恐怖主义应该如何定义？
本质上，恐怖主义可以被理解为一种策略。这种策略的核心是通过制造恐惧来达成某种目标。这种恐惧不是简单的害怕，而是一种深入骨髓、弥漫性的、系统性的恐惧，它通过暴力行为——或者说对暴力的威胁——来传递。这些暴力行为通常是非国家行为者发起的，但并非总是如此，有时国家内部的某些团体也可能采取类似手段。
那么，这种暴力行为和普通的犯罪行为有什么区别呢？一个关键的区分点在于其动机和意图。恐怖主义的动机通常是政治性的、意识形态性的，或者宗教性的。它并非为了个人私利，例如盗窃或报复，而是为了推动一个更大的议程，比如颠覆现有政治秩序，改变国家政策，或者传播某种世界观。它试图通过攻击特定的目标（例如政府机构、标志性建筑，或者看似随机的平民）来引起广泛的社会震动和恐慌。
这种恐惧的传递，不仅仅是发生在直接受害者身上，更重要的是它通过媒体、信息传播，迅速蔓延到整个社会，甚至国际社会。每一次袭击，每一次威胁，都是一个信号，一个警告，一个宣言，试图让更多的人感受到威胁，从而对所代表的“敌人”施加压力。因此，恐怖主义的受害者往往是象征性的，他们是攻击者想要传递信息时所代表的群体的缩影。
这种行为的另一层含义是，它是一种不对称的冲突。当一个团体在军事、经济或政治上处于劣势时，他们可能会诉诸恐怖主义来弥补这种差距。通过低成本、高影响力的暴力手段，他们试图挑战更强大的对手，迫使其做出改变。
理解恐怖主义，也需要认识到其主观性。在许多情况下，一个群体称之为“自由斗士”的行为，在另一个群体眼中可能就是“恐怖分子”。这种定性往往取决于谁在掌握话语权，以及哪些目标被视为正当。这也解释了为什么在国际舞台上，对于恐怖主义的定义总是充满争议，很难达成一个普遍的共识。
总而言之，我们可以说恐怖主义是一种以政治、意识形态或宗教目的为驱动，通过使用或威胁使用暴力，制造系统性的恐惧，以期影响社会和政治进程的策略。它是一种非对称的、意图深远的对抗方式，其核心在于对心理和社会的冲击，而不仅仅是物理上的伤害。
网友意见
「恐怖主义」是一个虚假概念，是政府用来打击反对派的工具。有了这一工具，不光可以指责反对派的袭击行为，还能进行思想定罪，比如宣称某人有恐怖主义倾向，从而逮捕和枪杀等，以公众安全的名义假公济私。
恐怖主义概念的首发起点是纳粹德国，纳粹党最初以这个罪名污蔑德国共产党——德国的共产党和亚洲不同，是的的确确为工人谋福利的左翼党派，和纳粹党天生敌对，因此被挂上这个名号是污蔑无疑。1933 年，德国国会大厦莫名发生火灾，纳粹党坚称这是德国共产党搞破坏，是一起恐怖主义事件，以此为借口取缔了所有反对党。
纳粹党是典型的民族发明和国家机器的先锋队，提出的恐怖主义概念，就是服务于这些政治业务的。因此该概念一开始就包裹者对社会和个人自由的迫害性指责。
二战期间频发的人权灾难，以及各地面临白色威胁、红色威胁的局势，导致社会与个人自由在全世界范围内一度全面被压制，各当局都没有了反对派，维稳高于一切，相应的自然也就不需要再给谁扣上恐怖主义的标签。纳粹党的这一概念发明，停歇了近半个世纪之久。
直至英国政府在 1974 年，突然对恐怖主义下了定义：
为达到某种政治目的而采用暴力方式，将公众，或公众的某一部分置身于恐怖之中。
这一定义显然自我循环论证，而且毫无意义。因为这显然是「有政治目的的犯罪」的特殊化表述，引进了所谓的恐怖一词，试图以行政语言取代司法语言。英国政府此时有这种行为是有所指向的，当时正值爱尔兰共和军武装活跃时期，英国政府强占着北爱尔兰，在道义上占据下风，镇压起来十分理亏。因此率先提出恐怖主义的概念，把爱尔兰共和军对英国政府的敌对，表述为对整个英国公众的敌对，从而将镇压行为合理化。如此一看，英国政府的确是继承了纳粹党的手法，给政敌贴上社会公敌的丑化标签，再进行镇压和取缔。
1977 年，法国东北部的斯特拉斯堡召开了「欧洲打击恐怖主义大会」，该会议列出了一份列表，包括劫机、绑架等行为，称这些就是恐怖主义。但是没有对恐怖主义本身进行定义，也没有解释有什么必要把这些司法领域公认的刑事犯罪单独拎出，挂一个政治标签。
这些漏洞极为可疑，因为 1977 年的世界局势，比起当今要简单的多，参会者都是欧洲国家更是极大减少了分歧点，如果理由足够充分，完全可以为恐怖主义进行一个具有说服力的定义。但是并没有，原因在于欧洲整体上还是民主自由的区域，无法公开宣扬「人民民主论」，把政府的异己力量统统称作敌人，称敌人就是恐怖主义。
劫机、绑架人质、爆炸案等等，在刑法内都有对应的罪行和处罚，为什么不通过法律程序定罪，而要冠以「恐怖主义」的称号，以政治手段处理呢？
英国政府厚颜无耻地装作没听到。
话语权具有微妙的作用，尤其对于英国这种硬核西方国度来说，一个概念被大力倡导之后，无论它的本义是什么，无论它可能被如何曲解，但肯定能流行开来，因为当下是一个英语通行的世界。在欧洲会议之后，美国联邦调查局、中情局分别也出台了一些所谓的定义，内容不值一提，也没什么现实影响，因为美国是一个自由国度，社会力量占据支配地位。恐怖主义一词只有媒体价值，无政治意义，因此通过媒体流行了一段时间。
最大的转机发生在 2001 年，即「9·11 事件」。
911 事件应该有一个明确的定性：它是一起劫持飞机撞击大楼的罪行，这场犯罪导致了乘客和世贸大楼内数千人的死亡。这是唯一合理的、客观的、有助于问题解决的定性。但是共和党政府没有这么做，他们选择借这个机会扩大联邦政府的规模，成立国土安全部，增加军费开支，提升联邦总统的权限。
而恐怖主义一词，成为一个法宝。
一个老头做了连环杀人案，不会有人把全体老头视为潜在杀人犯；一个女人进行了纵火犯罪，也不可能出现一个「女人委员会」，专门处置「女性犯罪」；但是当 911 事件的罪犯是穆斯林时，共和党政府却把伊斯兰教和恐怖主义强接，在原本就虚无的恐怖主义概念基础上，把伊斯兰教扯了进来。
共和党政府的本义是为之后的阿富汗和伊拉克地区战争作舆论准备，但是意料之外的是，恐怖主义概念被俄罗斯政府拿去用了——信奉伊斯兰教的高加索民族，即车臣人，数十年以来一直争取实现政治独立，俄罗斯政府则直接以穆斯林共性为由，将恐怖主义的标签贴给车臣尼亚独立运动，从而获得了道义支持。
在俄罗斯政府的成功实践之后，管辖境内有反对派的各国，都效仿了类似的手法，把民族自觉、民主诉求、宪政主张等现代政治运动，统统指责成「恐怖主义」，从而为镇压行为取得道义支持。欧洲地区这才反应过来概念漏洞，开始有人指出这一缺乏逻辑支撑的名词，根本效用就是膨胀政府权力、为专制做辩护。
但是由于概念已经成形，加上偶发因素越来越多，更重要的是有美国政府、英国政府、俄罗斯及其他大体量国度政府的影响力，「恐怖主义」的概念已经不可逆地成形了，难以废黜。
去年发生的克里米亚事件后，在已经被俄罗斯政府占领的克里米亚，俄罗斯政府宣布逮捕多名「乌克兰恐怖分子」；埃及塞西军政府政变之后，复辟政府的警察军队主要任务就是镇压「恐怖主义」，这些被贴上标签的到底是什么人自然不言而喻。
真正的自由主义者，就是专制者眼中最刺眼的恐怖。
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