如何评价发改委、住建部联合发布的关中平原城市群发展规划？
发改委、住建部联合发布的《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》）是一项重要的国家级区域发展战略，对于推动关中地区经济社会发展、协调区域关系、提升城市竞争力具有深远意义。要评价这份《规划》，需要从多个维度进行分析，包括其战略定位、发展目标、重点任务、创新亮点以及可能面临的挑战。
一、 战略定位的深刻性与历史性
《规划》将关中平原定位为国家重要的经济增长极、西部地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽、陕西乃至中国西部地区重要的生态安全屏障和文化传承创新示范区。这一定位是经过深思熟虑的，具有以下几点重要意义：
国家战略高度： 将关中平原上升到“国家重要的经济增长极”的高度，意味着国家层面将加大对该地区的政策扶持和资源倾斜力度，这是区域发展的重要驱动力。此前，虽然有关中地区的发展规划，但上升到国家经济增长极的层面，其战略重要性更加凸显。
西部发展的牵引器： 城市群的概念本身就意味着一种集聚效应和辐射带动作用。《规划》明确其为“西部地区重要的中心城市”，这表明关中城市群将不仅仅是区域内部的发展，更承担着带动整个西部地区协同发展的责任。
交通枢纽的战略价值： 关中地区自古以来就是交通要冲，“丝绸之路经济带”的核心区地位也强调了这一点。《规划》将其定位为“全国性综合交通枢纽”，意味着将进一步完善其交通基础设施，发挥其联通东西、贯通南北的关键作用，为“一带一路”倡议提供坚实的支撑。
生态与文化双重责任： 值得注意的是，《规划》将生态安全屏障和文化传承创新示范区作为重要定位。这体现了国家在新时期区域发展中对生态环境保护和文化传承的重视，不再单纯追求经济增长，而是更加注重可持续发展和文化软实力的提升。
二、 发展目标的可行性与前瞻性
《规划》设定了一系列发展目标，例如：
经济发展目标： 提出到2020年，关中平原城市群发展活力显著增强，产业协作和公共服务共建共享机制基本建立。到2030年，基本形成结构优化、要素齐全、功能完善、区域协调的城市群发展格局，成为具有较强国际竞争力的城市群。
城镇化水平提升： 提高城镇化质量，促进农业转移人口市民化。
区域协调发展： 缩小与东部发达地区的差距，实现区域优势互补。
生态环境改善： 建设绿色发展示范区。
这些目标既有短期和中期的具体指标，也对长远发展方向进行了规划，具有一定的可行性和前瞻性。但其最终能否实现，很大程度上取决于具体政策的落地执行情况。
三、 重点任务的全面性与聚焦性
《规划》围绕战略定位和发展目标，提出了若干重点任务，涵盖了经济、社会、文化、生态等多个方面：
优化城镇空间格局： 提出构建“一核一轴多点支撑”的城镇空间格局，以西安为核心，以陇海铁路、高速公路等为主轴，带动周边城市协同发展。
提升产业竞争力： 强调发展先进制造业和现代服务业，推动产业结构升级，构建协同发展的现代产业体系。特别是对西安作为核心的辐射带动作用以及周边城市特色产业的发展进行了部署。
推进基础设施互联互通： 这是城市群发展的关键，《规划》提出了建设高品质交通运输网络、城乡一体化交通网络以及区域能源、水利、信息等基础设施。
深化体制机制改革： 强调打破行政区划壁垒，推动要素自由流动和优化配置，建立健全协同联动机制。
加强生态环境保护与建设： 突出区域生态安全屏障建设，推动绿色低碳发展。
促进公共服务共享与城乡融合： 提升公共服务均等化水平，推动城乡区域协调发展。
加强文化传承与创新： 挖掘关中地区丰富的历史文化资源，打造文化品牌。
这些任务的提出是全面且有重点的，既考虑了城市群发展的普遍性要求，也结合了关中地区的实际情况。
四、 创新亮点：更强调“协同”与“高质量发展”
《规划》相较于以往的区域规划，体现出一些新的特点和亮点：
“协同发展”理念的深化： 《规划》反复强调“协同发展”，这不仅是简单的区域合作，而是要建立起更深层次的利益共享、风险共担的机制，通过产业协同、交通互联、公共服务共享等，形成整体合力。
关注“高质量发展”： 在目标和任务中，更加注重发展的质量和效益，强调绿色发展、创新驱动，反对过去一些区域发展过度依赖资源和低端产业的模式。
“一带一路”核心区的突出地位： 《规划》紧密围绕“一带一路”倡议，将关中平原城市群的发展与国家对外开放战略紧密结合，突出其作为“向西开放”的前沿和枢纽作用。
生态与文化并重： 将生态文明建设和文化传承创新融入发展规划，体现了新时代发展理念的转变。
五、 可能面临的挑战与关注点
尽管《规划》具有重要意义和积极作用，但其落地和成功也面临一些挑战：
行政区划壁垒与利益协调： 关中平原涉及多个省份和城市，如何有效打破行政区划壁垒，协调各方利益，是规划实施的关键难点。各城市发展阶段、经济实力、发展诉求可能存在差异，需要建立有效的协调机制。
产业同构与恶性竞争： 如何避免区域内产业的同构和低水平重复建设，尤其是在一些新兴产业领域，需要更精细化的产业规划和引导。
公共服务均等化的实现难度： 推动教育、医疗、社保等公共服务在城市群内的共享和均等化，需要大量的资金投入和制度创新，挑战不小。
环境保护与发展的平衡： 关中地区面临严峻的环境压力，如何在快速发展的同时保护好生态环境，实现绿色可持续发展，是重要的考验。
政策落地的执行力： 规划的宏伟蓝图最终需要靠具体的政策和强大的执行力来实现。各级政府部门在推进规划实施过程中的责任担当和协调配合至关重要。
“核心”与“外围”的协调发展： 如何确保西安作为核心的辐射带动作用有效发挥，同时又能促进周边中小城市的协调发展，避免虹吸效应，是一个需要长期关注的问题。
总结：
《关中平原城市群发展规划》是一项具有前瞻性和战略意义的国家级规划，它将关中地区置于国家发展大局和西部发展战略的关键位置，强调协同发展和高质量发展，并兼顾了生态与文化建设。规划的发布为关中地区的未来发展指明了方向，提供了政策支持。
然而，其成功与否的关键在于能否有效克服行政壁垒、协调各方利益、实现政策的精准落地以及平衡好发展与保护的关系。若能有效推进，关中平原城市群有望成为中国西部重要的经济增长极，为国家区域协调发展做出重要贡献。各界应密切关注规划的后续实施情况，并积极参与其推进过程。
一、 战略定位的深刻性与历史性
《规划》将关中平原定位为国家重要的经济增长极、西部地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽、陕西乃至中国西部地区重要的生态安全屏障和文化传承创新示范区。这一定位是经过深思熟虑的，具有以下几点重要意义：
国家战略高度： 将关中平原上升到“国家重要的经济增长极”的高度，意味着国家层面将加大对该地区的政策扶持和资源倾斜力度，这是区域发展的重要驱动力。此前，虽然有关中地区的发展规划，但上升到国家经济增长极的层面，其战略重要性更加凸显。
西部发展的牵引器： 城市群的概念本身就意味着一种集聚效应和辐射带动作用。《规划》明确其为“西部地区重要的中心城市”，这表明关中城市群将不仅仅是区域内部的发展，更承担着带动整个西部地区协同发展的责任。
交通枢纽的战略价值： 关中地区自古以来就是交通要冲，“丝绸之路经济带”的核心区地位也强调了这一点。《规划》将其定位为“全国性综合交通枢纽”，意味着将进一步完善其交通基础设施，发挥其联通东西、贯通南北的关键作用，为“一带一路”倡议提供坚实的支撑。
生态与文化双重责任： 值得注意的是，《规划》将生态安全屏障和文化传承创新示范区作为重要定位。这体现了国家在新时期区域发展中对生态环境保护和文化传承的重视，不再单纯追求经济增长，而是更加注重可持续发展和文化软实力的提升。
二、 发展目标的可行性与前瞻性
《规划》设定了一系列发展目标，例如：
经济发展目标： 提出到2020年，关中平原城市群发展活力显著增强，产业协作和公共服务共建共享机制基本建立。到2030年，基本形成结构优化、要素齐全、功能完善、区域协调的城市群发展格局，成为具有较强国际竞争力的城市群。
城镇化水平提升： 提高城镇化质量，促进农业转移人口市民化。
区域协调发展： 缩小与东部发达地区的差距，实现区域优势互补。
生态环境改善： 建设绿色发展示范区。
这些目标既有短期和中期的具体指标，也对长远发展方向进行了规划，具有一定的可行性和前瞻性。但其最终能否实现，很大程度上取决于具体政策的落地执行情况。
三、 重点任务的全面性与聚焦性
《规划》围绕战略定位和发展目标，提出了若干重点任务，涵盖了经济、社会、文化、生态等多个方面：
优化城镇空间格局： 提出构建“一核一轴多点支撑”的城镇空间格局，以西安为核心，以陇海铁路、高速公路等为主轴，带动周边城市协同发展。
提升产业竞争力： 强调发展先进制造业和现代服务业，推动产业结构升级，构建协同发展的现代产业体系。特别是对西安作为核心的辐射带动作用以及周边城市特色产业的发展进行了部署。
推进基础设施互联互通： 这是城市群发展的关键，《规划》提出了建设高品质交通运输网络、城乡一体化交通网络以及区域能源、水利、信息等基础设施。
深化体制机制改革： 强调打破行政区划壁垒，推动要素自由流动和优化配置，建立健全协同联动机制。
加强生态环境保护与建设： 突出区域生态安全屏障建设，推动绿色低碳发展。
促进公共服务共享与城乡融合： 提升公共服务均等化水平，推动城乡区域协调发展。
加强文化传承与创新： 挖掘关中地区丰富的历史文化资源，打造文化品牌。
这些任务的提出是全面且有重点的，既考虑了城市群发展的普遍性要求，也结合了关中地区的实际情况。
四、 创新亮点：更强调“协同”与“高质量发展”
《规划》相较于以往的区域规划，体现出一些新的特点和亮点：
“协同发展”理念的深化： 《规划》反复强调“协同发展”，这不仅是简单的区域合作，而是要建立起更深层次的利益共享、风险共担的机制，通过产业协同、交通互联、公共服务共享等，形成整体合力。
关注“高质量发展”： 在目标和任务中，更加注重发展的质量和效益，强调绿色发展、创新驱动，反对过去一些区域发展过度依赖资源和低端产业的模式。
“一带一路”核心区的突出地位： 《规划》紧密围绕“一带一路”倡议，将关中平原城市群的发展与国家对外开放战略紧密结合，突出其作为“向西开放”的前沿和枢纽作用。
生态与文化并重： 将生态文明建设和文化传承创新融入发展规划，体现了新时代发展理念的转变。
五、 可能面临的挑战与关注点
尽管《规划》具有重要意义和积极作用，但其落地和成功也面临一些挑战：
行政区划壁垒与利益协调： 关中平原涉及多个省份和城市，如何有效打破行政区划壁垒，协调各方利益，是规划实施的关键难点。各城市发展阶段、经济实力、发展诉求可能存在差异，需要建立有效的协调机制。
产业同构与恶性竞争： 如何避免区域内产业的同构和低水平重复建设，尤其是在一些新兴产业领域，需要更精细化的产业规划和引导。
公共服务均等化的实现难度： 推动教育、医疗、社保等公共服务在城市群内的共享和均等化，需要大量的资金投入和制度创新，挑战不小。
环境保护与发展的平衡： 关中地区面临严峻的环境压力，如何在快速发展的同时保护好生态环境，实现绿色可持续发展，是重要的考验。
政策落地的执行力： 规划的宏伟蓝图最终需要靠具体的政策和强大的执行力来实现。各级政府部门在推进规划实施过程中的责任担当和协调配合至关重要。
“核心”与“外围”的协调发展： 如何确保西安作为核心的辐射带动作用有效发挥，同时又能促进周边中小城市的协调发展，避免虹吸效应，是一个需要长期关注的问题。
总结：
《关中平原城市群发展规划》是一项具有前瞻性和战略意义的国家级规划，它将关中地区置于国家发展大局和西部发展战略的关键位置，强调协同发展和高质量发展，并兼顾了生态与文化建设。规划的发布为关中地区的未来发展指明了方向，提供了政策支持。
然而，其成功与否的关键在于能否有效克服行政壁垒、协调各方利益、实现政策的精准落地以及平衡好发展与保护的关系。若能有效推进，关中平原城市群有望成为中国西部重要的经济增长极，为国家区域协调发展做出重要贡献。各界应密切关注规划的后续实施情况，并积极参与其推进过程。
网友意见
大胆预测：三年内西安咸阳彻底合并，并在关中平原东西两侧增加地级市，先在政治上构建城市群。形成一个特大城市适合大城市和一群中小型城市的格局。
杨凌示范区、富平县、韩城市很有可能要升级为地级市。
另外西安咸阳如果彻底合并很有可能借机改名“长安”，如果成了也挺不错的。
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