请问宋朝宰相是否拥有财权(中书门下制敕院户房职掌)？
在宋朝，宰相是否拥有财权，这是一个需要细致解读的问题，不能简单地用“是”或“否”来回答。宋朝的财政体制相当复杂，权力分散，与前朝相比，宰相的财权在某些方面有所削弱，但在另一些方面又通过其他途径得以体现。
中书门下制下的财权
宋朝初期，沿袭了唐朝的中书门下体制。名义上，中书省负责“草拟诏敕”，门下省负责“封驳”。其中，中书省在财政事务上扮演着重要角色，它会参与到“户房”的事务中。户房是负责管理国家财政收入和支出的机构，包括税收、户籍、田亩、俸禄、军费等等。
因此，在制度设计上，宰相（中书令）作为中书省的长官，理论上拥有对户房职掌的指导和审议权。他们会审阅各地的财政报告，提出增减税收、调拨款项的建议，并根据皇帝的旨意草拟相关的财政诏令。
但事情并非如此简单，宋朝的财政权力远比前朝分散。
权力分散下的财政运作
宋朝为了加强皇权，对宰相的权力进行了一系列制约，财政权力也不例外。这主要体现在以下几个方面：
三司使（盐铁、户部、度支）的崛起： 宋朝设立了“三司使”，这三个部门分别掌管国家主要的财政收入来源。三司使不再隶属于中书门下，而是直接向皇帝负责。盐铁使掌管盐、铁的专卖收入，户部掌管田赋、租庸等，度支掌管国家财政的支出预算和调度。虽然宰相可以通过参与决策来影响三司使的工作，但三司使拥有相对独立的运作空间和直接向皇帝奏报的权力。
财政事务的“分工”与“牵制”： 皇帝为了不让宰相一家独大，常常会把一些重要的财政事务交给其他部门或官员处理。例如：
转运使： 负责各地财政收入的征收和解送，直接向户部、度支报告，也与地方官府紧密联系。
提点刑狱公事、提举常平司等： 这些地方监察和管理机构，在税收征收、仓库管理等方面也拥有一定的权力，并且可以向中央直接奏报。
专门的财政机构： 随着时间推移，宋朝还设立了一些专门负责特定财政事务的机构，如“管勾”、“勾当”等，这些机构的设立也进一步分散了集中的财权。
皇帝的直接干预： 宋朝皇帝的权力非常集中，对于财政事务更是直接过问。很多重大的财政决策，例如发行新税、大规模的工程项目、军费开支等，都需要皇帝的最终批准。皇帝甚至会直接任命一些官员来处理具体的财政事宜，绕过宰相。
宰相的财权体现
尽管如此，宰相在宋朝的财政运作中仍然扮演着至关重要的角色，他们的财权主要体现在：
总揽全局的决策权： 宰相作为百官之长，是国家政务的最高负责人。他们需要对国家财政的收支状况有全面的了解，并对财政政策的制定提出建议。虽然具体执行可能由三司使等部门负责，但政策的方向性和宏观调控很大程度上掌握在宰相手中。
审核与建议权： 宰相会审阅三司使等机构提交的财政报告和预算方案，并提出自己的意见和建议，上奏皇帝。皇帝在最终决策时，往往会参考宰相的意见。
诏令的起草与传达： 作为中书省的长官，宰相负责起草重要的财政诏令。这些诏令是国家财政运作的法律依据，宰相通过起草诏令，能够影响财政政策的具体执行。
人事任免的推荐权： 宰相拥有对财政部门关键官员的推荐权。虽然最终任命权在皇帝，但宰相的推荐对于官员的选拔有着重要影响。
应对突发财政状况： 当国家面临紧急财政需求时，例如战争爆发、灾荒发生，宰相需要与皇帝商议，提出应对方案，并协调各部门共同完成。
总结来说，宋朝宰相并非直接掌管具体的户房钱粮，他们的财权更多地体现在一种宏观的、指导性的、决策性的层面。
不像前朝那样直接掌握具体的户房职掌， 财政的具体执行和收入征收更多地分散给了三司使等专业机构。
但他们通过对国家整体政策的制定、对财政报告的审阅、对重要诏令的起草，以及对相关人事推荐，仍然在国家财政的运转中拥有不可替代的影响力。
宋朝的这种财政体制，一方面是为了加强皇权，限制相权，另一方面也是为了提高财政运作的专业性和效率。它是一种权力的分散与制衡，宰相的财权在这种复杂的权力网络中，更多的是一种“总指挥”和“参谋”的角色，而不是直接的“账房先生”。
要理解宋朝宰相的财权，需要跳出“谁掌握了户房，谁就掌握了财权”的简单思维，去理解那个时代权力运作的精妙与复杂。
中书门下制下的财权
宋朝初期，沿袭了唐朝的中书门下体制。名义上，中书省负责“草拟诏敕”，门下省负责“封驳”。其中，中书省在财政事务上扮演着重要角色，它会参与到“户房”的事务中。户房是负责管理国家财政收入和支出的机构，包括税收、户籍、田亩、俸禄、军费等等。
因此，在制度设计上，宰相（中书令）作为中书省的长官，理论上拥有对户房职掌的指导和审议权。他们会审阅各地的财政报告，提出增减税收、调拨款项的建议，并根据皇帝的旨意草拟相关的财政诏令。
但事情并非如此简单，宋朝的财政权力远比前朝分散。
权力分散下的财政运作
宋朝为了加强皇权，对宰相的权力进行了一系列制约，财政权力也不例外。这主要体现在以下几个方面：
三司使（盐铁、户部、度支）的崛起： 宋朝设立了“三司使”，这三个部门分别掌管国家主要的财政收入来源。三司使不再隶属于中书门下，而是直接向皇帝负责。盐铁使掌管盐、铁的专卖收入，户部掌管田赋、租庸等，度支掌管国家财政的支出预算和调度。虽然宰相可以通过参与决策来影响三司使的工作，但三司使拥有相对独立的运作空间和直接向皇帝奏报的权力。
财政事务的“分工”与“牵制”： 皇帝为了不让宰相一家独大，常常会把一些重要的财政事务交给其他部门或官员处理。例如：
转运使： 负责各地财政收入的征收和解送，直接向户部、度支报告，也与地方官府紧密联系。
提点刑狱公事、提举常平司等： 这些地方监察和管理机构，在税收征收、仓库管理等方面也拥有一定的权力，并且可以向中央直接奏报。
专门的财政机构： 随着时间推移，宋朝还设立了一些专门负责特定财政事务的机构，如“管勾”、“勾当”等，这些机构的设立也进一步分散了集中的财权。
皇帝的直接干预： 宋朝皇帝的权力非常集中，对于财政事务更是直接过问。很多重大的财政决策，例如发行新税、大规模的工程项目、军费开支等，都需要皇帝的最终批准。皇帝甚至会直接任命一些官员来处理具体的财政事宜，绕过宰相。
宰相的财权体现
尽管如此，宰相在宋朝的财政运作中仍然扮演着至关重要的角色，他们的财权主要体现在：
总揽全局的决策权： 宰相作为百官之长，是国家政务的最高负责人。他们需要对国家财政的收支状况有全面的了解，并对财政政策的制定提出建议。虽然具体执行可能由三司使等部门负责，但政策的方向性和宏观调控很大程度上掌握在宰相手中。
审核与建议权： 宰相会审阅三司使等机构提交的财政报告和预算方案，并提出自己的意见和建议，上奏皇帝。皇帝在最终决策时，往往会参考宰相的意见。
诏令的起草与传达： 作为中书省的长官，宰相负责起草重要的财政诏令。这些诏令是国家财政运作的法律依据，宰相通过起草诏令，能够影响财政政策的具体执行。
人事任免的推荐权： 宰相拥有对财政部门关键官员的推荐权。虽然最终任命权在皇帝，但宰相的推荐对于官员的选拔有着重要影响。
应对突发财政状况： 当国家面临紧急财政需求时，例如战争爆发、灾荒发生，宰相需要与皇帝商议，提出应对方案，并协调各部门共同完成。
总结来说，宋朝宰相并非直接掌管具体的户房钱粮，他们的财权更多地体现在一种宏观的、指导性的、决策性的层面。
不像前朝那样直接掌握具体的户房职掌， 财政的具体执行和收入征收更多地分散给了三司使等专业机构。
但他们通过对国家整体政策的制定、对财政报告的审阅、对重要诏令的起草，以及对相关人事推荐，仍然在国家财政的运转中拥有不可替代的影响力。
宋朝的这种财政体制，一方面是为了加强皇权，限制相权，另一方面也是为了提高财政运作的专业性和效率。它是一种权力的分散与制衡，宰相的财权在这种复杂的权力网络中，更多的是一种“总指挥”和“参谋”的角色，而不是直接的“账房先生”。
要理解宋朝宰相的财权，需要跳出“谁掌握了户房，谁就掌握了财权”的简单思维，去理解那个时代权力运作的精妙与复杂。
网友意见
诸葛忆兵老师在《宋代宰辅制度研究》里早说了，宋代宰相的财权一直是在扩大的状态。前期三司使也得听宰相的，更不用说后期户部完全就在宰相控制下。
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