问题

中国历代的行政区划是怎样的?

回答
中国历代的行政区划,简直是一部流动的中国历史。从最早的部落联盟,到后来的郡县制,再到元、明、清等朝代的行省制度,每一层变动都深刻地反映了当时中央集权的程度、民族融合的状况、以及国家疆域的扩张与收缩。

要详细讲清楚,咱们得一朝一朝地捋。

先秦时期:分封与诸侯并存

夏朝: 虽然文献记载不多,但普遍认为已经有初步的行政划分,可能以“州”或“方”为单位进行管理,但具体形式已难以考证。
商朝: 出现了“封国”制度,王畿之外,分封诸侯管理各地。同时,也存在直属于商王统治的区域,可能称为“邑”。这些划分带有很强的宗法和血缘色彩。
周朝(西周): 建立了更为成熟的“分封制”。周天子将土地和人民分封给宗室、功臣和古代帝王的后代,建立诸侯国。这些诸侯国又根据自己的实力和需要,在境内进行管理。大的诸侯国内部,可能也会划分区域进行管理,比如有“县”、“邑”等。这种制度的特点是层层分封,权力分散,但也奠定了早期中国政治版图的基本格局。
春秋战国时期: 随着“礼崩乐坏”,分封制逐渐瓦解,诸侯国之间兼并战争不断。各国为了更有效地管理庞大的领土和人口,纷纷变法图强。“县制”开始兴起,并逐渐成为重要的行政单位。一些强大的诸侯国,如秦国,已经开始在全国范围内推行县制,由国君直接任命官吏进行管理,这是中央集权化的重要一步。同时,也存在“郡”这一更高级别的行政单位。

秦朝:中央集权下的郡县制

秦始皇统一六国后,为了加强中央集权,彻底废除了分封制,在全国范围内实行“郡县制”。
郡: 全国被划分为三十六郡(后来增至四十余郡),郡的长官是“郡守”,副职是“郡尉”,负责军事,还有一位“郡监”负责监察。郡守直接对中央负责。
县: 郡下设县,县的长官称为“县令”或“县长”。县的规模大小不一,由郡守任命或中央直接任命。
这种郡县制将权力高度集中于皇帝一人,实现了对地方的直接控制,是中国历史上第一次真正意义上的全国统一的行政区划制度,对后世影响深远。

汉朝:郡国并行到郡县制巩固

西汉初年: 汉高祖刘邦为了笼络功臣和安抚宗室,实行了“郡国并行制”。在推行郡县制的同时,也分封了七个同姓诸侯王,称为“郡国”。这些诸侯王在自己的封国内拥有相当大的自主权,甚至可以设置官吏、征收赋税。
这导致了地方势力过大,威胁中央统治,著名的“七国之乱”便是这种制度的弊端体现。
汉景帝、汉武帝时期: 汉武帝采取了一系列措施削弱诸侯王的权力,例如“推恩令”,将诸侯王的封地分给其子孙,使得诸侯国的规模越来越小,最终被纳入中央的直接管辖。
至此,郡县制得到巩固和发展。汉朝的郡县层级更为细化,在郡之下设立“县”,县之下还有“乡”、“亭”、“里”等基层单位。

魏晋南北朝:政权更迭下的行政区划

这一时期,北方少数民族政权与汉族政权交替出现,中央集权时强时弱,行政区划也随之变化。
曹魏: 继承了汉朝的郡县制,但为了加强对地方的控制,引入了“州”作为郡的上一级行政单位。在一些人口稠密、交通便利的地区设立大的州,如冀州、豫州等,州的长官称为“刺史”。
西晋: 继承了曹魏的制度,继续实行州、郡、县三级制。但后期也出现了分封诸侯的情况,一定程度上削弱了中央集权。
南北朝时期: 各朝代对行政区划的划分标准和层级多有调整。例如,南朝的区划相对稳定,以州、郡、县为主;而北朝的政权更迭频繁,区划变动也更大。有些政权为了笼络人心,会实行“侨置州、郡”,即在没有实际管辖的地区,根据来自南方或其他地区的户籍,设置虚设的州、郡来管理。

隋朝:统一与集权下的区划调整

隋朝统一中国后,对之前的行政区划进行了改革。
废除郡,设立州: 隋朝将“郡”这个概念基本废除,全国划分为一百多个“州”(后增加到一百九十余州)。州的级别高于县。
州下设县: 州的下面是县,县的长官称为“县令”。
重要官员的设置: 在州一级设立“刺史”,在县一级设立“县令”。
这种制度简化了行政层级,加强了中央集权,为唐朝的区划奠定了基础。

唐朝:道、州、县三级制

唐朝的行政区划总体上继承了隋朝的制度,形成了“道、州、县”三级制。
道: 全国被划分为若干大的区域,称为“道”(例如关内道、河南道、河东道等)。道的长官是“都督”、“刺史”等,但“道”的行政色彩相对较弱,更像是一个监察区和经济区。
州(郡): 道下是州,有时也称“郡”。州的最高长官是“刺史”。
县: 州下是县,县的长官是“县令”。
唐朝时期,中央对地方的控制力较强,但随着安史之乱后藩镇割据的出现,地方官吏的权力也开始膨胀。

宋朝:路、州(府)、县三级制

宋朝吸取了唐朝藩镇割据的教训,进一步加强了中央集权,对行政区划进行了调整。
路: 在州之上设立了“路”,作为比州更大的行政区划。路的长官是“帅”、“安抚使”等,但路的行政权力相对较弱,更多的是一个区域性的经济、军事和监察单位。全国一共设置了十五个路(后期有所增加)。
州(府): 路下是州,一些重要的城市和地区被称为“府”。州的最高长官是“知州”,府的长官是“知府”。
县: 州(府)下是县,县的长官是“县令”。
宋朝还设立了特殊的行政单位,如“军”、“监”、“城”,这些单位的设置与军事、经济和地理位置有关。

元朝:行中书省制度的确立

元朝是中国历史上第一个由少数民族建立的大一统王朝,其行政区划制度对后世影响巨大,最显著的就是“行中书省”(简称行省)制度的创立。
行省: 为了更有效地统治庞大的疆域和多民族的社会,元朝将全国划分为十一个行中书省(后期有所增减和调整)。行省是中央政府(中书省)的派出机构,拥有较大的行政、军事和财政权力。行省的官员由中央任命,行省内部再划分为路、府、州、县。
地方官员的设置: 行省设长官为“行中书省平章政事”,俗称“丞相”。
这种行省制度是一种中央和地方之间的过渡性区域,既便于中央对地方的控制,又赋予了地方一定的自主性来处理当地事务。

明朝:承袭元制并有所调整

明朝在建立之初,继承了元朝的行省制度,但进行了调整。
省: 明朝将元朝的“行中书省”改为“承宣布政使司”(简称布政使司),俗称“省”。省的长官是“布政使”。
同时设立三司: 为了分割地方权力,防止地方官僚权力过大,明朝在省一级设立了三个平行的机构:
承宣布政使司(省): 负责民政、财政、司法等行政事务。
提刑按察使司(按察司): 负责监察、审判和刑狱事务。
都指挥使司(都司): 负责军事事务。
这“三司”互不统属,直接对中央负责。
府、州、县: 省下设府,府下设州,州下设县。一些直属于中央的州府,称为“直隶州”。
明朝还设置了“三司会审”制度,即布政使、提学使(负责教育)、提刑按察使共同审理案件。

清朝:沿袭明制并调整为省、府、县

清朝基本沿袭了明朝的行政区划制度,保留了省、府、县的层级。
省: 清朝将明朝的“承宣布政使司”改为“巡抚”和“总督”的管辖范围。巡抚是省的最高行政长官,总督则是区域性或军事性的最高长官,有时管辖不止一个省。
取消三司: 清朝基本上取消了明朝的“三司”分立制度,将省的权力集中到巡抚手中,但提刑按察使仍存在,负责司法和监察。
道: 在部分地区,省下又设立了“道”,作为州的上一级行政单位,以加强对地方的管理。
府、厅、州、县: 省下设府、厅、州、县等单位。一些重要的军事或地理位置重要的地区,会设立“厅”或“卫”。
直隶: 北京及其周边地区被称为“直隶”,直接由中央管辖,相当于一个省。
塞外地区: 对于蒙古、新疆、西藏等地区,清朝实行了特殊的管理制度,例如蒙古的盟旗制、新疆的伊犁将军管辖,以及对西藏的驻藏大臣制度等。

民国时期:省、道、县的变动

辛亥革命后,中华民国成立,行政区划进行了调整。
省: 最初保留了省一级行政区划,省下设道、县。
道: “道”作为省下一级的行政区划,在早期有过较大的作用,但随着地方自治的发展和中央集权的加强,其重要性逐渐减弱,甚至被取消。
县: 县一直是基层行政单位。
特别行政区: 为适应特殊情况,也曾设立过一些特别行政区,如直辖市。
民国时期由于政局动荡,行政区划的变动也较为频繁。

中华人民共和国:省、自治区、直辖市、特别行政区与市、县、自治州等

新中国成立后,建立了以省(自治区、直辖市)为一级,下设市、县(自治县、旗)等层级的行政区划体系。
省: 目前中国大陆最主要的一级行政区划。
自治区: 建立在聚居着少数民族的地区,享有一定的自治权。目前有五个自治区:内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆。
直辖市: 直接由中央政府管辖的特大城市。目前有四个直辖市:北京、天津、上海、重庆。
特别行政区: 按照“一国两制”原则设立,享有高度自治权。目前有两个特别行政区:香港、澳门。
地级市: 省下设地级市,地级市管理下辖的区、县级市、自治县、旗等。
县级行政区划: 包括县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区等。
乡镇级行政区划: 包括乡、民族乡、镇、苏木、民族苏木、街道等。
村级行政区划: 包括村民委员会、居民委员会等。

纵观中国历代行政区划的演变,我们可以看到一个明显的趋势:从早期分封制下的权力分散,到秦汉郡县制的中央集权,再到元明清行省制度的加强统一管理,直至现代的更加精细和多元化的区划体系。每一次区划的调整,都是对当时社会、经济、政治状况的深刻回应,也是中央政府不断探索如何更有效地管理这片广袤土地的智慧体现。这其中蕴含的权力博弈、民族融合、文化交流等历史信息,值得我们细细品味。

网友意见

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一个硕大无朋的坑,咱也不知道这问题是谁提问的。这问题要是抻开了说,一本书打不住。

我简单说一下明清民国吧。

一、民国

民国名为一国,实则两朝,北洋与南京无论是体制还是风格都差距很大,落在行政区划上也是如此,所以咱们不妨分开说一下。

北洋承清末新政而来,行政区划最大特点是基本严格保证省县二级,中间再设一个道。然而这种省县二级制也并非北洋所创,究其根本,分别在清末和南方革命党。清末吉林设省,省下设东北路、东南路、西北路、西南路四道,道下有府、州、厅、县,但不再分上下级,即实际上形成了省、县(府、州、厅)二级制。而南方革命党是各地自发起事,公推出临时政府,这和古代其他中央王朝建立之后自上而下委派官吏有很大区别,反映在区划上就是各地军政府直辖下属的县,也呈两级趋势。

有鉴于此,民元二年北洋政府颁布《划一令》,正式全面调整国内区划,各省废除府,州、厅改为县,实行省、道、县三级制,这使得全国县数从民国元年的1450个增加到了1803个。但由于此时各省基本是当地实力派掌握,分道无疑削弱军头实力,所以道实际上就流于表面,没能真正起到行政区划的作用,仅作为省县之间的公文承转机构。

但这样一来就出现了三个问题:

1、每省仅存三四个道,每道代管三四十个县,以当时交通条件,管辖难度太大;

2、道官太少,县官升迁无望,工作积极性大受打击,甚至开始大批量出现县政堕落现象。

3、道官流于形式,县省实际断层,极不利于地方稳定。

但种种问题随着唯一有能力推行修改的袁世凯的去世而基本定格,之后军阀混战,大家更没心思去计较这些无关紧要的东西。至民元十五年,全国省级区划有直隶、奉天、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、广西、云南、贵州、新疆22个省,热河、绥远、察哈尔、西康4个特别区,京兆地方,东省特别行政区,青海、西藏、蒙古3个地方,合计三十一个省级行政区。而在民国元年和民国八年之间,西北还有个阿尔泰。

南京国民政府是个屑。

南京政府自称是孙中山先生的学生,所以自称事事遵行先生所留《建国方略》,先生说县为基础自治单位,于是南京就废了北洋的道,按省县二级来实行,但随后又出现了二者之间的行政督察区,并且开始了“市”的建立。“中华秋海棠叶遂归于一统”之后,南京政府裁撤了原首都所在的京兆地方,京兆20县废入直隶,并改名河北省。而《建国方略》里没说可以设立特别区,所以南京就把热河、察哈尔、绥远、西康四区改省,《建国方略》没说青海能继续保持盟旗,所以南京就把青海设省,再加上拆甘肃设宁夏,改奉天为辽宁。既然这么听话,那“扶助农工”三大政策怎么不听呢?

抗战爆发前,全国在北洋22省的基础上增加了热、察、绥、康、宁、青六省为28省,以及南京、上海、北平、天津、青岛、西京六个院辖市,东省特别行政区,威海卫行政区,外蒙古,西藏地方。抗战胜利后台湾光复,东三省拆为九省,外蒙独立,所以成为35省、12院辖市再加上西藏地方。1949年又设立海南特别行政区。

除此之外,民国还有个叫“设治局”的特殊行政区划,和现在的某某工委有点类似,是正式设县之前的过渡机构。

二、清代

清代区划,前期一如明朝旧制,为布政司、府、州、县,或二级,或三级,或四级。雍正时期大刀阔斧进行改制,各省的州单独划出,形成了省、府(直隶州)、县三级统一区划,但随后不久又将一部分直隶州废入周围府中,形成省、府(直隶州)、县(散州)的三级统一区划。其后逐渐添设厅这个机构,厅可以直隶于省,可以隶属于府,可以隶属于州,万金油了属于是。

正常区划外,雍正又一改土司区域。明代旧有的宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司等土司机构清朝虽然仍在实行,但不再让土司有上下级之分,比如明代施州都司下辖施州军民指挥使司,施州司下辖散毛宣抚司,散毛司下辖大旺安抚司,大旺司下辖东流蛮夷长官司,清代改变了这种土司也有自己下属机构的格局,实行一种各地土司一概直隶于当地省府州厅的方式。

除此,盟旗制度也是清代特色行政区划。盟旗制度堪称是史上对游牧民族管理最为成功的制度,它极为复杂,但又极为详尽,把蒙古人分而治之到了极致。

《中国历史地图集》偷了个懒,把清代的内蒙古、外蒙古分别画成一张图,以至于很多人以为清代存在这俩行政区划。其实不对,内蒙六盟、外蒙四部、套西二旗、归化城土默特、察哈尔、科布多、唐努乌梁海,这十六个区划是平级,没有统一隶属。什么叫内藩蒙古,什么叫外藩蒙古,什么叫内札萨克,什么叫外札萨克,什么叫盟,什么不设盟,等等等等不一而足。

清代沿袭明朝十三省设置,又将南直隶改为江南省,康熙拆江南为江苏、安徽,湖广为湖南、湖北,陕西为陕西、甘肃,又将直隶设省,即“十八省”,东北地区设奉天、吉林、黑龙江将军,西北设伊犁将军,乌思藏设驻藏大臣,青海设西宁办事大臣,外蒙设乌里雅苏台将军、科布多参赞大臣、库伦办事大臣、唐努乌梁海总管大臣。清末,新疆、台湾设省,奉天、吉林、黑龙江将军改省,阿尔泰析置阿尔泰办事大臣。

三、明代

明朝开国之初,民政区划沿用元代旧制,地方设行中书省,至洪武九年改布政司之前,全国有北平、山东、山西、河南、陕西、浙江、福建、江西、湖广、四川、广东、广西十二行省,之后改为布政司,后增设云南布政司。建文帝改北平布政司为平燕布政司,永乐又将北平布政司(他不承认平燕布政司)改为直隶,又添设交阯布政司,后从四川、湖广之间析置贵州布政司,全国为两直隶、十四布政司。宣德初放弃交阯布政司,留存十三布政司及南北两直隶,俗称“两京十三省”。注意,形容十三省的“南七北六”,并不是行政区划意义上的南北,而是明初南北卷的南北,所以“北六”是山东、山西、河南、陕西、云南、贵州,“南七”是浙江、福建、江西、湖广、四川、广东、广西。

明代府州县的特点是州不再具有附郭县,这个问题我说了很多次,所以写小说的时候明朝不会有“辽州知州和附郭左权县知县一起出城迎接主角”的情况,因此明代的州实际上是有自己亲辖地的,再加上明代存在州直隶于布政司的情况,甚至还有直接隶属中央的州,所以明朝某些人的户口甚至只需要写一个“X州”(比如徐州),而复杂的区划则可能是布政司府州县四级(比如山东布政司东昌府濮州朝城县),这样就有一级、二级、三级、四级区划交织的情况。

除了民政体系外,明代的卫所体系实际上也兼具行政区划职能。明代卫所体系由中央五军都督府分管天下都司卫所,坐北朝南,东边为左、西边为右,所以左军都督府管东边的辽东、山东、浙江,右军都督府管西边的陕西、四川、云南等。明代前后存在北平、山东、山西、河南、陕西、浙江、福建、江西、湖广、四川、广东、广西、云南、贵州、辽东、交阯、大宁、万全、平燕十九都司,中都、兴都二留守司,陕西行、山西行、北平行、湖广行、福建行五行都司,朵甘、乌思藏、奴儿干三都司,乌思藏牛儿宗寨、领奔思寨、俺卜罗三羁縻行都司,关西哈密、沙州、安定、阿端、曲先、罕东、罕东左、赤斤蒙古八卫(改天不妨做个明代区划的贯口给你们拍视频)。

土司系统,明朝有文武两种类型,文职土司走土县、土州、土府,武职土司则走长官司、招讨司、安抚司、宣抚司、宣慰司以及卫所系统。乌思藏、朵甘羁縻地区还有元代遗存的万户府、元帅府等特殊区划,奴儿干有地面、寨,东南亚还有个不属于任何布政司、都司的旧港宣慰司。

嗯,这就是明清民国时期的行政区划了。

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