如何看待美国最高法院大法官 Stephen Breyer 退休？谁将有可能被提名成为新的大法官？
美国最高法院大法官斯蒂芬·布雷耶（Stephen Breyer）于2022年6月30日正式退休，结束了他长达28年的辉煌司法生涯。这一事件不仅标志着美国最高法院一次重要的权力更迭，也为未来的司法走向带来了深刻的影响。布雷耶大法官的退休，本身就值得我们详细解读，而关于继任者的问题，更是牵动着美国政治和法律界的神经。
斯蒂芬·布雷耶大法官的退休：一位温和进步派的印记
斯蒂芬·布雷耶大法官于1994年由时任总统比尔·克林顿提名，并以87票赞成、10票反对的压倒性多数获得参议院确认。在任期间，他以其严谨的实证主义、对立法目的的重视以及温和进步的司法立场而闻名。
布雷耶大法官的司法哲学和贡献：
实证主义与比例原则： 布雷耶大法官倾向于从具体案件的事实出发，分析相关法律的目的是什么，以及如何最有效地实现这些目的。他常常引用大量数据和研究来支持自己的判决，强调法律的实际影响和后果。他也是比例原则的坚定拥护者，认为政府行为必须与其所追求的目标相称，不能过度限制公民权利。
对监管机构的尊重： 他对行政部门的监管机构给予了相当大的尊重，认为这些机构在专业知识和实践经验方面拥有优势，因此在解释和执行法律时应给予其一定的自主权。
对言论自由的平衡： 在言论自由问题上，布雷耶大法官倾向于在保护言论自由与维护公共秩序、防止不法行为之间寻求平衡。他并不认为言论自由是绝对的，而是需要考虑其潜在的危害。
对“原意主义”的批评： 与许多保守派大法官不同，布雷耶大法官对“原意主义”（originalism）持批评态度，认为它忽视了宪法在不断变化的社会中的适应性和演进性。他更倾向于“活的宪法”（living Constitution）的解释方式，认为宪法应该根据现代社会的需求和价值观进行解读。
少数群体权利的辩护： 尽管他并非激进的自由派，但布雷耶大法官在许多案件中都为少数群体的权利辩护，例如在投票权、反歧视等方面。他强调平等保护原则，并关注法律判决对社会弱势群体的影响。
对最高法院的务实态度： 布雷耶大法官始终致力于维护最高法院的公信力和权威性，他倾向于通过达成更广泛的共识来做出判决，避免过于分裂的意见。
布雷耶大法官退休的意义：
自由派失去一位重要支持者： 布雷耶大法官是一位温和的自由派，他的退休意味着自由派在最高法院的力量有所削弱。尽管他并不是最激进的自由派，但他一直是许多重要进步性判决的温和支持者。
为拜登总统提供新的提名机会： 布雷耶大法官的退休为美国总统乔·拜登提供了一个至关重要的机会，来填补一个空缺席位，并有可能重塑最高法院的政治格局。由于参议院的席位分配情况，这可能是拜登总统在任期内为最高法院进行提名的一个关键时刻。
加剧政治两极分化： 最高法院大法官的提名和确认过程在美国政治中一直是一个高度政治化的问题。布雷耶大法官的退休，无疑会再次成为两党争夺的焦点，尤其是在一个政治分化日益严重的时代。
谁将有可能被提名成为新的大法官？
拜登总统在选择布雷耶大法官的继任者时，将面临多重考量。首要的，也是最关键的因素是，这位提名人必须能够获得参议院多数议员的批准。考虑到当前参议院两党席位接近均势（副总统哈里斯拥有打破平局的关键一票），任何提名人都需要争取到至少一半的参议员支持。
从拜登总统过去的言论和政治立场来看，他明确表示将提名一位“具有卓越资历、对法律的深刻理解、以及对我们国家基本原则的坚定信念”的女性非裔美国人。这一承诺不仅回应了社会对最高法院多元化的呼吁，也反映了拜登总统希望提名一位能够代表更广泛美国人民的候选人。
基于这些标准和过往的经验，以下是一些被广泛讨论的潜在候选人，以及她们可能成为新大法官的原因：
1. 肯塔基州联邦巡回上诉法院法官 凯坦吉·布朗·杰克逊 (Ketanji Brown Jackson)
背景与资历： 杰克逊法官是本次提名中最受关注的候选人之一。她曾被奥巴马总统提名为华盛顿特区联邦巡回上诉法院的法官，并在今年（2022年）早些时候已经过参议院的确认。在加入巡回上诉法院之前，她曾在哥伦比亚特区地方法院任职，并且是一位经验丰富的刑事辩护律师，曾为被不公正定罪的被告辩护。她的职业生涯履历十分扎实。
“女性非裔美国人”标准： 她完美符合拜登总统提出的“女性非裔美国人”的标准。
进步派立场： 尽管布雷耶大法官是温和派，但杰克逊法官在一些案件中表现出了更明确的进步派立场，尤其是在刑事司法和政府监管方面。
经验： 她已经通过了参议院的确认，这意味着她在参议院的听证会上已经展现了她回应政治压力的能力，并且其司法理念也经过了初步的审查。
潜在的挑战： 尽管如此，保守派可能会对她在某些案件中的判决提出质疑，尤其是在刑事司法领域。
2. 加州最高法院法官 露西·库克 (Lucy Koh)
背景与资历： 库克法官是加州最高法院的法官，也是一位备受尊敬的亚裔美国女性。她曾获得斯坦福大学法学博士学位，并在硅谷地区有着丰富的法律从业经验，尤其在知识产权和反垄断领域。她曾被奥巴马总统提名为北加州联邦地区法院法官。
多元化： 她代表了亚裔美国人群体，进一步增加了最高法院的多元化程度。
法律背景： 她在技术和商业法律方面的经验，对于理解现代经济和科技对法律的影响至关重要。
潜在的挑战： 库克法官的司法记录可能不如杰克逊法官那样引人注目，她在最高法院的潜在立场也需要进一步评估。
3. 马里兰州联邦巡回上诉法院法官 米歇尔·谢尔顿 (Michelle Childs)
背景与资历： 谢尔顿法官是南卡罗来纳州的一位联邦巡回上诉法院法官，她也是一位非裔女性。她曾被特朗普总统提名，但在此之前，她也曾被奥巴马总统提名为哥伦比亚特区地方法院法官，并获得了一致通过。她的法律背景非常扎实，并且在职业生涯中表现出了极强的包容性和中立性。
跨党派支持的可能性： 谢尔顿法官的一个潜在优势是，她曾获得特朗普总统的提名，这可能意味着她在保守派中也能获得一定的支持，或者至少不至于像其他一些候选人那样面临强烈的反对。
“温和”形象： 她在职业生涯中展现出的温和和务实，可能更符合拜登总统希望提名一位能寻求共识的法官的初衷。
潜在的挑战： 一些进步派人士可能会认为她的司法立场不如其他一些候选人那么进步。
4. 德州大学法学院教授 凯瑟琳·麦金农 (Cristina Rodriguez)
背景与资历： 麦金农教授是一位在宪法法、移民法和行政法领域享有盛誉的学者。她曾为奥巴马政府工作，并参与起草了重要的法律文件。她的学术背景为她带来了深厚的理论基础。
学术贡献： 她对宪法解释和政府权力的研究具有重要意义，可以为最高法院带来新的视角。
潜在的挑战： 与其他候选人相比，她在法院的实际审判经验可能较少。
5. 其他潜在候选人：
明尼苏达州联邦巡回上诉法院法官 詹妮弗·埃尔卡纳（Jennifer Elrod）: 虽然她是保守派，但她的法律素养和职业操守受到了广泛认可。不过，考虑到拜登总统的承诺，她被提名的可能性非常低。
一些来自各州的州最高法院法官或联邦地区法院法官 也可能在考虑之列，但她们的知名度可能不如上述几位。
提名过程和影响：
拜登总统的提名过程将是一个严谨且公开的程序。他将首先与白宫顾问团队、司法部以及参议院的民主党领导人进行深入磋商。之后，司法部将对候选人进行全面的背景调查和审查。
一旦提名被正式提交给参议院，候选人将面临参议院司法委员会的听证会。在这个过程中，候选人需要回答关于其法律哲学、过往判决、以及对一系列关键法律问题的看法。参议员们将就候选人的资格进行质询和辩论。
随后，司法委员会将进行投票，如果多数议员同意，提名将提交给全体参议院进行最终表决。在参议院的最终表决中，提名人需要获得至少51票才能被确认成为最高法院大法官。
未来最高法院格局的展望：
布雷耶大法官的退休和新任大法官的提名，将对美国最高法院未来十年的判决产生深远的影响。如果拜登总统能够成功提名一位具有进步倾向的法官，并获得确认，那么最高法院的自由派阵营将得到加强，这可能意味着在堕胎权、投票权、气候变化、以及其他关键社会和政治议题上，判决结果将有所不同。
然而，最高法院的判决并非完全由个人构成，而是受到现有法律、宪法解释、以及案件具体事实等多重因素的影响。即使新任大法官立场偏向进步，她也需要与其他大法官共同合作，才能形成多数意见。
总而言之，斯蒂芬·布雷耶大法官的退休是美国司法界的一件大事，它不仅标志着一位杰出法官的谢幕，也为未来最高法院的走向埋下了重要的伏笔。拜登总统的提名选择以及参议院的确认过程，都将成为关注的焦点，并对美国的政治和法律格局产生长远的影响。
网友意见
1月26日晚上，华府突然传出重磅消息，83岁的自由派大法官布雷耶（Stephen G. Breyer）将在今年6月任期期满后选择退休。（虽然大法官是终身制，但是他们也是有任期的，一般是每个任期后自动续约）
每当有最高法院大法官退休或者去世时，总会引发两党一番恶战。有如神助的川普在四年任期里竟然有机会提名三位大法官（戈萨奇、卡瓦诺和巴雷特ACB），凭一己之力将最高法院保守派自由派之比变为6:3。
这三人可能是川普对保守派最大的贡献和政治遗产，尤其是后两位的提名确认真的是在华府掀起了一场血雨腥风的恶斗。
前文回顾：
卡瓦诺：如何看待 Brett Kavanaugh 成为美国最高法院大法官？
ACB：特朗普正式提名巴雷特担任最高法院大法官，会产生什么影响？
01 时机刚好
布雷耶目前是9位大法官中年龄最大的一位。1994年经克林顿总统提名进入最高法院。Axios把布雷耶定位为最高法院第二左的自由派法官。
早在奥巴马总统时期民主党就有人劝他早点退休：趁着总统是民主党人时退休可以保证自由派大法官席位不会损失。否则像RBG大法官那样一直坚持，却死于共和党总统任上，让川普用一位保守派大法官替换一位自由派大法官，民主党就亏大了。
布雷耶现在选择退休也算从善如流了，时间刚刚好，足够在这届国会完成拜登提名和参议院确认。并且趁着民主党中期选举前还控制着参议院，只要民主党参议员团结一致就能以简单多数通过提名。（到时候焦点可能又落在了参议院之王曼钦身上。。。关于曼钦可以跳转：参议院之王曼钦为何有颗“红心”？他与中国有什么渊源？）
如果布雷耶等到2023年退休，中期选举以后很可能民主党就会丢失参议院控制，麦康纳就会对拜登的提名处处设卡，没有任何通过的可能性。
如果布雷耶等到2024年退休，则又有可能发生2016年斯卡利亚大法官去世后，控制参议院的麦康纳全力阻击奥巴马提名的Merrick Garland。
麦康纳说大选年的大法官人选应该听从民意，交由下一任总统来决定。当时民主党也是大意了，觉得希拉里百分百能当选下一任总统，也就同意了麦康纳的主张，结果2016获胜的是。。。
如果布雷耶撑到2024之后呢？年龄这么大发生什么意外都不好说，而且天知道下一任总统还是不是民主党人，民主党自己都一点信心都没有。
综上所述，布雷耶选择在今年退休真是恰到好处。
02 急速推进
民主党希望能够在11月中期选举前急速推进新的大法官就位，避免中期选举丢掉参议院的风险。
第一个关键人物是拜登，他必须迅速完成提名。拜登本身对于大法官提名流程非常熟悉，他自己就当过多年参议院司法委员会主席，他的幕僚长Ron Klain也在司法委员会工作过。这样看来，拜登推进新的大法官提名简直是轻车熟路。
其实拜登早就准备好一份名单了，等布雷耶6月正式退休后，他就可以马上宣布提名人选。所以这个环节不会浪费多少时间。
第二个关键人物是参议院司法委员会主席，民主党伊利诺伊参议员Richard Durbin。他负责召开听证会，组织委员会审核拜登的提名，委员会投票同意后才会发往全院表决。
目前司法委员会里总共有22位参议员，两党各11人。虽然共和党参议员可以拖延听证会和投票安排，但无法阻止提名发往全院表决。2020年司法委员会对ACB大法官提名资格投票时，民主党参议员就集体缺席弃票，但最后委员会还是以12-0的投票通过把ACB送往全院表决。
司法委员会的民主党参议员为表示抗议集体缺席投票，并摆出可能会被ACB医保判决伤害的美国民众巨幅肖像画
第三个关键人物就是民主党参议院领袖舒默。他必须确保民主党参议员保持团结，一票都不能少，提名才能最终通过确定。舒默已经做好了全速配合准备，力争像ACB大法官通过提名那样只用一个月时间就把新人送进最高法院，绝对不能拖到中期选举之后。
目前来看共和党能阻挠进程的机会不多。因为2017年麦康纳动用核选项强行让戈萨奇大法官确认绕过冗长辩论，此后参议院只需要简单多数就能通过大法官确认，无需先终止冗长辩论需要的60票。
共和党现在所能做的只有一些拖延的小战术，再就是祈求参议院之王曼钦能再搞出点什么新情况了。
谁让共和党在2021年1月痛失好局，丢了两个佐治亚参议员席位而丢了参议院呢？（前文回顾：共和党在佐治亚遭滑铁卢，究竟是谁之过？）
03非裔女性提名
为了政治正确和表达多元化，拜登此前有一项竞选承诺，就是要将一位非裔女性送进最高法院。
本身从事法律行业的非裔女性就比较少，所以拜登可能的选择非常有限。拜登上台前联邦巡回法庭上只有5位黑人女性，而且都是69岁以上高龄。拜登上台后一口气就提名了8位非裔女性法官进入联邦巡回法庭。
A Ketanji Brown Jackson
第一位可能人选是51岁的Ketanji Brown Jackson，哈佛法学院毕业，还曾给布雷耶大法官做过助手，能力资历是最为业内认可的，被认为接班可能性最大。
Jackson是拜登上台后第一批司法提名的法官，当时拜登就面试过Jackson，对她的熟悉更可以加快提名过程。
去年6月通过参议院确认成为为DC巡回上诉法庭法官，接替升任司法部长的Garland。当时就有三位共和党参议员为她投了赞成票：苏珊·柯林斯（Susan Collins）、丽萨·穆考夫斯基（Lisa Murkowski）和林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）。
如果Jackson获得了拜登提名大法官，到时候参议院投票的时候焦点就落在了这三位共和党参议员身上：是不顾党派立场继续投赞成票呢，自己打自己脸投反对票呢？
B Leondra Kruger
第二位人选是45岁的现任加州最高法院法官Leondra Kruger。年轻有为，立场更加温和一些。此前曾担任John Paul Stevens大法官的助理，奥巴马时期代理联邦总检察官。但拜登此前想征召她回归领导美国总检察官办公室，但被婉拒。
C J. Michelle Childs
第三位是55岁的南卡地区法院法官J. Michelle Childs，她是众议院民主党党鞭James Clyburn的“最爱”。
Clyburn是拜登亲密盟友，他的背后是强大的黑人党团，没有Clyburn的话，拜登在2020总统初选中都没办法获胜。（传送门：【超级星期二】最强总结：初选双雄争霸，拜登戏剧逆转）所以后来在多次人员任用和政策走向方面拜登都不得不听从Clyburn的意见。
Clyburn多次向拜登推荐Childs，说Childs可以使最高法院更为多元化，因为她上的是州立大学（南卡大学），而历来几乎所有大法官不是哈佛就是耶鲁的。
上个月拜登出人意料地提名Childs加入DC巡回法庭。DC巡回法庭是全美仅次于最高法院在司法界最有权势的地方，一直是最高法院的挑板，罗伯茨首席大法官、托马斯、RBG、ACB、卡瓦诺，这些大法官都曾干过DC巡回法庭法官。Childs如果能进入就可谓火速提拔空降而来，让人们觉得拜登想要给Childs履历镀金，加强与华府核心圈层的联系。
04 利好民主党中期选举
最高法院的争夺战将吸引大量眼球，自然会让民众的焦点从拜登糟糕的执政表现和美国飞涨的物价上面转移开来，可以为民主党释放掉很多选举压力。而且大法官提名也可以提前将民主党基本盘动员热身起来，让他们的政治热情保持在高位，有利于提振中期选举投票率。
如果在中期选举前把大法官的事情搞定，也算是拜登的一项政治成就与诺言兑现，可以提振目前极为低迷的民主党选情和士气，是民主党中期选举的利好因素。
两党新一轮最高法院大战即将展开，我们后续将持续带大家关注。
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