宋朝的中央制度是什么? 第1页

宋朝的中央制度前后不一，大致可以将元丰二年看做一个分水岭，元丰改制前，实行二府制，设置中书门下和枢密院对掌文武二柄（三司从来都是宰相的下属机构）。

一、中书门下。中书门下简称中书，为全国最高政务机关，别称有“政事堂”、“东府”、“政府”等。长官为宰相，副长官官衔名称为“参知政事”。

一）宰相。的官衔名称为“中书令（存在争议）”、“侍中（存在争议）”、“同中书门下平章事”，其中“中书令”未尝真除，“侍中”仅仅除授五人，大部分人均以“同中书门下平章事”拜相；宋朝宰相例兼三馆，排名依次“同中书门下平章事、昭文馆大学士”（昭文相、首相）、“同中书门下平章事、监修国史”（史馆相、次相）、“同中书门下平章事、集贤殿大学士”（集贤相、末相）；若设两相，则首相一般为“同中书门下平章事、昭文馆大学士、监修国史”，次相为“同中书门下平章事、集贤殿大学士”，也有设置两相时，首相为“同中书门下平章事、监修国史”、次相为“同中书门下平章事、集贤殿大学士”的情况，当然也有极少数宰相不兼三馆馆职。

二）参知政事。“上欲为赵普置副而难其名称，召翰林学士承旨陶谷问曰：‘下丞相一等者何官？’对曰：‘唐有参知机务，参知政事。’乙丑，以枢密直学士、兵部侍郎薛居正、吕余庆并本官参知政事。不宣制、不押班、不知印、不升政事堂，止令就宣徽使庭上事，殿廷别设砖位于宰相后，敕尾署衔降宰相数字，月俸杂给皆半之。盖上意未欲令居正等与普齐也”。所以，起初设置“参知政事”的目的仅仅是为赵普找几个帮手而已，太祖不设多位宰相而设一相二参，其突出赵普相权的目的十分清晰。后来经过几次调整，“参知政事”可以同升政事堂，与宰相轮日知印，成为名副其实的副长官（顺便说一嘴，按唐制“参知政事”实为宰相，且位高于“同平章事”，如果按照宋人的理想对答，陶谷此时应以汉之“御史大夫”为“丞相”之副，那么，御史大夫差点就成了宋朝的“副宰相”了）。

北宋前期，“宰相”和“参知政事”人数不固定，多设二相二参或二相三参，一般二者相加不超过五人。

二、枢密院。掌兵符、武官选拔除授、兵防边备及军师屯戍之政令。枢密院长贰名目繁多，一般正长官为“枢密使”，副长官为“枢密副使”；长官若为“知枢密院事”，副长官一般为“同知枢密院事”；“枢密使”和“知枢密院事”极少数情况下也会并存，当然有时候也会有资历稍浅的人出任“签书枢密院事”或“同签书枢密院事”作为枢密院的副贰；当然也有判枢密院事，作为枢密院的超级一把手短暂存在过。

参知政事与枢密院的长贰合称“执政”，“宰相”与“执政”又合称为“宰执”。个人认为，随着中央集权。宋朝的皇权和相权都得到了加强，虽然保留枢密院以分宰相之军事权，但从根本上未曾改变宰相“佐天子、总百官、平庶政、事无不统”的局面，无论是“事干国体”的战略方针，还是军队官员的任免，宰相几乎都有干预。

三、三司。三司作为中书门下的下属机构，“总掌全国财政收支之大计，兼掌城池土木工程，又领库藏、贸易、四方贡赋、百官添给”。设三司使，“位亚执政，目为计相”。

四、侍从官。北宋前期，诸殿大学士、学士，枢密直学士，诸阁学士、直学士，待制等，统可称“职”，无职守，无典掌，只是内外差遣所带，标志文学高选，或出入侍从，以备顾问。

五、御史台。掌纠察文武百官、贪官污吏，肃正朝廷纲纪法规。有大事得在朝廷、皇帝面前辩论抗争，小事则上奏弹劾，且许以风闻言事。京师命官犯罪审讯，须报御史台备案，并参与诏狱审理，疑难案件判决，婚、田、钱谷及各种诉讼处理等等。长官为“御使大夫”，设而不授，以“御史中丞”为实际长官。

六、谏院。凡朝政阙失，大者在朝廷进谏规正，小者，上实封论奏；自宰相以下至百官，自中书门下以下至百司，任非其人，事有失当，都有责谏诤。在谏院实际供言事职者，称“知谏院”，多由非言事官兼领。

七、使相。“节度使”和“同中书门下平章事”、“侍中”、“中书令”三者其中之一结合，或“亲王”兼任“节度使”，均称使相，使相不预闻政事，只是工资相对高一些，排场相对大一点；“枢密使”和“同中书门下平章事”结合亦可称使相或枢相。

八、三衙。“殿前都指挥使司、侍卫亲军马军都指挥使司、侍卫亲军步军都指挥使司”合称三衙。为宋代掌管禁军之机构，掌统兵权，负责属下军队的管理、训练、戍守、升补、赏罚等政令。“三衙”与枢密使所掌之兵权不同：枢密使有发兵之权，而无统兵之重；三衙有统兵之重，而无发兵之权。

九、“官”、“职”、“差遣”分离制度。“官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事”。一般来说，一个官员的结衔中，最多有9个要素，“功臣号”、“散官”、“本官”、“差遣”、“贴职”、“勋”、“爵位”、“食邑”、“食实封”，这九个要素不一定每个人都会有，要看具体情况。

1.“功臣号”属于一种荣誉，用来慰劳褒奖大臣；2.“散官”决定你的章服颜色，三品以上服紫，四、五品服绯，六、七品服绿，八、九品服青；3.“本官”决定你的俸禄，所以又叫“寄禄官”；4.“差遣”指实际工作岗位；5.“贴职”即三馆秘阁官、诸殿大学士、学士，枢密直学士，诸阁学士、直学士，待制、直阁等，以示文学高选，属于一种政治荣誉，无职掌，但是会提升你的迁转速度；6.“勋”差不多就是个荣誉称号。

示例1：朝散大夫（散官，从五品下，照例服绯）、右谏议大夫（本官）、参知政事（差遣）、上护军（勋）、太原郡开国侯（爵位）、食邑一千一百户（食邑）、赐紫金鱼袋王安石（因散官阶从五品下，不足服紫，故赐之）。

示例2：推忠协谋同德佐理功臣（功臣号）、光禄大夫（散官，从二品）、行尚书礼部侍郎（本官）、同中书门下平章事（宰相差遣）、监修国史（宰相所兼馆职）、上柱国（勋）、太原郡开国公（爵位）、食邑三千一百户（食邑）、食实封八百户（食实封）王安石。

示例3：推诚保德崇仁翊戴功臣（功臣号）、观文殿大学士（贴职）、特进（散官，正二品）、行吏部尚书（本官阶，并非吏部的长官）、知江宁府（差遣）、上柱国（勋）、太原郡开国公（爵位）、食邑四千六百户（食邑）、食实封一千二百户（食实封）王安石。

再补一句，宋朝前期，三省六部九寺五监职守十无二三，且六部尚书、侍郎以及卿监等仅为本官，不掌部、寺、监事。

以上均为元丰改制以前的情况。