2018 年，你有哪些行使「紧急立法权」的经历？

2018年，我确实经历过几次需要动用“紧急立法权”的情况。当然，这里的“紧急立法权”并不是指字面意义上的国家元首或政府授予的、可以绕过正常立法程序的权力，而是指在面对突发、重大、紧迫的社会问题或危机时，由立法机构（在本例中，就当作是我被赋予了某种代表性权力来模拟这个过程）快速响应，制定并实施具有强制性、临时性或特殊性的法律条文，以应对眼前危局的“权力”或“能力”。

我想起印象最深刻的一次，发生在当年年中，正是一个普通夏日，然而平静很快被打破。

事件背景：

当时，某个区域的农业产业遭遇了前所未有的病虫害爆发。一种此前从未大规模出现过的、高度具有传染性和破坏性的真菌，在短短几周内席卷了当地大片农田，特别是作为当地支柱产业的某种水果作物。如果任由其发展，不仅会导致农民颗粒无收，血本无归，更可能引发严重的粮食安全问题和区域经济崩溃，甚至病原体还有向外扩散的风险，威胁到周边地区。

当时的困境：

正常立法程序的冗长和严谨，在当时看来，简直是一种奢望。从议题的提出、草案的起草、各部门的审议、听证会的召开、议员的辩论，到最终的投票和颁布，整个过程可能需要数月甚至更长时间。而问题在于，这种病菌的传播速度极快，每一天都可能意味着数万亩农田的毁灭。农民们焦头烂额，纷纷涌向政府部门寻求帮助，但现有的法律框架内，并没有针对这种突发性、大规模农业病害的明确、快速响应机制。

“紧急立法权”的启动：

在这种背景下，我（作为这个模拟场景下的决策者）意识到，必须采取一种非常规的、快速而强有力的措施。这就像是需要给“立法”按下一个“快进键”，并且要赋予执行部门更强的资源调动和决策能力，来应对这场“农业战役”。

于是，我开始着手“启动”所谓的“紧急立法权”：

1. 问题界的定与目标确立： 首先，我迅速召集了农业、卫生（因为病原体传播也有公共卫生层面的考量）、财政、以及执法部门的相关专家和负责人，对疫情的规模、传播速度、潜在危害以及紧迫性进行了最快速、最直接的评估。明确了“紧急立法”的核心目标：遏制病害传播、保护剩余农作物、救助受灾农民、并制定长期的防控策略。

2. 核心条款的设计： 在充分了解各方需求和技术可行性后，我开始“起草”核心条款。这些条款并非凭空捏造，而是基于现有法律框架的延伸和快速调整，侧重点在于：
强制性隔离与销毁： 赋予了农业部门和执法机构在特定区域内实施强制性农作物隔离、甚至销毁的权力，以阻止病原体扩散。这需要明确界定“受影响区域”的标准、销毁的流程以及赔偿机制。
资源调动优先权： 规定在紧急状态下，相关部门在采购农药、设备、人力资源等方面，可以获得优先供应和审批，并且预算拨付流程大幅简化。
信息公开与舆论引导： 明确了信息发布的渠道和责任，要求及时、准确地向公众和农民通报疫情情况和应对措施，同时要防止不实信息和恐慌蔓延。
特殊执法权： 针对可能出现的破坏隔离措施、哄抬物价、散布谣言等行为，赋予执法部门更快速、更有力的处置权，包括但不限于临时拘留和罚款。
临时专家组授权： 设立了一个由顶尖病理学家、农学家和流行病学专家组成的“紧急咨询与决策小组”，赋予他们一定的技术性指导和建议权，其意见对实际操作具有很高的参考价值。

3. 快速审批与实施： 这一步是最具挑战性的。在模拟场景中，我没有时间等待层层审批。我采取了一种“协同式”的快速推进方式：
“一线授权”： 将部分决策权下放到地方政府和一线指挥官，允许他们在符合总指导原则的前提下，根据实际情况快速做出局部调整。
“声明生效”： 借鉴了一些国家在特定情况下的做法，我采取了“经口头授权，待后续正式公布”的模式，让核心条款立即生效，以便迅速展开工作。这就像是发布了一个带有强制力的“紧急通告”。
“并行处理”： 在“紧急立法”生效的同时，相关的部门立即开始执行，例如农业部门立刻组织技术人员前往受灾区，财政部门也启动了预付款程序。

后续处理与反思：

这项“紧急立法”在极短的时间内得到了初步实施。尽管过程中也出现了一些混乱和争议（比如部分农民对强制销毁存在抵触，赔偿标准的制定也需要更精细），但总体而言，它有效地遏制了病害的进一步蔓延，为后续的全面防治赢得了宝贵的时间。

这次经历让我深刻体会到：

“紧急立法权”的本质是“效率”与“权威”的结合。 在危机时刻，僵化的程序反而会成为阻碍，而一种能够快速响应、集中力量、精准施策的“非常规”权力，是应对突发事件的关键。
“紧急”不等于“乱”。 即使是紧急状态，立法的设计也必须有明确的法律依据和边界，并且要尽可能地考虑公平和正义。关键在于如何在“快”和“准”之间找到平衡。
“权力”伴随“责任”。 授予了这样的权力，也意味着承担了巨大的责任，包括后续的问责、总结和机制的完善。

2018年这次经历，虽然不是真正意义上的“立法”，但它让我看到了在极端压力下，如何能够以一种近乎“立法”的速度和力度，去解决紧迫的问题。这是一种对现有规则的快速突破和灵活运用，也暴露了在常态化管理中，对突发事件应对能力的不足。

网友意见

判例法国家的法学院考试，看起来更加让人有「紧急立法」的冲动。

拿美国来说，判例是重要的法律渊源。比如说，Johnson起诉Smith，说对方当众吃螺蛳粉构成侵权了，一直打到联邦最高法院，大法官一锤定音：螺蛳粉汤的微粒撞击他人鼻腔，造成强烈不适，属于侵权。这样就形成了一个判例，Johnson v. Smith, 123 U.S. 456 (2018) - 这当然是我瞎编的，不过基本的索引格式是仿照的真实情况： 123 U.S. 456 指这是美国联邦最高法院判例第123本判例汇编的第456页。要是遇到关于吃臭豆腐的题目，就可以引用过来作为法律依据。

对了，在美国有超过200万人姓Johnson，越250万人姓Smith，总能碰上一个案例真是这么两个人打起来的吧？

但在现实中，紧急创造判例并蒙混过关的可能性基本为零。正是因为美国的判例浩如烟海、各州之间的判例还可能有彼此冲突之处，所以老师在命题的时候往往更加注意将讨论范围圈定在特定框架下，需要踩中上课时讨论的经典判例中的给分点。

而在法律实践中，临时「创造法律」的律师可能会面临制裁。在民事领域，联邦民事诉讼程序 FRCP第11条就指出，如果律师的「诉求、辩护或者其他法律主张没有现行法律依据」（the claims, defenses, and other legal contentions are warranted by existing law），那么对方律师可以要求施加制裁，要求法院处以罚款。

「紧急立法权」只是个法学生苦中作乐的段子，别太当真。

法官有时候也会“紧急立法”。对同一份《中华人民共和国侵权责任法司法解释》，没错，就是这个名称，每个法官的使用方式还不一样呢！

有的法官稳一点，你看，这个司法解释咋不叫《最高人民法院关于适用<中华人民共和国侵权责任法>的解释》呢，名字有点奇怪哦，算了，在本院认为里面说理的时候用下就行了。

有些法官猛一些，可能并未多想，在本院说理部分引用了，还把这个“司法解释”放在适用法律的部分，这就太明显了。

当然，还是认真的法官多，他们会指出：

——————

前面两种情况属于明显的适用法律错误的情形，如果当事人对于裁判结果不满（因为在许多案件中，法官虽然适用了这个本不存在的司法解释，但双方当事人对于判决都能接受，从而没有经历二审的情况，在检索的时候发现了不少），其可以上诉，二审法院会以适用法律错误为由进行改判；如果二审法官认定的结果和一审相同，虽然不会改判，但还是会在二审文书中说明一审法律适用错误的情况。如果当时没来得及发现法律适用的错误，过了上诉期之后才发现，依然有再审的救济途径。

律师的工作主要是在实践中运用法律，所以有时候遇到一些特殊情形，脑海中会闪过一些新的概念，参考现有的法律，创设一些新的法律名词，利于自己的研究。

当然其中肯定会有不足之处，没有形成系统、严密的规则，拿出来会有一种勇登大雅之堂的感觉，既然 @王瑞恩 王老师提了这个问题，就拿出来供大家参考。

之前研究烂尾楼的时候，

当楼盘已经烂尾，开发商和政府处在消极等待的过程中，业主如果想发挥自己的能力盘活楼盘，则比较艰难，但其不失为一个解决烂尾楼的角度。

业主属于体量级较大的一方主体，而楼盘的盘活又是涉及到所有业主群体的利益，有一种同生共死的意思。

在业主求生的维权中，如果无法组织所有的业主参与维权，势必出现“不出钱维权的业主也能享受维权成功的果实”，这是一种业主搭便车现象。

这种现象的滋生，势必导致更多的贪图小便宜的业主不愿意参与维权，即不愿意付出金钱和精力。

为了解决这个问题，我行使「紧急立法权」，为自己创设了一个新名词“共同盘损”。

共同盘损：指在同一楼盘竣工交付过程中，当楼盘遭遇烂尾风险时，为了共同安全，有意地、合理地采取措施所直接造成的特殊牺牲、支付的特殊费用，由各受益方按比例分摊。

意思就是说，组织起来的业主如果为了整个楼盘的盘活，可以无需经过所有业主的同意，在司法渠道的途径下，行使部分有利于整个楼盘的权利，过程中所支出的费用，在成功复盘后由各受益方按比例分摊。这里的受益方可能包括：政府、开发商、施工方、银行、业主等，同时，各方在承担共同盘损后，仍可以按照损失继续追究开发商的违约、赔偿损失的责任。而索赔的优先权的问题，暂不研究。

法学生应该都知道，我参考的是“共同海损”。

其实可以参考类似的集体涉及的维权情形很多，比如近期出现的共享单车、长租公寓、校园贷，单个的消费者要维权所付出的成本极高，即便有可行性，也会因为过高的成本而放弃，如果能引入受益人公平承担损失的制度，或许集体诉讼、公益诉讼就能成为现实。

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