如何看待划转部分国有资本充实社保基金实施方案？
一、 问题的根源：社保基金的压力
首先，我们要理解为什么要实施这个方案。这背后是严峻的现实：
人口老龄化加速： 我国已经进入深度老龄化社会，老年人口数量和比例都在快速增长。这意味着领取养老金的人数越来越多，而缴纳养老金的劳动年龄人口相对比例在下降。
抚养比上升： 简单来说，就是越来越少的劳动者需要供养越来越多的退休人员。这给现收现付制的养老金体系带来了巨大的压力。
社保基金支付压力： 尽管社保基金规模在不断扩大，但随着领取人数的增加和预期寿命的延长，许多地区的社保基金收支平衡越来越困难，部分地区已经出现当期赤字，需要中央调剂或财政补贴才能维持运转。
基金投资收益不理想： 长期以来，社保基金主要投资于低风险、低收益的领域，难以实现有效的资产增值，难以应对通货膨胀和日益增长的支付需求。
二、 方案的核心逻辑：国有资本的“补血”功能
划转部分国有资本充实社保基金，核心逻辑是利用国有企业作为国家经济的重要支柱，其产生的利润和资产增值能力，来为社会保障体系提供“补血”。
国有资产的价值： 国有企业掌握着国家大部分的优质资产，包括土地、矿产、金融机构、通信、电力、交通等关键领域的股权。这些资产具有巨大的价值，并且在理论上属于全体国民。
资本的增值潜力： 通过将部分国有资本划转，并进行市场化的投资运作，有望实现资产的保值增值，从而为社保基金提供更为稳健和可持续的收入来源。
“国家”这个股东的回报： 过去，国有企业的利润大部分直接进入了财政收入，用于各项公共支出。现在，这部分收益的一部分被定向用于弥补社保基金的缺口，使得国家作为股东的回报，能够更直接地惠及全体国民的民生保障。
三、 实施的关键环节与考量：
这个方案的落地并非易事，需要周密的规划和细致的操作。
1. 划转的规模与范围：
划转比例： 方案通常会设定一个划转比例，例如将百分之多少的国有企业股权划转。这个比例的设定需要平衡社保基金的资金需求和国有资产的整体战略布局，既要保证社保基金的资金充足，又要避免过度稀释国有资本的控制力和影响力。
划转主体： 哪些类型的国有企业？是中央企业还是地方企业？是所有企业还是特定领域的企业？通常会优先考虑那些盈利能力强、资产质量好的企业。
划转形式： 是直接划转股权？还是将部分利润留存划转？不同的形式对企业的运营和社保基金的收入有不同的影响。
2. 社保基金管理与投资：
管理机构： 成立专门的国有资本划转社保基金管理机构（例如过去的全国社会保障基金理事会，现在可能需要进一步改革和扩权），负责接收、管理和运营划转的国有资本。
投资策略： 这部分被划转的资本需要进行市场化的、专业的投资运作。这涉及到资产配置、风险控制、长期收益目标等。需要吸取国际上主权财富基金和大型养老金的成功经验，构建多元化的投资组合，包括股票、债券、股权投资、基础设施等。
风险管理： 投资运作伴随风险，需要建立完善的风险评估和控制体系，确保基金的安全性，避免因投资失误导致社保基金缩水。
3. 对国有企业的影响：
股权结构变化： 划转后，国有企业的部分股权将由社保基金持有，这会改变企业的股权结构。
公司治理： 社保基金作为股东，理论上拥有一定的股东权利，如何协调社保基金作为“股东”与企业管理层之间的关系，如何确保企业在市场化竞争中保持活力，是一个需要考虑的问题。
政企关系： 避免因为社保基金持股而干扰企业的正常生产经营，防止出现新的“寻租”空间。
4. 对社保体系的影响：
短期效果： 划转初期，主要是向社保基金注入资本，可能暂时缓解部分地区的支付压力。
长期效果： 关键在于划转资本的投资增值能力。如果投资回报能持续跑赢物价和工资增长，就能真正实现社保基金的可持续性。
制度协同： 还需要与养老金的缴费、领取、精算等制度进行协同，形成一个更完整的保障体系。
四、 潜在的挑战与风险：
虽然方案有积极意义，但实施过程中也存在不少挑战：
“一次性”收入的局限性： 划转国有资本本质上是一种资产的转移，并不能从根本上解决人口老龄化带来的结构性挑战。一旦划转完毕，如果没有持续的注入机制和良好的投资回报，社保基金的压力仍将持续。
投资风险： 资本市场有波动，投资运作的成败直接关系到社保基金的收益。如果投资策略失误或市场大幅下挫，可能会导致基金损失。
操作复杂性： 涉及大量的资产评估、股权划转、基金设立和管理，过程十分复杂，需要高度的专业性和透明度。
公众的理解与信任： 如何让公众理解这项改革的必要性和目的，保持对社保基金管理和投资的信任，至关重要。
五、 展望与建议：
总的来说，划转部分国有资本充实社保基金是一个积极的信号，表明国家正在积极应对人口老龄化带来的挑战，试图通过盘活国有资产来为民生提供长期保障。
需要配套改革： 这项改革不能孤立进行，必须与养老金制度本身的改革（如延迟退休、提高缴费基数、发展多层次养老金体系等）相结合，才能形成合力。
强化专业管理： 社保基金的投资管理必须高度专业化，引入市场化机制，但同时要加强监管，确保公平和透明。
信息公开透明： 划转的规模、管理情况、投资收益等信息应尽可能向社会公开，接受监督，建立公信力。
这项改革的成败，将直接关系到未来亿万中国人的晚年生活质量。它不仅是财政或经济层面的操作，更是关乎社会公平与稳定的重大民生工程。从这个角度看，审慎、稳妥、高效地推进这项方案，意义十分重大。
网友意见
因为社保很快要见底了。
社保的问题有多严重，一张图就明白了。
这张图是我从国家统计局网站上翻出来的，不是原图，原图看着不直观。
想看原图的，请上国家统计局网站找六普数据。原图地址index
我国目前的规定是，男职工60岁退休，女职工55岁退休。
退休以后，就从社保领养老金，和原单位无关了。
今年是2017年，往前推55年，就是1962年附近。
我们可以清楚地看到，62年前的三年，出生人口很少。
所以，这三年出生的人退休后，当年的社保压力不大。
但是，从62年开始，出生人口暴涨，高达两千几百万。
每年都有两千几百万人，十多年就是两亿多人，
一下子就从往社保里交钱，变成从社保里拿钱，
这一里一外，多么吓人。
有人说，这时期也有新参加工作的人交社保啊。
我们看看九零后和零零后的数据，每年只有不到一千五百万人。
所以说，每年至少有一千万人的口子堵不上。
有人说，之前不是还有结余吗？
财政部部长肖捷介绍，截至6月底，社保基金累计结余73586.6亿元。
这些结余，不过是吃老本，很快就会吃光。
况且，社保不是全国统筹，各省之间天差地别。
东北和西部某些省份的社保早已收不抵支，靠中央财政拨款勉强度日。
而且，更麻烦的是，社保的个人账户亏空太严重。
国家人力资源与社会保障部发布的《中国社会保险发展年度报告2015》数据显示，
2015年全国个人账户空帐规模已经超过4万亿元人民币，
个人账户基金下降至3274亿元，帐户资金不足十分之一。
社保个人账户中的钱，和社保统筹账户中的钱不一样，
是缴纳社保的人自己的钱，相当于强制储蓄。
到了退休时，这部分钱就可以领出来了。
但是，这部分钱早已被挪用，去补统筹账户的黑洞了。
也就是说，社保的结余，其实真没多少。
以前是新参加工作的人比退休的人多，
现在一下子变成退休的人比新参加工作的人多，
就像打开了浴缸的出水阀门，
就算进水阀门还开着，水放光也是早晚的事情。
所以，现在就得给社保这个浴缸找到新的进水管。
之前已经有地方省级财政给市县社保拨款，
和中央财政给省级社保拨款。
这几年开两会时，黑龙江年年哭穷，找中央化缘。
但是，这不是长久之计，也不公平。
划转国有资本充实社保基金的做法早就有了。
2010年农行上市时候就曾经划转过。
《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》第五条规定:
“本办法所称国有股转持是指股份有限公司首次公开发行股票并上市时,
按实际发行股份数量的10%,将上市公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会(以下简称社保基金会)持有。”
2015年，山东划转了18家省属国企30%的股权。
而这次是要从中央到地方、从上市企业到非上市企业全面推开。
本来，中央一直在推动国企股份制改造和国企混改，
可是，碍于重重阻力，进展缓慢。
这下，正好多管齐下，毕其功于一役。
以后，那些社保已经入不敷出的省份，
就不大好意思向中央伸手要钱了。
没钱就先卖本省国企股权呗。
嫌卖不出好价钱不舍得卖，
那就好好包装上市卖呗。
既做到了充实社保，
又做到了股份制改造，
还做到了混改，
岂不是皆大欢喜？
这几年利率很低，债务融资划算，
但现在利率明显开始上行，
这时候股权融资更划算，
正好开始新一轮上市圈钱呗。
为啥这个时候开始这样做？
买家没有卖家精呗。
太阳底下无新事啊。
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