既然天下都是皇帝的，他为什么还需要花钱？
1. 国家机器的运转成本：
庞大的官僚体系： 皇帝是“天下之主”，但这个“天下”需要有人来管理。这就需要一个庞大的官僚队伍，从中央到地方，从六部尚书到县令、主簿，他们都要吃饭、养家、处理公务。这些人不能白干，皇帝自然要发俸禄，也就是“花钱”。这笔钱的数额巨大，是国家财政的首要支出。
军队的维持： 皇权的基础是武力。皇帝需要军队来保卫疆土、镇压叛乱、维持治安。军队的装备、粮草、军饷、将士的衣食住行，都需要大量的开销。特别是在对外战争或边疆不稳的时候，这笔军费会急剧上升，成为国家财政的重头。
公共设施的建设与维护： 皇帝要体现“德政”，就要关心民生。修筑水利（如堤坝、运河）、修建道路、桥梁、驿站、宫殿、宗庙、书院、学校等，都需要花费巨额的钱财。这些设施不仅是面子工程，更是保障国家正常运转、促进经济发展、稳定社会秩序的重要基础。
外交与朝贡体系： 皇权需要对外展示其威严和影响力。接待外国使节、赏赐番邦、维持朝贡体系，都需要花费。这笔钱用于维系与周边国家的关系，保障边境的相对和平，有时也是一种变相的“买平安”。
2. 皇权合法性的维系与彰显：
宫廷生活与皇家仪式： 皇帝是“天子”，他的生活方式、衣食住行、礼仪庆典都必须体现出至高无上的地位。宫殿的修建和维护、御膳、御服、宫女太监的供给、各种祭祀、朝会、宴饮等，都是巨大的开销。这些看似奢华的支出，在古代是巩固皇权合法性、向臣民展示“天命所归”的重要手段。
奖励与恩赐： 皇帝需要笼络人心，赏赐有功之臣、扶持宗室、救济灾民、赈济贫困，这些都需要花钱。通过恩赐，皇帝能够获得臣民的忠诚和拥戴，巩固自己的统治。
文化与教育的支持： 皇帝也会赞助文化艺术、支持教育事业，以彰显其“文治”的一面，吸引士人，提高国家的文化声望。科举考试的开支、修建太学、资助学者等，都是这方面的体现。
3. 经济循环的参与者：
国家财政的收入来源： 皇帝“花钱”的钱从哪里来？主要还是来自于国家的税收，包括田赋、商税、盐铁专营、关税等等。这些税收最终汇集到国库，由皇帝来支配。所以，皇帝花钱，实际上是将从社会搜集来的财富，按照国家发展的需求重新分配和投入。
刺激经济的手段： 在某些时期，皇帝也会通过兴修水利、发展商业、鼓励农业等方式来“花钱”，以促进经济发展，增加国家财富。这种“花钱”是一种宏观调控，旨在让国家更富裕，从而为皇帝提供更多的税收。
货币的发行与流通： 皇帝作为最高统治者，往往也掌握着货币的发行权。发行纸币或铸造铜钱，也需要成本。货币的流通直接关系到整个经济的命脉。
误区的澄清：
“天下都是皇帝的”这句话，在古代更多的是一种政治宣言和象征意义。它代表了皇帝拥有最高的政治权威和所有权，但并不意味着他可以随意挥霍、无视经济规律。
“天下”的构成： “天下”不仅仅是山川河流、土地房屋，更是生活在这片土地上的人民、生产出来的财富、以及一套运行的社会规则。皇帝需要的是“治理”这个天下，而不是简单地“拥有”。
财政的独立性（相对而言）： 虽然国库由皇帝支配，但国家财政的收支是有其内在逻辑的。一旦财政枯竭，国家机器就可能瘫痪，皇帝的统治也难以为继。历史上有许多因为财政危机导致王朝覆灭的例子。
“钱”的性质： 皇帝花的不是自己的私房钱，而是“国家之钱”。这笔钱的支配，理论上是为了整个国家的福祉，虽然在实际操作中，皇帝的个人意志和私心也会有影响。
总结来说，皇帝“花钱”是因为：
他不仅是一个人，更是国家机器的“引擎”和“总调度”。他需要钱来驱动军队、维持官僚体系、建设国家、彰显权威、维系合法性，并参与到经济循环中，以确保整个国家机器的正常运转和持续发展。他花的每一笔钱，都代表了国家机器运转的一个环节，是“治理”这个庞大帝国必不可少的投入。如果他真的什么都不花，那么这个“天下”就成了一个空架子，皇权也失去了根基。
网友意见
深夜胡诌几句：
马克思批驳资本主义社会中金钱与人的关系的异化，也就是说：“金钱的力量有多大，我的力量就有多大”。我对这句话的理解是：在前资本主义社会，金钱是人们约定的，一种可量化的“支配劳动成果”的权力，而这种权力本身是由另一种基于“暴力”的人身支配权力保护的，由人们之间的物质利益关系维系的。也就是说，金钱的发明本身是为了方便人们的劳动成果交易。
只有一种例外，也就是由暴力机器向民众提供一种强迫性的“契约”，即我来捍卫你的人身安全，作为交易，你何种程度的劳动成果需要归我这个脱产的阶层所有。这种对劳动成果的掠夺就体现为对货币的掠夺，也即对支配劳动成果的权力的窃取。从这个角度就可以解释为何同在一个帝国内，不同的群体的抗税能力是不同的。越缺乏捍卫自己人身安全的能力（在个人武勇被忽视的时代，这意味着一个群体的组织力与凝聚力低下，一盘散沙），就越缺乏抗税的能力，劳动成果被掠夺得就越多。而抗税能力强的群体，即使他们需要缴纳赋税，帝国也不得不挪用其他人的劳动成果，向他们予以其他方面的贴补。
（但在资本主义社会中，对金钱的支配本身就足以产生更多的金钱，也即不必使用刀剑也可以无声地窃取支配劳动成果的权力。当支配物质的能力到达某条界线后，金钱甚至可以用来“购买暴力”，这不是简单地说资本家可以用金钱买到保镖和军火，而是说他们已经可以通过种种手段“买下”最大的暴力机器。从法官到警察都是我的人，你怎么和我打嘛.JPG）
回到题目，皇帝为什么要花钱？我只能回答说这很方便。用自己掌握的金钱数额可以很明显的看出自己从帝国各群体那里抽得了多少劳动成果，也能分析这其中有多少应该被分配去捍卫“集体安全”，多少用来搞“长远规划”，又有多少可以“犒劳一下”自己。虽然大家都念皇帝万岁，但毕竟所有人都知道皇帝不能万岁。虽然大家都说普天之下莫非王土，但毕竟熟读儒家经典的士大夫们都知道出台了“专利法”的君主下场如何。
我知道买一个鸡蛋要十两银子，也知道买一个铁甲舰要花四十万英镑——一手交钱一手交货（中途漂没另说），这就是很单纯的劳动成果交换劳动成果，不附加任何政治上的许诺或无言的人情往来。
如果今天你向我赠了一口大钟，既不准备要我付钱，也不准备要我予以其他的补偿，那么实际上就迫使是我掠夺了你的劳动成果。这其中就出现了不平等的支配与被支配的关系，当这个关系没有暴力保证的时候，实际上总会导致悲惨的结果。即使你沿着我为了迎接这口钟而开辟的大路杀过来，摧毁了我的国度，人们也会觉得这没什么不对的，因为这意味着对方扭转了这种不公平的支配关系。
将这种不平等的关系放到一国之内。国君有成周八师，有三千营五军营，好不威风！一个农民在这种阵仗面前除了绝望不会有其他的情绪，只能被迫接受国君的掠夺。但一个国君要养军、养士大夫、还要总代理地主阶级向农民们收税，他怎么可能只掠夺了一个农民呢？他掠夺的是数百万、数千万农民。八旗军绿营军再强大，不靠起义者的堕落与自相残杀，连一群矿工都打不过。
那么一个有自觉的国君就应该尽可能避免因为自己的欲望掠夺更多的人，或者从已被掠夺的人手上拿去更多。当自己要花钱做的事不过是无关紧要的小事时，一手交钱、一手交货（中途漂没除外）就是最安全的途径，因为至少在这一步（不再讲求他的钱是怎么来的），没有任何掠夺发生，一切都是“合理合法”的。
同样的，帝国主义盘剥全世界以自肥，并不意味着他漏一点给本国的无产者就足以消弭总的阶级矛盾，成为世界范本了。美帝国主义是帝国主义中尤其喜爱掠夺的一个，当英帝国至少讲求与当地的统治阶级合作时，美帝国主义热衷于拿走你已有的东西，然后再迫使你接受条件，还你一部分。这意味着美帝会激怒每一个被盘剥国家的有良心的民族主义者与社会主义者（即使他们互相不对付）。而若还有人在其中洗白美帝国主义的掠夺，我们可以宣布他不是一个社会主义者，也不是民族主义者，甚至不是一个自由主义者，因为自由主义者通常会鼓励国际市场自由，而不是让别人被制裁了还去反思“你为什么被制裁，难道你心里没有数吗？”。
皇帝当然是想要什么就拿什么。但是他要怎么操作呢？
比如他看上了缅甸翡翠，然后呢？一道圣旨就能拿到吗？
不可能吧！圣旨也得由人传达，京城到缅甸800里快递也得要1个月时间，这人不吃不喝？
所以你就得要给这个人延续他生命的资源，但是这个人可能带着一个月口粮去缅甸吗？不可能需要沿路供应，这个人拿着令牌就可以。
可是沿途供应食物，是由当地官员征收地方农民的，而且做熟也是要人工的，
请问这个可以白拿吗？
皇帝的使者嘛当然可以，可是如何限制标准的去约束白拿，谁知道当地地方官，或者这个人会在沿途白拿多少粮食以及其他东西，总不呢严格规定，早餐是什么，午餐吃什么，晚餐吃什么，要是当地恰巧没有规定的食材这个你让当地怎么办？加急800里快马去临县采买？这人工怎么算？
你也可以在沿途安排监察官来限制这种事情发生，可是一个月路程，你需要安排多少监察官去监督这个人？
所以最简单事情，就是皇帝批费用标准，此人用费用标准在沿途采买，然后各地把这笔费向皇帝报销，皇帝以现金支付。
这个问题问的好，既然天下都是皇帝的……你确定你的大前提是正确的吗？
显然并不是，这个大前提是错误的。所以才有陈胜吴广起义，才有王侯将相，宁有种乎？
可以说在温饱问题解决之前，所有的皇帝都在做一件事，就是解决温饱问题。什么开疆拓土，什么穷兵黩武，在解决温饱问题以后根本不是个事儿。
中华民族是世界上最勤劳的民族，也是最刻苦耐劳的民族。但凡有口饭吃，人们根本不在乎谁是皇帝，哪怕这个皇帝是蒙古人或者满人。
然而中国真正解决温饱问题，已经是二十世纪末了。在此之前，温饱问题都解决不了。所以历朝历代都有农民起义，所谓苛政猛于虎。
天下都是皇帝的，你皇帝试试不发军饷，你看看军队不造反已经不错了，还能保卫国家不？
农民的口粮，你皇帝试试全部拿走？第二年就没人再给你耕作了。所以皇帝看似不用钱，实则处处用钱。
相反的，有钱也能够为一个摇摇欲坠的封建皇朝续上命。我们经常说百年屈辱史，自1840-1949年，然而清政府实则从1840-1911这七十年里面，因为英国人建立了海关制度，白银有一定程度回流，清朝反而获得了一定程度上的续命。
简单地说，因为“钱”就是皇帝自身“权力”和“信用”的体现。
如果连皇帝自己都不花钱，那么有谁还会为皇帝的“权力”和“信用”买单？
把一国的财富通过“钱”的方式进行大致的“折现”，一国的经济才能正常运转，并反哺强化皇帝自身的“权力”和“信用”。
不用钱买，而直接靠行政权力去征调兑现具体的商品，往往会伤害钱所代表的权力本体，是对皇帝自身权威合法性和信用的透支。
皇帝维护花钱买东西的程序正义，就是在维护和使用自己的权力。
权力越稳固，钱就越好使，权力崩了，钱的“信用”和购买力也就没了。
反之，如果一种“钱”不好使了，那其背后的权力也基本离崩盘不远，或已经崩盘了。
我们这里历史上的君主制，卖身为奴、妾、娼者，都可以积蓄私有财产。你以为是苏联啊，手指到哪里，哪里就归公了。
题主应该是想问中国的皇帝吧？
如果是这样那就简单说说。
中国古代没有中央银行，也没有统一的货币。
白银作为结算货币的历史并不长，大面积使用要到明朝以后。
历史上布帛（丝绸）铜钱、粮食都可以作为货币使用。
农业税长期都是直接以粮食完税。一直到唐德宗时代宰相杨炎才改税法，由徵收谷物、布匹等实物为主的租庸调法，改为徵收金钱为主，一年两次徵税，是为两税法。但是收粮食还是收铜钱，并不是有了两税法的先例就彻底改过来了，实际还是要看情况，收粮食的时间总体来说还是要多一些。
中国的地域宽广，尤其是唐朝领土深入到中亚地区。在中亚收上来的粮食，如果要拉到长安城给皇帝。当时没有高铁，也没有高速公路，铺装道路也没有。赶着马车上长安，可能路上就吃完了。皇帝也想着中亚的产出，但是莫得办法。最后给皇帝送来的是中亚的手工业品、香料、几把胡琴和葡萄酒。就这，运输成本也高的很。
同时，所谓的天下都是皇帝的，这也就是一个说法。实际上中国一直面临着北方游牧民族的巨大军事压力，南方土司的归化问题，国内此起彼伏的农民起义。所谓海河清晏，不过是一个梦想而已。要想治理好国家，就必须要与民分利。
对于农业社会来说，把农民的粮食都收上来了，不给农民留粮食。谁都知道饥民四起是个什么后果。
王朝时期的国家管理模式，就是要成立各大班子，
从隋开始，中央行政机构中，设有吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部各部。
从隋朝开始，部门建设开始形成规范化和制度化，此前也有这些部门，隋朝开始比较完善。
没有这些部门，这些高级干部，皇帝怎么去管理国家？
要这些部门发挥作用，不调拨经费，不发工资，不给火炭补贴，怎么弄？
皇帝不给，他们就找百姓想办法。百姓也不给，那就砍头以作盗贼。然后石人一只眼就出来了。
秦朝是怎么灭亡的，都知道。
政府要发号施令，要交通物流，要形成全国性的管理体系，就必须要大力兴建基础设施，修桥铺路，整治河道。黄河泛滥一直是个老问题，黄河泛滥，农田被毁，饥民四起。如果朝廷不赈灾，后果是什么，大家都知道。这些钱，朝廷不出，谁来出？崇祯到了最危急的时候，几乎是恳求大家拿点钱出来吧，明朝就要亡了。结果大家都不吭声，谁出钱谁是王八蛋。皇帝敢把这些大臣的家都抄了？
不能激起民怨啊！汉武帝打败了匈奴，这是伟大的胜利。但是为了赢得胜利，超发货币，通胀高企，最后还要下《罪己诏》向大家检讨错误。
总之，天下收入，皇帝一份，王公贵族一份，大臣一份，百姓一份。
所谓内忧外患，皇帝的压力也是山大。要想保住位置，就要有人拥戴，要想别人拥戴你，保护你，说你一声好，最根本的做法就是---分利。
很多公司到年终往往要开个总结会，吃个饭，然后搞个文艺表演，压轴戏就是老板发红包，发奖品。很多员工都在表演什么？反正有些内容肉麻。但是老板拿钱出来了，大家都高兴。
就是这个道理。
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