第三次全国国土调查主要数据成果公布：耕地面积 19.179 亿亩，还有哪些情况值得关注？
一、 耕地面积数据的解读与反思：
绝对数量的意义： 19.179亿亩耕地，这个数字本身就非常庞大，足以支撑中国这样一个拥有14亿人口的国家的基本粮食安全需求。这表明中国在保障粮食生产方面仍然拥有坚实的土地基础。
变化趋势是关键： 单纯的数字并不能完全反映问题。更重要的是与前两次调查相比，耕地面积是增加了还是减少了？减少的原因是什么？增加了又是因为什么？
前两次调查的背景： 需要回顾前两次全国土地调查（第一次为2007年，第二次为2009年）的耕地数据，了解近十多年的变化趋势。如果耕地面积总体呈下降趋势，那么19.179亿亩的数字可能是在一个被压缩的基础上实现的“稳”或“微增”。
“增”与“减”的构成： 耕地面积的变化是多种因素作用的结果。
“减”的因素： 城市扩张、基础设施建设、工业用地占用、退耕还林还草、自然灾害（如荒漠化、水土流失导致耕地退化无法耕种）等，是导致耕地面积减少的主要原因。
“增”的因素： 新开垦的耕地、以前被划定为其他土地类型后又重新调整为耕地的土地（如部分农村宅基地复垦后恢复为耕地），以及调查方法和技术进步带来的更精确的土地利用分类也可能影响到最终数据。
耕地质量与分布： 耕地面积的多少只是一个方面，耕地的质量、肥力、灌溉条件、地形地貌等因素同样重要。
优质耕地占比： 是否有数据显示优质耕地（如高产稳产田）的比例？如果耕地总量增加，但优质耕地比例下降，这同样令人担忧。
地理分布： 耕地主要分布在哪些区域？这些区域是否是粮食主产区？分布的集中度如何？这关系到国家粮食生产的稳定性和区域性粮食安全。
耕地破碎化： 耕地是否越来越分散和破碎？破碎化的耕地不仅不利于规模化、机械化耕作，也增加了管理难度和效率损失。
二、 土地利用结构的变化与挑战：
除了耕地，这次调查还公布了其他土地利用类型的数据，这些数据的变化同样值得关注：
建设用地（城市、农村居民点、工矿用地）：
增长速度： 建设用地的增长速度是否过快？这直接关系到对耕地的挤占程度。
集约节约利用程度： 建设用地的利用效率如何？是否出现了土地闲置、低效利用等问题？这次调查是否揭示了这些情况？
城乡建设用地格局： 城市扩张、乡村振兴政策下农村居民点用地的变化，以及工矿用地的布局优化等，都反映了中国经济社会发展和城镇化进程的特点。
林地、草地、湿地、水域等：
生态用地保护状况： 这些是重要的生态屏障和自然资源。它们的面积变化如何？是否得到了有效保护和恢复？
退耕还林还草的效果： 过去的生态保护政策（如退耕还林还草）是否取得了预期成效？
湿地保护： 湿地面积的增减，对于生物多样性保护和生态系统健康至关重要。
其他土地利用类型： 裸露土地、未利用土地等，它们的构成和变化也可能反映一些经济活动和社会发展的新动向。
三、 调查成果的应用与意义：
这次调查的成果不仅仅是数字的统计，更重要的是其应用价值：
国家战略制定的基础：
国土空间规划： 这是国土空间规划的基础和依据。新一轮国土空间规划的编制将以此为基础，进行国土开发保护的整体部署。
粮食安全战略： 保护耕地尤其是优质耕地，是确保国家粮食安全的根本前提。调查成果将为制定和完善相关政策提供数据支撑。
生态文明建设： 明确各类生态用地的面积和分布，有助于评估生态保护成效，优化生态保护与修复的布局。
区域协调发展战略： 了解各地土地利用的特点和变化，可以为促进区域协调发展、优化国土开发布局提供参考。
土地管理的精细化：
耕地保护制度的强化： 调查成果将是强化耕地保护、落实“田长制”等制度的重要依据。
建设用地审批和监管： 更精确的土地利用数据，有助于提高建设用地审批的科学性，加强对非法占地的监管。
土地集约节约利用的评估： 评估各地土地利用的效率，推动土地的节约集约利用。
法律法规的执行与完善：
国土资源管理法律法规的执行情况： 调查成果可以检验现有土地利用法律法规的执行效果。
法律法规的修订与完善： 根据实际情况和新的数据，可能需要对相关法律法规进行调整和完善。
四、 未来需要关注的问题：
耕地“非粮化”和“非农化”的动态监测： 即使总量增加或稳定，也要警惕耕地被非法占用、转为非农业用途以及因质量下降而失去耕作能力的问题。
耕地质量保护与提升： 如何在保护耕地面积的同时，提升耕地质量，提高单产，这是保障粮食安全更深层次的问题。
国土空间用途管制： 如何将调查成果转化为具体的国土空间用途管制，防止土地利用的无序和低效。
数据发布的详细程度： 除了耕地面积，其他土地利用类型的具体分类数据、变化原因分析、质量评估等，也需要更详细的公布，以便于深入研究和公众理解。
调查方法的科学性和准确性： 尽管技术不断进步，但如何确保调查数据的科学性、准确性和可比性，仍然是需要关注的重要方面。
公众参与和监督： 如何让调查成果更好地服务于社会，提高公众对土地保护的意识，以及如何建立有效的公众参与和监督机制。
总结来说，第三次全国国土调查公布的耕地面积19.179亿亩是一个重要的基础数据。然而，我们更需要关注的是：
耕地数量的变化趋势及其原因；
耕地质量、分布和利用的结构性问题；
建设用地扩张与耕地保护之间的矛盾；
各类土地利用之间的协调与冲突；
调查成果在国土空间规划、粮食安全、生态保护等国家战略中的实际应用；
如何通过精细化管理和科学决策，实现国土资源的永续利用和可持续发展。
深入解读这些数据背后的信息，并将其转化为有效的政策和行动，才是此次调查成果公布的最大意义所在。
网友意见
怎么看？
2013年12月30日发布的中国第二次全国土地调查结果是耕地面积：13538.5万公顷，折203077万亩。现在已经变成了“耕地面积19.179亿亩”。
也就是说中国每年净减耕地面积1000万亩！约=6700平方公里=5个祟明岛。
一方面是耕地红线在可预见的时期内肯定是必须坚守的。
我这个县因地形等自然条件限制，种粮食是毫无利润效益和发展前景可言，在退耕还林、农业产业结构调整（地籍地类改为果园、茶园等园地）后“三调”耕地面积比“二调”整整少了一半。而且剩下的不到30万亩耕地、20万亩基本农田中，还有抛荒、地类为耕地但事实上已改园地林地的，和种经作的，真正在种植粮食的大概只有10多万亩。
该成果无非是进一步证明了：中国耕地数量不足，质量也不容乐观。所以，在可以预见的时期内，中国耕地问题仍是个无解的局，所以，耕地红线不可逾越，粮食安全务必警醒；无远虑必有近忧，有所准备才能转“危”为“机”。
另一方面，基本农田保护政策也有问题。
“基本农田保护五不准”有“不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖……”，先不说这是否和所谓的农民自主经营权相违背，关键是在种粮效益明显不如经果效益时谁能把这“五不准”执行下去？谁能/敢去把农民的果树茶树拨了？果树茶树拨了后农民返贫是谁的责任？
事实上之前全国的基本农田面积15.6亿亩，而国家统计数据粮食播种面积为16.68亿亩，以1.3复种指数计算全国粮田面积约为12~12.5亿亩。也就是说事实上全国基本农田中至少有20%肯定违反了“五不准”，但谁能去纠正这些“违法行为”？尤其是今年，“禁止耕地非粮化非农化”声音是越来越响，但是，谁能去执行？
基本农田“五不准”实质上是把保护范围缩小到了“粮田”这一范筹，基本农田“五不准”要么应予以放宽，落实于确保农田姓“农”，即其农业用途，过高的无法执行的标准反而成了没有标准；要么就正本清源，明确为保护粮田。农业产业结构调整，包括粮食产量和占比问题，应通过国家政策倾斜、提高粮食收购价格、技术引导、补贴等宏观调整来解决和实现，以一纸“五不准”就想确保粮田面积是不现实的。
这实质就是法律规定与管理实际脱节，法律法规过于理想化导致无法执行。
所以，个人意见：
1、“基本农田”的概念应改为“基本粮田”。以优质耕地、南北综合稻玉麦等粮食平均亩产800公斤（含复种）计算，全国应维持优质粮田8亿亩。从全国“基本农田”15.6亿亩减少到“基本粮田”8亿亩，更利于集中力量，结合实际进行保护。
2、根据全国各地情况，统筹规划，在适宜地区（地形、积温、光照、水资源）择8亿亩适宜机械化的、真正的优质耕地，设为“基本粮田”，严格依法保护。
3、在严格依法保护（处理、处罚）的同时，必须大幅提高农业（尤其是粮食生产）补贴力度，通过技术支持、政府补贴、优惠政策、法律规范促进合作社、农协、企业农场和家庭农场的整合、组建和健康运行，大力促进集约化、机械化大型农场。但应避免美式农业道路，注重耕地生产率；如：推动机械化下的间套作模式探索、提高复种指数、提倡农业综合防治，结合“马铃薯主粮化”大力推进探索玉/薯轮作等模式，等等。加快推行农业保险补贴、粮食储备计划、生产控制、贸易保护和信贷支持等政策，建立和完善建农业信息发布平台、价格保护机制，扩大农产品的储备能力。
要让农民生产粮食有利润：
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2017年旧文：
春过雪消：如何评价人民公社在中国经济、社会发展和工业化过程中的历史作用？
春过雪消：小农经济（包产到户）是否已到最后的末路？
春过雪消：农村的乡村振兴的根本怎么建设，农村的根本出路到底是什么?
春过雪消：1949年，中国（大陆）的工业水平和规模在世界上能排到什么等级？
春过雪消：如何评价建国后、改革开放前中国的工业体系？（近现代史之核心：国家工业化——不能理解工业化的重要和困难的人，没有资格评论中国近现代史）
春过雪消：就中国而言，近代到今最伟大的人是谁？
春过雪消：如果你可以改变你的国家一个政策或者法律，你会改变什么？
春过雪消：有哪些农业上的事实，没有一定农学知识的人不会相信？
春过雪消：中国整体的潜力有多大，尽头在哪里？
一夜之间增加5.2亿某，笑得我肚子疼。
还好了，大基建狂潮估计也差不多了。
70年了，从21亿亩变成19亿亩。将来土地的耗费会减少。
现在管得也严了。老家亲身经历，一亩多低产田租给别人养泥鳅，原本是好事，但仍然被罚款，勒令恢复。后来边种粮食边放养螃蟹没事。
现在的耕地产出高多了。
大棚一盖，蔬菜之类的目标上万斤。副食摄入多了，也不用吃那么多主粮。
再说，海外每年进口1亿多吨豆类养猪，这也相当于几亿亩农田。
这些年近海养殖，远海捕捞，又相当于几亿亩。
林地改成经济林，草场信息化放牧，收割草料集中养羊养牛，减少踩踏，这又相当于多出几亿亩。
今年全球变暖，降水带呈北移趋势，北方雨水增加，作物收成增加，又相当于近亿亩。
没听说吗？泾河上又修了大坝，喀什哪的又建了个巨型水坝，又是几千万亩的灌溉区。
暂时不用担心粮食问题。
保住18亿亩红线就没有人能拿粮食来要挟我们。
今年预计美国小麦减产1/4。近期美国粮食期货暴涨（美股涨，油价涨涨涨！美国农作物产量或降至10年最低，价格大涨！专家发出一个警告）。
想起某人收购境外粮食烧掉的论点，有点不人道。还是酿酒精做新能源车吧。
话说的很好听，很对，有理有据，令人信服，跟所有互联网公司新年规划的路演ppt一样，精悍明了，高端大气，令人不明觉厉，五体投地，但就一点——没什么屁用。
这种官员汇报式，企业规划式的展望型发言，一旦逮住他言论本身里的前景去提问，那就直接完蛋。
只要统筹好了——统筹好了吗？
机械化推开了——推开了吗？
应对产量太高的问题——产量高了吗？
生产关系建设——生产关系进步了吗？
只要有一个回答是否定的，那抱歉，耕地的绝对数量和底线就是必要的，就是必须的，就是一定要坚持的，不管他能开发出多少房地产，都不如吃饭重要。你开盘可以延迟交房，吃饭还能延迟进食不成？
不是我没事找事，只是不断对耕地数量发表意见的人，不能不令人怀疑其究竟是蠢还是坏。条件成熟了，不用你们说，条件不成熟在这画大饼，那一定别有用心。
相比耕地等土地自然资源方面的增长，我更关心的是土地自然资源如何让本地增收的探索，不然离开补助后就是“资源保护挨穷吃亏”，这长久不了。
福建南平的生态银行项目俺盯了好久，个人认为是一个把自然资源资产化，再用资产升值的办法让本地居民财富加速生长，同时把城市房地产蓄水池的积累稀释了等多重作用。
本来今年计划在浙江试点了(也是共同富裕的一种好的方法尝试)，但貌似得延后了。
最近几年远比上一轮调控更坚挺的高房价，还真不是“地方政府饥饿供地炒作房价”的锅。
00年代，杭州等城市确实玩过“饥饿供地”，当然也不乏其合理性——市政建设，尤其是昂贵的高架隧道地铁之类，用沿线受益地区的土地增值收益来平衡建设成本，乃国际通例。19世纪“基建狂魔”时代的美国铁路建设，就是这样操作的。
杭州政府“城市经营”的经典案例是奥体博览城。先负债收储土地，再负债搞起高大上的基建配套（而不是把那些啥配套都没有的土地廉价贱卖），然后再出让这些基建完善的宅地、卖个高价，清偿做地和建设的债务。这种配套落地之后出让的高价地，比起那些光画饼卖地不管配套建设的，还是道德多了。
00年代的房价压力远没有现在大。很多大城市近郊财政独立的区，喜欢大批量供地，成为中心城区饥饿供地高房价“受害者”的庇护所。很多城市近郊那种连绵的睡城，多形成于这一时期。那个时候国土空间管制也远不如现在严厉。
但如今，一方面中心城区的开发趋于饱和，而近郊的区政府，建设用地指标也已经捉襟见肘，耕地红线和城市开发边界像紧箍咒一样。虽然卫星图上看起来，到处都是空地，但地方政府还真不敢随便开发。
并且，从今天第三次国土调查数据发布的措辞来看，这种“有地却不让开发”的基本面，还会长期存在。在原版的“海专精算”面前，什么土地财政、央妈放水，都是次要因素。
以前是怕人口多，拼命搞计划生育，控制耕地面积。
现在人口拐点已经到来，人口数量减少，城镇化接近尾声。再控制耕地面积就不需要花大力气了，意义也没那么大了。
最后，相比耕种土地，中国更缺乏愿意种地的农民。
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