问题

如何看待财政部表示积极稳妥推进房地产税立法和改革?

回答
财政部关于“积极稳妥推进房地产税立法和改革”的表述,无疑是当前中国经济领域一个牵动神经的议题。这不仅仅是一个税收政策的调整,更是对中国房地产市场发展模式、财富分配格局乃至社会结构产生深远影响的战略性举措。要理解这句话的含义,我们需要从多个维度进行剖析。

首先,理解“积极稳妥”的涵义至关重要。

“积极”并非意味一蹴而就、急于求成。它传递的是一种坚定的决心和明确的方向感。中央政府在房地产问题上,长期以来都面临着平衡经济增长、民生需求和防范风险的多重压力。而房地产税作为调节房地产市场、优化资源配置、增加地方财政收入的重要工具,其必要性已经被广泛认可。因此,“积极”意味着改革的脚步不会停滞,而是会按照既定的路线图稳步向前。这背后是对房地产市场发展规律的深刻认识,以及对改革可能带来的挑战的充分准备。

“稳妥”则是改革必须遵循的原则,也是其最大的亮点和最大的难点所在。房地产税牵涉到亿万家庭的切身利益,其出台的时机、税率设计、征收范围、免征条件、配套政策等每一个环节都必须经过审慎的考量和充分的论证。改革的目的是为了解决问题,而非制造新的问题。因此,它需要有足够的政策缓冲期,让市场主体有时间适应和调整,避免出现“一刀切”式的冲击导致市场剧烈波动。这其中包含了对经济增长的担忧,对金融稳定性的考量,以及对社会情绪的引导。

其次,我们来拆解“房地产税立法和改革”的内涵。

立法是基础: 任何税收的征收都必须有法律依据。这意味着,房地产税的推出,首先需要全国人大完成立法程序,明确税收的法律地位。这个过程本身就充满了讨论和博弈,需要广泛听取各方意见,确保法律的科学性、合理性和可操作性。立法是改革的定海神针,它将为房地产税的未来提供坚实的法律保障,防止政策的随意变动。

改革是过程: 立法只是一个开始,更复杂的是后续的改革和落地。这包括:
税率设计: 这是最核心的问题之一。税率是累进税还是差额税?税率区间是多少?如何兼顾不同地区、不同情况的纳税人?是否会设置起征点或免征额?这些都直接关系到改革的效果和公平性。
征收范围: 是所有不动产都要征收?还是优先针对住宅?是否包含商业地产?如何处理共有产权房、保障性住房等特殊情况?
征收方式和技术: 如何建立有效的征管体系?如何进行不动产价值评估?如何保证信息不对称的问题得以解决?
配套政策: 房地产税的出台必然伴随其他政策的调整。例如,如何处理已有的契税、印花税等与房地产相关的税费?如何利用房地产税增加的财政收入?如何用这部分收入去改善民生、优化公共服务?如何防止因为房地产税导致地方政府过度依赖单一税种?

第三,探究推进房地产税的深层逻辑和预期效果。

稳定房地产市场: 长期以来,房地产价格的过快上涨是中国经济中的一个突出问题,它不仅挤占了实体经济的发展空间,也加剧了社会财富分化的现象。房地产税的目的是通过增加持有成本,抑制投资投机行为,引导资金流向实体经济,促进房地产市场回归“居住属性”和“商品属性”的理性平衡。
优化财政收入结构: 地方政府在我国财政体制中往往面临“收少支多”的局面,对土地财政的依赖性很强。土地财政模式存在不可持续的风险,且易导致地方政府过度关注土地出让而忽视其他税源的培育。房地产税的推出,可以为地方政府提供一个稳定且可持续的税收来源,增强其提供公共服务的能力,从而减轻对土地财政的依赖,促进财政收入结构的优化。
促进社会公平: 房地产是中国居民最主要的资产形式,也是财富分化的重要体现。通过对部分高价值、多套房产征税,在一定程度上能够实现财富的再分配,减轻贫富差距,体现“藏富于民”和“税负公平”的原则。这符合构建更加公平公正的社会分配体系的长期目标。
防范系统性金融风险: 房地产市场的稳定与金融市场的健康运行息息相关。过高的房价和过度的杠杆会加剧金融风险。房地产税作为一种市场化调节手段,有助于挤出房地产泡沫,防范因房地产市场波动引发的系统性金融风险。

第四,我们也要看到其中潜藏的挑战和需要关注的方面。

改革的阻力: 任何一项触及既得利益的改革都会面临阻力。房地产税的推行,必然会影响到一部分拥有多套房产的群体,他们的反对声音是显而易见的。如何平衡不同群体的利益,化解社会矛盾,是改革成功的关键。
对经济增长的影响: 房地产税的推出是否会影响到居民的消费意愿和投资信心?是否会对房地产投资和相关产业链造成短期冲击?这些都需要在“稳妥”的原则下,通过精细化的政策设计来规避。
评估和征收的复杂性: 如何准确评估各类不动产的价值是一个巨大的挑战,尤其是在我国地域广阔、情况复杂的情况下。征收体系的建立,需要强大的信息化和管理能力。
政策执行的透明度和公正性: 确保税收征收的公平公正,不出现选择性执法或徇私舞弊,对于维护税收的权威性和民众的信任至关重要。

总结来说,财政部关于“积极稳妥推进房地产税立法和改革”的表述,是一个信号,也是一个承诺。 它表明中央政府在推进房地产税方面已经有了明确的路线图和坚定的决心,但同时也强调了改革的审慎性和循序渐进性。这并非一个“狼来了”式的恐吓,而是一项深思熟虑的、旨在解决中国经济和房地产市场深层问题的重大改革。

未来的道路注定不会一帆风顺,需要高超的政策艺术和强大的执行能力。我们需要密切关注后续的具体立法进程、税率设计和配套政策的出台,以便更全面地理解和评估这项改革对中国经济社会发展可能带来的长远影响。这不仅是政府的责任,也是我们每一个公民需要审慎观察和理性参与的议题。

网友意见

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我觉得大家平时在分析房地产税的时候,存在一个误区,这就导致大家期待的和事实看到的不太一样。

房地产税,需要从税收改革和国家财政收入两个方面来考虑,文章从这两个方面来展开。

做为一个普通公民,关于房地产税,大家想的是什么?通过税收立法,达到降低房价的作用,从而使我能买得起房,过上快乐幸福的日子。

所以,大家会一直吐槽,为啥房地产税干打雷不下雨?毕竟房地产税最早从10年就开始提出来了。

房产税已经快成为一个月经新闻了,当然,这体现了大家的美好愿望。

那么做为政府那?政府当然也希望每个人都能过上好日子,但是直接快速的推进房地产税立法,就真的能达到这种效果吗?

对于个人而言,我的层次还是比较低,无法掌握全局的情况,所以我无法评判能不能,但是我们可以从官方的发言来看,官方对于房地产税的考量。

就以本次发言为例。(下面为原文引用,如果大家觉得头疼可以跳过不看)

王建凡表示,健全地方税、直接税体系是完善我国现代税收制度的重要内容。

王建凡提到,按照“十四五”规划纲要要求,将进一步完善现代税收制度,健全地方税、直接税体系,优化税制结构,建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

一是健全地方税体系,培育地方税源。完善地方税税制,合理配置地方税权,理顺税费关系,按照中央与地方收入划分改革方案,后移消费税征收环节并稳步下划地方,结合消费税立法统筹研究推进改革。在中央统一立法和税种开征权的前提下,通过立法授权,适当扩大省级税收管理权限。统筹推进非税收入改革。

  二是健全直接税体系,逐步提高直接税比重。健全以所得税和财产税为主体的直接税体系,逐步提高其占税收收入的比重,有效发挥直接税筹集财政收入、调节收入分配和稳定宏观经济的作用,夯实社会治理基础。进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。积极稳妥推进房地产税立法和改革。

王司长的表述很明确,房地产税的立法和改革,是十四五期间完善现代税收制度的其中一部分内容的其中一环。

关于第一部分健全地产税体系,这里不多讲了,主要看第二部分,是提高直接税比重。

这里关于直接税多讲一些。我们以中美两国的税收来进行分析。美国的税收以直接税为主,主要向个人征收,2020年直接税占比为72.6%。而中国以间接税为主,主要是企业纳税,包括增值税、企业所得税和消费税,2020年90%以上的税都是企业纳的。

为什么会有这种差异?这与两国的征税目的和发展阶段有关。如上文所说,美国的主要税为个人所得税、社保税和财产税,以直接税为主,更加强调调节收入分配的功能。即,你的个人所得多,你的财产碰,你的社保多,你多纳税。

而中国是以筹集财政收入为主,这种税收方式能够更好的满足国家收入的需求,但是调节收入分配的功能就没有那么强,因为从企业征收税收,无法针对不同收入的个人进行区分纳税。

对于政府而言,也意识到了这一问题,并且随着宏观上的经济发展阶段的变化以及微观上的贫富差距拉大,和资产性收入持续跑赢其他收入,增加直接税的必要性愈发强烈。

下图是我国人均可支配收入不同来源的增长情况,可以看出,14年以来,财产性收入以及转移净收入始终跑赢工资收入,而经营性收入最低。

这里说明一下,资产性收入,主要是指房子以及股票等收入,转移净收入和我们平时讲的税收调节的转移支付不一样,这里面主要涉及到退休金等,在国内退休金双轨制的大背景下,转移净支付进一步拉大了贫富差距。

讲到这里,是我想关于房地产税的第一点,即,从官方的意见来看,房地产税只是税收改革中的一环,它可以帮助税改达到调节收入,促进公平的目的。而不是像大家想的,把房价快速拉下来。关于房价的控制,房产税当然有作用,但是在当下,关于房价的控制主要还是因城施策,稳房价,注意是稳,而不是跌 。

以上是第一点,下面我讲第二点,国家的土地财政依赖问题以及房产税能够贡献多少税收,这是从国家税收的角度来看。

我们都知道目前我国对于土地财政比较依赖,但是具体有多依赖,大家恐怕没有一个定量的认识。

我国国有土地使用权出让金收入,在2019年是7万亿,2020年大幅增长到8.4万亿,约增长20%,而国家一般公共收入2019年是19万亿,2020年是18.3万亿,有可看出两点,整体来看,土地出让金在国家收入中的比重仍然比较高,边际上来看,在2020年疫情导致国家经济困难的情况下,土地出让金保持高增,这对国家财政的意义更加重大,尤其是近年来地方财政压力非常大,假如土地出让金出现明显下行,那么地方政府的债务就更加困难。

所以,从财政稳定的角度来讲,房地产税的推进也要慎之又慎,所以,领导层才一直在强调要稳房价,稳地价,稳预期,你什么时候看到领导的表述是让房价明显下行?

有人可能会讲,房地产税推进之后,是不是可以弥补部分土地出让金的损失那?

数据并不支持这种观点,我们做一个粗略的推算。以2018年为例,我国房地产的总市值为200~300亿之间,如果按照1%的征收,大概在2~3万亿之间,看起来好像可以弥补,但是,我们要注意的是,正如上文所讲,房地产税是为了促进公平分配而推出的,那么按照这个原则,必然要留出每个人的部分免征面积,考虑到这一点之后,房产税的量级就无法和土地出让金相提并论了。

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