认为，地级市的存在是必要且合理的。他们提出的理由也同样充分：
1. 区域协调与规划的需要： 广袤的中国土地上，省一级行政区划下的区域差异巨大。地级市作为区域性的行政管理实体，能够更有效地对下辖的多个县（市）进行区域经济发展规划、产业布局、基础设施建设协调、环境保护等方面的管理。如果省直接管理县，由于县域之间可能存在利益冲突和发展阶段差异，省级政府很难做到面面俱到，区域协调的难度会大大增加。
2. 提升区域竞争力与话语权： 一个具有行政层级的地级市，往往能获得更多的政策资源倾斜、财政转移支付以及项目支持。在地级市层面集中资源，有助于打造区域性的品牌和影响力，提升在全省乃至全国范围内的竞争力和话语权。撤销后，资源可能会被进一步分散到更小的单元，反而不利于形成有力的区域增长极。
3. 承接产业转移和要素配置的平台： 在当前发展阶段，地级市往往是承接产业转移、优化资源配置、吸引投资的重要平台。它能够为下辖县（市）提供信息、技术、人才等方面的支撑，并搭建招商引资的桥梁。如果撤销了地级市，这种平台作用可能会减弱。
4. 社会稳定与民生服务的保障： 地级市作为重要的社会管理单元，承担着维护社会稳定、提供公共服务（如教育、医疗、文化）的重要职责。它拥有相对集中的资源和管理能力，能够更好地应对区域性的社会矛盾和民生问题。如果直接由省管理县，基层社会的管理压力将进一步增大，可能难以有效应对。
5. 行政层级并非越高越好： 行政层级多不一定就意味着低效率。关键在于每个层级的功能定位是否清晰、职责是否明确、协调是否顺畅。很多时候，问题并非出在层级本身，而是出在管理体制、制度设计以及执行层面。简单撤销一个层级，如果配套的制度改革没有跟上，反而可能制造新的问题。
撤销地级市可能带来的挑战与风险
如果真的要推进撤销地级市的改革，也需要清醒地认识到其中可能面临的挑战和风险：
改革阻力巨大： 地级市作为一级政府，其撤销将涉及到大量机构、人员的安置，以及原有利益格局的调整，改革的阻力可想而知。如何平稳过渡，处理好相关人员的安置和保障，将是改革能否顺利进行的关键。
基层治理能力考验： 如果将管理职能直接下放到县一级，对县级政府的治理能力将提出更高的要求。县级政府能否有效承接地级市的职能，解决区域协调、产业规划等复杂问题，将是一个巨大的考验。
区域发展的不平衡加剧： 撤销地级市的改革，需要谨慎设计，避免加剧区域间发展的不平衡。一些原本依靠地级市带动发展的欠发达地区，在失去这个行政层级后，可能会面临更大的发展困境。
新的行政管理难题： 改革是否会催生新的行政管理难题？例如，省与县之间的协调机制是否足够高效？基层政府在缺乏中间层级的情况下，是否会与省直接沟通出现障碍？这些都需要深入研究和预判。
结论：改革方向与审慎推进
总而言之，关于是否撤销地级市，并非一个“势在必行”的简单命题，而是一个需要根据中国国情、经济发展阶段以及行政管理逻辑进行深入权衡和审慎推进的重大改革。
支持者看到了精简机构、提高效率、减轻财政负担的潜力；反对者则强调了区域协调、资源整合、社会稳定以及发展平台的重要性。
更可能出现的改革方向是优化而不是简单撤销。这可能包括：
明确地级市的功能定位： 进一步厘清地级市在区域发展中的角色，避免职能的过度扩张或模糊。
精简机构和人员： 在现有地级市框架内，通过“放管服”改革，优化政府职能，压缩非必要机构和人员。
赋予县级更大自主权： 探索“省直管县”的有效模式，例如在财政、项目、规划等方面给予县（市）更大的权限和支持。
深化行政审批制度改革： 减少行政干预，激发市场活力和基层创造力。
区域协调机制的创新： 在某些地区，可以探索跨市域的协调合作机制，而非必须通过行政层级来固化。
任何行政区划的调整都是牵一发而动全身的系统工程。在推进此类改革时，必须坚持问题导向，充分论证，试点先行，审慎稳妥，才能确保改革真正服务于国家治理体系和治理能力现代化的大局。简单地“撤销”或“不撤销”都可能过于片面，关键在于如何根据时代发展和治理需求，不断优化和完善行政管理体系。
地级市的历史沿革与功能定位
要讨论撤销地级市，我们首先得回顾一下地级市这个层级的出现和演变。在新中国成立初期，行政区划主要以省、专区、县为主。1980年代以来，随着改革开放的深入，经济发展和城市化进程加快，一些重要的地区中心城市和工矿城市开始逐渐取代原来的专区（行政区），设立为地级市。这一调整的初衷，是为了更好地发挥中心城市的辐射带动作用，加强区域经济联系，提高行政管理效率。
地级市在当前中国行政体系中，扮演着承上启下、管理区域经济社会发展的关键角色。它不仅是省政府的派出机构，负责贯彻执行国家和省的各项方针政策，更重要的是，它是一个区域性的经济、政治、文化中心，对下辖的县、县级市、市辖区进行协调和管理。地级市的设立，在一定程度上推动了区域经济一体化，优化了资源配置，促进了城市化进程，也为地方政府提供了更直接的税收和管理基础。
撤销地级市的理由与支持者的观点
然而，随着时间的推移，地级市在实践中也暴露出一些问题，这使得一些学者和地方人士开始呼吁对其进行调整甚至撤销。支持撤销地级市的观点主要集中在以下几个方面：
1. 行政层级过多，效率低下： 当前中国行政层级普遍被认为较多（省地级市县乡镇）。过多的层级容易导致信息传递不畅、决策链条过长、推诿扯皮现象增多，从而降低行政效率。撤销地级市，将省直接管理县（或县级市），可以精简机构，减少行政成本，提高治理效率。这类似于一些国家或地区采用的“省直管县”模式。
2. 财政负担过重，地方债务风险： 地级市作为一级政府，需要养活一个庞大的行政体系，包括市委、市政府及其所属的各个职能部门、事业单位等。这无疑会带来巨大的财政支出压力。尤其是一些经济欠发达的地级市，财政收入有限，却要承担较高的行政成本，容易陷入财政困境，甚至可能积累地方债务风险。
3. “造城运动”与资源重复配置： 一些地级市为了提升自身的影响力和地位，可能会过度追求城市建设和形象工程，出现“造城运动”。这可能导致土地资源的浪费、城市功能的重复建设以及城乡发展的不平衡。如果将这些职能下放到县一级，或许能更贴近实际需求，避免不必要的行政摊派和资源浪费。
4. 县域经济发展被掣肘： 有观点认为，一些地级市的设立，在一定程度上分散了省对县域经济发展的直接关注和资源倾斜。地级市本身作为一个层级，有其自身的财政需求和发展目标，可能会在资源分配上优先考虑市本级，而非下辖县域的真正需求。撤销地级市，省可以直接调动和配置资源到县，可能更有利于县域经济的突破性发展。
5. 市场化和城镇化逻辑不符： 从市场经济和城镇化发展的内在逻辑来看，城市之间的竞争和合作，更多是基于经济活力、产业基础和人口吸引力，而非行政层级的高低。一些人口密集、经济发达的县级市，其经济体量和辐射能力可能已经超过一些欠发达的地级市。过度依赖行政区划来确立中心城市，可能与市场规律有所背离。
维持地级市的理由与反对者的观点
当然，并非所有人都认同撤销地级市的观点。许多地方政府、基层干部以及一部分学者仍然认为，地级市的存在是必要且合理的。他们提出的理由也同样充分：
1. 区域协调与规划的需要： 广袤的中国土地上，省一级行政区划下的区域差异巨大。地级市作为区域性的行政管理实体，能够更有效地对下辖的多个县（市）进行区域经济发展规划、产业布局、基础设施建设协调、环境保护等方面的管理。如果省直接管理县，由于县域之间可能存在利益冲突和发展阶段差异，省级政府很难做到面面俱到，区域协调的难度会大大增加。
2. 提升区域竞争力与话语权： 一个具有行政层级的地级市，往往能获得更多的政策资源倾斜、财政转移支付以及项目支持。在地级市层面集中资源，有助于打造区域性的品牌和影响力，提升在全省乃至全国范围内的竞争力和话语权。撤销后，资源可能会被进一步分散到更小的单元，反而不利于形成有力的区域增长极。
3. 承接产业转移和要素配置的平台： 在当前发展阶段，地级市往往是承接产业转移、优化资源配置、吸引投资的重要平台。它能够为下辖县（市）提供信息、技术、人才等方面的支撑，并搭建招商引资的桥梁。如果撤销了地级市，这种平台作用可能会减弱。
4. 社会稳定与民生服务的保障： 地级市作为重要的社会管理单元，承担着维护社会稳定、提供公共服务（如教育、医疗、文化）的重要职责。它拥有相对集中的资源和管理能力，能够更好地应对区域性的社会矛盾和民生问题。如果直接由省管理县，基层社会的管理压力将进一步增大，可能难以有效应对。
5. 行政层级并非越高越好： 行政层级多不一定就意味着低效率。关键在于每个层级的功能定位是否清晰、职责是否明确、协调是否顺畅。很多时候，问题并非出在层级本身，而是出在管理体制、制度设计以及执行层面。简单撤销一个层级，如果配套的制度改革没有跟上，反而可能制造新的问题。
撤销地级市可能带来的挑战与风险
如果真的要推进撤销地级市的改革，也需要清醒地认识到其中可能面临的挑战和风险：
改革阻力巨大： 地级市作为一级政府，其撤销将涉及到大量机构、人员的安置，以及原有利益格局的调整，改革的阻力可想而知。如何平稳过渡，处理好相关人员的安置和保障，将是改革能否顺利进行的关键。
基层治理能力考验： 如果将管理职能直接下放到县一级，对县级政府的治理能力将提出更高的要求。县级政府能否有效承接地级市的职能，解决区域协调、产业规划等复杂问题，将是一个巨大的考验。
区域发展的不平衡加剧： 撤销地级市的改革，需要谨慎设计，避免加剧区域间发展的不平衡。一些原本依靠地级市带动发展的欠发达地区，在失去这个行政层级后，可能会面临更大的发展困境。
新的行政管理难题： 改革是否会催生新的行政管理难题？例如，省与县之间的协调机制是否足够高效？基层政府在缺乏中间层级的情况下，是否会与省直接沟通出现障碍？这些都需要深入研究和预判。
结论：改革方向与审慎推进
总而言之，关于是否撤销地级市，并非一个“势在必行”的简单命题，而是一个需要根据中国国情、经济发展阶段以及行政管理逻辑进行深入权衡和审慎推进的重大改革。
支持者看到了精简机构、提高效率、减轻财政负担的潜力；反对者则强调了区域协调、资源整合、社会稳定以及发展平台的重要性。
更可能出现的改革方向是优化而不是简单撤销。这可能包括：
明确地级市的功能定位： 进一步厘清地级市在区域发展中的角色，避免职能的过度扩张或模糊。
精简机构和人员： 在现有地级市框架内，通过“放管服”改革，优化政府职能，压缩非必要机构和人员。
赋予县级更大自主权： 探索“省直管县”的有效模式，例如在财政、项目、规划等方面给予县（市）更大的权限和支持。
深化行政审批制度改革： 减少行政干预，激发市场活力和基层创造力。
区域协调机制的创新： 在某些地区，可以探索跨市域的协调合作机制，而非必须通过行政层级来固化。
任何行政区划的调整都是牵一发而动全身的系统工程。在推进此类改革时，必须坚持问题导向，充分论证，试点先行，审慎稳妥，才能确保改革真正服务于国家治理体系和治理能力现代化的大局。简单地“撤销”或“不撤销”都可能过于片面，关键在于如何根据时代发展和治理需求，不断优化和完善行政管理体系。
网友意见
撤销地级市没有好处，也不是“势在必行”。——William Lee
我认为他说的对。
与其撤销地级市，我更倾向于从宪法上承认地级市存在的必要性和合法性。
首先来说，对于一般事情而言，去做这件事，要符合一个条件：做了没坏处，不做没好处。二者存在之一就可以去做。
拿撤销地级市而言，有好处吗？有，将省市县乡四级变更为省县乡三级，理论而言扁平化行政管理更利于高效率运行——但是这对于企业而言或许更为符合实际，而不是国家管理方面。
不撤销的话，有坏处吗？有，存在“违宪”口实。然而好像这并没有什么卵用——至少我感觉如此。
不妨假设一下。
以四川省为例，四川省现辖1个副省级市、17个地级市、3个自治州，其中包括52个市辖区、16个县级市、111个县、4个自治县。这意味着四川省政府下属管理着21个下级行政区，而如果是省直管县之后，将要管理的是区、县级市、县、自治县四种183个县市区——我感觉这对增加行政效率没什么好处，嗯，我个人感觉如此。
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