如何评价 2016 年 3 月的《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》和工信部针对 37 条的解释？
好的，我们来详细评价一下 2016 年 3 月《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）以及工业和信息化部（工信部）针对其中第 37 条的解释。
首先，需要明确的是，这是一次对 《互联网域名管理办法》 的修订，目的是为了适应互联网域名发展的新形势，加强域名管理，保障网络安全和公民合法权益。这个修订的背景是当时互联网域名生态日益复杂，新的技术和业务模式不断涌现，原有的管理规定已经难以完全覆盖。
2016 年 3 月《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》的评价
这份征求意见稿在当时引起了广泛关注，其主要亮点和可能引发的争议点可以从以下几个方面进行评价：
一、 核心目标与亮点：
1. 加强安全管理，防范网络风险： 这是最显著的特点。征求意见稿试图通过更严格的域名注册和管理规定，来遏制网络钓鱼、欺诈、传播非法信息等行为。
2. 规范主体责任，明确各方义务： 对域名注册管理机构、域名注册服务机构以及域名注册者（用户）都提出了更明确的责任和义务。这有助于构建一个更加清晰的管理链条。
3. 促进域名生态健康发展： 通过规范市场行为，打击恶意注册和滥用域名，旨在维护一个公平竞争、有序发展的域名生态环境。
4. 适应技术发展和业务创新： 征求意见稿也试图纳入一些新的概念和要求，以适应域名技术、国际化域名（IDNs）等方面的发展。
二、 关键条款解读与评价（以征求意见稿发布时的普遍关注点为例）：
关于实名制的要求：
亮点： 普遍支持，这是保障网络安全和打击违法信息的重要手段。实名制能够有效追溯域名使用者的身份，对不法行为形成震慑。
评价： 虽然实名制是大势所趋，但其执行细节非常重要。例如，对个人和组织身份信息的核验标准、信息存储和保护的措施、如何处理境外注册者的实名问题等，都是需要重点关注的。如果执行不到位，实名制的效果将大打折扣，甚至可能带来个人信息泄露的风险。
关于禁止注册特定域名的规定：
亮点： 针对可能涉及国家安全、社会公共利益、妨碍社会治安等情形，明确禁止注册特定域名。这体现了国家对网络空间主权的维护和对负面信息的管控。
评价： 这是一个相对敏感的条款。关键在于如何界定“特定域名”的标准，以及在执行过程中是否会过于宽泛，影响正常的域名使用和言论自由。标准的模糊性可能导致执行上的任意性。
关于域名转移和备案的规定：
亮点： 规范域名的转移流程，要求进行备案，以确保域名的合法性和安全性。
评价： 转移备案的目的是为了防止域名被非法转移。但如果备案流程过于繁琐，可能会影响域名的正常交易和使用效率。
关于域名注册服务机构的准入和监管：
亮点： 对域名注册服务机构提出更高的资质要求和监管措施，旨在淘汰不合格的服务商，提升服务质量。
评价： 这有助于净化域名服务市场，保护用户的合法权益。但是，需要平衡好准入标准与市场活力，避免形成垄断或过度限制。
三、 可能引发的争议与担忧：
信息安全和隐私保护： 强化实名制必然会收集大量用户个人信息。如何确保这些信息的安全存储、防止泄露、不被滥用，是核心的担忧。
执行的精细化和成本： 严格的管理措施意味着更高的执行成本，包括对服务机构的监管成本以及用户提交信息的成本。
跨境域名的管理： 对于注册地在境外的域名，如何进行有效的管理和追责，是一个长期存在的难题。
对创新和自由的潜在影响： 过度的管制可能会抑制互联网创新和自由表达的活力。
工信部针对第 37 条的解释
现在我们重点来看第 37 条以及工信部的解释。
第 37 条的内容（根据当时报道和理解的大致含义）：
第 37 条通常会涉及 “域名注册信息变更” 或 “域名注册信息安全” 等方面的内容。在很多关于域名管理的法规修订中，该条通常会强调注册信息的真实性、准确性，以及变更时的管理要求。
重点关注的可能内容（推测并结合当时的网络环境）：
在 2016 年的修订征求意见稿中，第 37 条很可能与以下几个方面有关：
1. 域名注册信息的更新和维护义务： 要求注册者定期更新注册信息，确保其真实有效。
2. 域名信息变更的管理： 规定了域名信息变更的流程和要求，以及变更后的核验。
3. 域名信息不真实、不准确的后果： 可能包括暂停或注销域名等。
工信部针对第 37 条的解释（关键点及评价）：
工信部在发布征求意见稿后，通常会针对社会各界提出的疑问或关注点进行集中解释。对于第 37 条，其解释的关键点很可能围绕以下几个方面展开：
1. 实名制的具体落实：
解释方向： 工信部可能会强调，第 37 条的出台是为了进一步落实域名注册信息管理的实名制要求。所有域名注册者，无论境内境外，都应提供真实、准确的注册信息。
评价： 这一解释是与整体修订目标一致的。它明确了实名制在域名管理中的核心地位。然而，关键在于“如何落实”以及“境内境外”的区分处理。
2. 关于境外注册者：
解释方向： 针对境外注册者，工信部可能会解释，需要通过他们在中国的注册代理机构，或者要求提供与国际通行的实名制标准相符的信息。对于一些国际顶级域名（如.com, .net），虽然由国际组织管理，但在中国境内提供服务，也应遵循中国的相关规定。
评价： 这是一个非常棘手的问题。中国政府希望加强对所有在中国境内使用的域名的管理，但这需要与国际域名管理体系（如ICANN）进行协调。解释中对境外注册者的要求，如果过于严苛或与国际惯例不符，可能会引发国际争议或影响中国在国际互联网治理中的地位。对“在中国境内提供服务”的界定也需要明确。
3. 信息准确性的核验机制：
解释方向： 工信部可能会解释将建立或完善相应的核验机制，以确保注册信息的真实性，例如通过与公安、民政等部门的信息比对，或要求提供特定的身份证明文件。
评价： 核验机制是实名制落地的关键。解释中提到的部门比对方式，在技术和法律层面都存在挑战，尤其是跨部门数据共享的难度。另外，核验的“准确性”标准也需要明确。
4. 对域名使用者的权益保护：
解释方向： 工信部可能也会强调，在加强管理的同时，也会保障域名注册者的合法权益，例如提供便捷的信息更新途径，以及对泄露信息的追责机制。
评价： 这是回应社会担忧的必要补充。但具体措施是否到位，还需要看后续的细则和实际执行情况。
综合评价工信部对第 37 条的解释：
工信部对第 37 条的解释，旨在回应社会对域名管理加强的关切，特别是围绕实名制和信息安全。其核心是希望通过更严格的注册信息管理来提升网络安全和治理能力。
优点：
明确了实名制的必要性： 强化了域名注册者应承担的法律责任。
回应了安全关切： 表明了政府加强网络空间治理的决心。
潜在挑战与值得关注之处：
执行的细则与操作性： 解释是方向性的，但具体的执行细则（如核验流程、数据标准、违规处理办法）才是关键。这些细则的制定将直接影响实效。
与国际规则的协调： 如何在保障国家安全和利益的同时，与全球域名管理体系保持兼容，避免孤立化，是长期需要考虑的问题。
个人信息保护力度： 随着信息收集的增加，如何提供强有力的个人信息保护措施，防止滥用和泄露，仍然是核心挑战。
平衡管制与发展： 如何在加强监管的同时，不扼杀互联网的创新活力和用户的自由使用，是必须审慎把握的尺度。
总结来说， 2016 年 3 月的《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》和工信部对第 37 条的解释，体现了中国政府在当时加强互联网域名管理、提升网络安全水平的决心。这些举措是为了应对日益复杂的网络环境和不断涌现的安全挑战。然而，任何一项管理措施的落地，都需要关注其具体执行的细则、对用户权益的影响、以及与国际接轨的程度。这次修订也为后续的域名管理政策奠定了基础，并在一定程度上影响了中国域名注册和管理的发展方向。
首先，需要明确的是，这是一次对 《互联网域名管理办法》 的修订，目的是为了适应互联网域名发展的新形势，加强域名管理，保障网络安全和公民合法权益。这个修订的背景是当时互联网域名生态日益复杂，新的技术和业务模式不断涌现，原有的管理规定已经难以完全覆盖。
2016 年 3 月《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》的评价
这份征求意见稿在当时引起了广泛关注，其主要亮点和可能引发的争议点可以从以下几个方面进行评价：
一、 核心目标与亮点：
1. 加强安全管理，防范网络风险： 这是最显著的特点。征求意见稿试图通过更严格的域名注册和管理规定，来遏制网络钓鱼、欺诈、传播非法信息等行为。
2. 规范主体责任，明确各方义务： 对域名注册管理机构、域名注册服务机构以及域名注册者（用户）都提出了更明确的责任和义务。这有助于构建一个更加清晰的管理链条。
3. 促进域名生态健康发展： 通过规范市场行为，打击恶意注册和滥用域名，旨在维护一个公平竞争、有序发展的域名生态环境。
4. 适应技术发展和业务创新： 征求意见稿也试图纳入一些新的概念和要求，以适应域名技术、国际化域名（IDNs）等方面的发展。
二、 关键条款解读与评价（以征求意见稿发布时的普遍关注点为例）：
关于实名制的要求：
亮点： 普遍支持，这是保障网络安全和打击违法信息的重要手段。实名制能够有效追溯域名使用者的身份，对不法行为形成震慑。
评价： 虽然实名制是大势所趋，但其执行细节非常重要。例如，对个人和组织身份信息的核验标准、信息存储和保护的措施、如何处理境外注册者的实名问题等，都是需要重点关注的。如果执行不到位，实名制的效果将大打折扣，甚至可能带来个人信息泄露的风险。
关于禁止注册特定域名的规定：
亮点： 针对可能涉及国家安全、社会公共利益、妨碍社会治安等情形，明确禁止注册特定域名。这体现了国家对网络空间主权的维护和对负面信息的管控。
评价： 这是一个相对敏感的条款。关键在于如何界定“特定域名”的标准，以及在执行过程中是否会过于宽泛，影响正常的域名使用和言论自由。标准的模糊性可能导致执行上的任意性。
关于域名转移和备案的规定：
亮点： 规范域名的转移流程，要求进行备案，以确保域名的合法性和安全性。
评价： 转移备案的目的是为了防止域名被非法转移。但如果备案流程过于繁琐，可能会影响域名的正常交易和使用效率。
关于域名注册服务机构的准入和监管：
亮点： 对域名注册服务机构提出更高的资质要求和监管措施，旨在淘汰不合格的服务商，提升服务质量。
评价： 这有助于净化域名服务市场，保护用户的合法权益。但是，需要平衡好准入标准与市场活力，避免形成垄断或过度限制。
三、 可能引发的争议与担忧：
信息安全和隐私保护： 强化实名制必然会收集大量用户个人信息。如何确保这些信息的安全存储、防止泄露、不被滥用，是核心的担忧。
执行的精细化和成本： 严格的管理措施意味着更高的执行成本，包括对服务机构的监管成本以及用户提交信息的成本。
跨境域名的管理： 对于注册地在境外的域名，如何进行有效的管理和追责，是一个长期存在的难题。
对创新和自由的潜在影响： 过度的管制可能会抑制互联网创新和自由表达的活力。
工信部针对第 37 条的解释
现在我们重点来看第 37 条以及工信部的解释。
第 37 条的内容（根据当时报道和理解的大致含义）：
第 37 条通常会涉及 “域名注册信息变更” 或 “域名注册信息安全” 等方面的内容。在很多关于域名管理的法规修订中，该条通常会强调注册信息的真实性、准确性，以及变更时的管理要求。
重点关注的可能内容（推测并结合当时的网络环境）：
在 2016 年的修订征求意见稿中，第 37 条很可能与以下几个方面有关：
1. 域名注册信息的更新和维护义务： 要求注册者定期更新注册信息，确保其真实有效。
2. 域名信息变更的管理： 规定了域名信息变更的流程和要求，以及变更后的核验。
3. 域名信息不真实、不准确的后果： 可能包括暂停或注销域名等。
工信部针对第 37 条的解释（关键点及评价）：
工信部在发布征求意见稿后，通常会针对社会各界提出的疑问或关注点进行集中解释。对于第 37 条，其解释的关键点很可能围绕以下几个方面展开：
1. 实名制的具体落实：
解释方向： 工信部可能会强调，第 37 条的出台是为了进一步落实域名注册信息管理的实名制要求。所有域名注册者，无论境内境外，都应提供真实、准确的注册信息。
评价： 这一解释是与整体修订目标一致的。它明确了实名制在域名管理中的核心地位。然而，关键在于“如何落实”以及“境内境外”的区分处理。
2. 关于境外注册者：
解释方向： 针对境外注册者，工信部可能会解释，需要通过他们在中国的注册代理机构，或者要求提供与国际通行的实名制标准相符的信息。对于一些国际顶级域名（如.com, .net），虽然由国际组织管理，但在中国境内提供服务，也应遵循中国的相关规定。
评价： 这是一个非常棘手的问题。中国政府希望加强对所有在中国境内使用的域名的管理，但这需要与国际域名管理体系（如ICANN）进行协调。解释中对境外注册者的要求，如果过于严苛或与国际惯例不符，可能会引发国际争议或影响中国在国际互联网治理中的地位。对“在中国境内提供服务”的界定也需要明确。
3. 信息准确性的核验机制：
解释方向： 工信部可能会解释将建立或完善相应的核验机制，以确保注册信息的真实性，例如通过与公安、民政等部门的信息比对，或要求提供特定的身份证明文件。
评价： 核验机制是实名制落地的关键。解释中提到的部门比对方式，在技术和法律层面都存在挑战，尤其是跨部门数据共享的难度。另外，核验的“准确性”标准也需要明确。
4. 对域名使用者的权益保护：
解释方向： 工信部可能也会强调，在加强管理的同时，也会保障域名注册者的合法权益，例如提供便捷的信息更新途径，以及对泄露信息的追责机制。
评价： 这是回应社会担忧的必要补充。但具体措施是否到位，还需要看后续的细则和实际执行情况。
综合评价工信部对第 37 条的解释：
工信部对第 37 条的解释，旨在回应社会对域名管理加强的关切，特别是围绕实名制和信息安全。其核心是希望通过更严格的注册信息管理来提升网络安全和治理能力。
优点：
明确了实名制的必要性： 强化了域名注册者应承担的法律责任。
回应了安全关切： 表明了政府加强网络空间治理的决心。
潜在挑战与值得关注之处：
执行的细则与操作性： 解释是方向性的，但具体的执行细则（如核验流程、数据标准、违规处理办法）才是关键。这些细则的制定将直接影响实效。
与国际规则的协调： 如何在保障国家安全和利益的同时，与全球域名管理体系保持兼容，避免孤立化，是长期需要考虑的问题。
个人信息保护力度： 随着信息收集的增加，如何提供强有力的个人信息保护措施，防止滥用和泄露，仍然是核心挑战。
平衡管制与发展： 如何在加强监管的同时，不扼杀互联网的创新活力和用户的自由使用，是必须审慎把握的尺度。
总结来说， 2016 年 3 月的《互联网域名管理办法（修订征求意见稿）》和工信部对第 37 条的解释，体现了中国政府在当时加强互联网域名管理、提升网络安全水平的决心。这些举措是为了应对日益复杂的网络环境和不断涌现的安全挑战。然而，任何一项管理措施的落地，都需要关注其具体执行的细则、对用户权益的影响、以及与国际接轨的程度。这次修订也为后续的域名管理政策奠定了基础，并在一定程度上影响了中国域名注册和管理的发展方向。
网友意见
最后一次编辑答案
至于现在这个投票页面一直以来有些什么小动作,大家可以从评论的时间线上一窥究竟
凡是有点项目经验的人应该能感受到这种毫无意义的提示和粗暴的跳转背后是个什么情况
我没想过在答案里分析去扯这事儿的why when how
因为第一趟去投票时遇到的情况,就已经让我觉得这玩意是在骗鬼了
祝愿我的祖国实现富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治
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2016.3.29 下午1点左右
能访问的时候我已经过去点过反对了.
不管点反对是否有用,总之这一切真是让人印象深刻
-------------------------------
下面是原答于2016.3.29 凌晨3点左右
-------------------------------
给看不懂图的知友解释一下.第37条是触碰大家G点的一条,于是想过去点个反对
翻了下这一条应该在第8页,结果点开第8页直接提示我,请返回首页登陆
我明明登录过了,于是打开第8页的源码一看[下面的代码复制到浏览器地址栏打开]
view-source:http://zqyj.chinalaw.gov.cn/draftDetail?listType=2&DraftID=1011&PageIndex=8 呵呵,连个HTML页面都懒得写
就一段JS弹框,然后重定向你到首页
<script type='text/javascript'>alert('请返回首页登陆');window.location='index';</script> 我就想问问,这是在骗鬼吗?
你倒是最后改票也别用这种方式来侮辱人啊.
第三十七条 在境内进行网络接入的域名应当由境内域名注册服务机构提供服务，并由境内域名注册管理机构运行管理。在境内进行网络接入、但不属于境内域名注册服务机构管理的域名，互联网接入服务提供者不得为其提供网络接入服务。
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