为什么四大野战军，二野三野四野都是司令员政委双首长，一野彭德怀军政一肩挑？
关于解放战争时期，我军四大野战军领导体制的设置，确实存在着一些有趣的差别，尤其是一野与其他几支野战军在“司令员、政委”的双首长制以及一野“军政一肩挑”的现象，这背后有着深刻的历史原因和战略考量。
要理解这个问题，我们得先回到解放战争的宏大背景下。当时，以毛泽东为核心的党中央制定了“独立自主，集中统一”的军事指挥原则，而各野战军作为主力部队，其领导体制的设置，自然是围绕着当时的战略任务、战场环境以及人事安排来展开的。
先来说说二野、三野、四野为什么都是“司令员、政委”双首长制。
这种“司令员、政委”的双首长制，实际上是我党领导军队过程中形成的一种非常成熟和有效的制度。其核心在于：
分工明确，相互制约： 司令员主要负责军事指挥、部队建设、作战计划的制定和执行，是部队的“灵魂”。而政委则负责部队的政治思想工作、党务工作、干部管理、鼓舞士气、保障后勤等等，是部队的“脊梁”。两者各司其职，又相互配合，形成一种互补和制衡的关系。
政治思想的绝对领导： 我党领导的军队，政治思想工作始终是第一位的。政委的存在，确保了党对军队的绝对领导，将党的路线方针政策贯彻到部队的每一个角落，防止军队脱离党的领导。
集体领导，民主集中： 双首长制在很大程度上体现了集体领导的精神。重要的军事和政治问题，通常由司令员和政委共同商议，甚至在军政党委的框架下进行讨论决定，这有助于集思广益，减少个人决策的失误。
人事任命的考量： 当时，能够担任野战军司令员和政委的，都是党内和军内的重要领导干部。任命两人搭档，一方面是考虑到战场指挥的需要，另一方面也是对干部能力的认可，同时也能更好地体现党对军队的全面领导。
二野（刘伯承、邓小平）、三野（陈毅、粟裕）、四野（林彪、罗荣桓） 都是按照这个普遍适用的模式来设置的。这几位领导干部都是久经考验的军事和政治人才，他们之间往往配合默契，共同指挥部队取得了辉煌的胜利。
那么，为什么一野会出现“彭德怀军政一肩挑”的情况呢？
这背后，主要有以下几个层面的原因：
1. 独特的战略任务和战场环境：
西北的特殊性： 一野的主要作战区域是西北地区，这里地广人稀，地形复杂，民族问题突出，国民党残余势力和土匪活动频繁。与在相对集中区域作战的二、三、四野不同，一野的任务更加艰巨，不仅仅是军事上的消灭敌人，还包含了稳定地方、改造旧社会、解决民族问题等多方面的艰巨任务。
“屯垦戍边”的战略需求： 在解放战争后期和新中国成立初期，西北地区还承担着“屯垦戍边”的战略任务。这意味着部队不仅要打仗，还要在占领区进行经济建设、恢复生产、安置人口，将军事占领转化为稳定的统治。这要求指挥官必须具备全面的领导能力，既懂军事，又懂经济、行政、民族事务。
2. 彭德怀同志的卓越才能和党中央的信任：
全能型领导者： 彭德怀同志是久经考验的革命家和军事家，他在军事指挥上有着卓越的才能，如同位 estaba the commander of the First Front Army in the early years, and later led the Northwest Field Army. But beyond that, he also had a deep understanding of political and economic work, and a strong ability to handle complex situations. He was a rare allaround leader.
党中央的战略部署： 党中央在任命一野司令员时，不仅考虑了军事指挥，更考虑了西北地区的整体情况。他们需要一位能够“定乾坤”的领导者，能够同时处理军事、政治、经济、民族等各项事务。将军事和政治大权都交给彭德怀，是基于对他能力的充分信任，以及对西北地区特殊战略任务的深刻理解。
3. 领导体制的灵活性和实事求是：
并非僵化模式： 虽然双首长制是普遍模式，但并非是绝对僵化的规定。在实际操作中，党中央会根据具体情况，采取最适合的领导体制。在西北这样一个需要高度集中统一领导，并且对领导者综合素质要求极高的地区，让一位经验丰富、能力全面的领导者“一肩挑”，更能提高指挥效率，减少中间环节，更好地应对复杂局面。
“军政一肩挑”的特殊性： 这里的“军政一肩挑”，并非是完全否定政治工作的存在，而是指彭德怀同志集军事指挥和当地行政（或者说负责整个西北的军政事务）的最高领导权于一身。他既是部队的最高军事统帅，也是西北地区最高领导者，负责对该地区的全面建设和管理。这种体制在当时，对于巩固新生政权，特别是在边疆地区，具有重要的意义。
总结一下：
二野、三野、四野的“司令员、政委”双首长制，是我党军队建设的普遍模式，强调党对军队的绝对领导，分工合作，共同决策，是一种成熟的领导体制。
一野彭德怀的“军政一肩挑”，是在特定历史时期、特定战场环境下，基于对西北地区战略任务的特殊要求，以及彭德怀同志卓越的综合领导能力而采取的一种非常规但又极其有效的领导体制。这并非是制度上的“例外”，而是根据实际情况对领导体制的灵活运用，目的是为了更好地完成党赋予的艰巨任务，稳定西北，建设西北。
这种差异，恰恰体现了我党在领导革命战争过程中，既坚持原则，又善于根据实际情况灵活调整的智慧和能力。
要理解这个问题，我们得先回到解放战争的宏大背景下。当时，以毛泽东为核心的党中央制定了“独立自主，集中统一”的军事指挥原则，而各野战军作为主力部队，其领导体制的设置，自然是围绕着当时的战略任务、战场环境以及人事安排来展开的。
先来说说二野、三野、四野为什么都是“司令员、政委”双首长制。
这种“司令员、政委”的双首长制，实际上是我党领导军队过程中形成的一种非常成熟和有效的制度。其核心在于：
分工明确，相互制约： 司令员主要负责军事指挥、部队建设、作战计划的制定和执行，是部队的“灵魂”。而政委则负责部队的政治思想工作、党务工作、干部管理、鼓舞士气、保障后勤等等，是部队的“脊梁”。两者各司其职，又相互配合，形成一种互补和制衡的关系。
政治思想的绝对领导： 我党领导的军队，政治思想工作始终是第一位的。政委的存在，确保了党对军队的绝对领导，将党的路线方针政策贯彻到部队的每一个角落，防止军队脱离党的领导。
集体领导，民主集中： 双首长制在很大程度上体现了集体领导的精神。重要的军事和政治问题，通常由司令员和政委共同商议，甚至在军政党委的框架下进行讨论决定，这有助于集思广益，减少个人决策的失误。
人事任命的考量： 当时，能够担任野战军司令员和政委的，都是党内和军内的重要领导干部。任命两人搭档，一方面是考虑到战场指挥的需要，另一方面也是对干部能力的认可，同时也能更好地体现党对军队的全面领导。
二野（刘伯承、邓小平）、三野（陈毅、粟裕）、四野（林彪、罗荣桓） 都是按照这个普遍适用的模式来设置的。这几位领导干部都是久经考验的军事和政治人才，他们之间往往配合默契，共同指挥部队取得了辉煌的胜利。
那么，为什么一野会出现“彭德怀军政一肩挑”的情况呢？
这背后，主要有以下几个层面的原因：
1. 独特的战略任务和战场环境：
西北的特殊性： 一野的主要作战区域是西北地区，这里地广人稀，地形复杂，民族问题突出，国民党残余势力和土匪活动频繁。与在相对集中区域作战的二、三、四野不同，一野的任务更加艰巨，不仅仅是军事上的消灭敌人，还包含了稳定地方、改造旧社会、解决民族问题等多方面的艰巨任务。
“屯垦戍边”的战略需求： 在解放战争后期和新中国成立初期，西北地区还承担着“屯垦戍边”的战略任务。这意味着部队不仅要打仗，还要在占领区进行经济建设、恢复生产、安置人口，将军事占领转化为稳定的统治。这要求指挥官必须具备全面的领导能力，既懂军事，又懂经济、行政、民族事务。
2. 彭德怀同志的卓越才能和党中央的信任：
全能型领导者： 彭德怀同志是久经考验的革命家和军事家，他在军事指挥上有着卓越的才能，如同位 estaba the commander of the First Front Army in the early years, and later led the Northwest Field Army. But beyond that, he also had a deep understanding of political and economic work, and a strong ability to handle complex situations. He was a rare allaround leader.
党中央的战略部署： 党中央在任命一野司令员时，不仅考虑了军事指挥，更考虑了西北地区的整体情况。他们需要一位能够“定乾坤”的领导者，能够同时处理军事、政治、经济、民族等各项事务。将军事和政治大权都交给彭德怀，是基于对他能力的充分信任，以及对西北地区特殊战略任务的深刻理解。
3. 领导体制的灵活性和实事求是：
并非僵化模式： 虽然双首长制是普遍模式，但并非是绝对僵化的规定。在实际操作中，党中央会根据具体情况，采取最适合的领导体制。在西北这样一个需要高度集中统一领导，并且对领导者综合素质要求极高的地区，让一位经验丰富、能力全面的领导者“一肩挑”，更能提高指挥效率，减少中间环节，更好地应对复杂局面。
“军政一肩挑”的特殊性： 这里的“军政一肩挑”，并非是完全否定政治工作的存在，而是指彭德怀同志集军事指挥和当地行政（或者说负责整个西北的军政事务）的最高领导权于一身。他既是部队的最高军事统帅，也是西北地区最高领导者，负责对该地区的全面建设和管理。这种体制在当时，对于巩固新生政权，特别是在边疆地区，具有重要的意义。
总结一下：
二野、三野、四野的“司令员、政委”双首长制，是我党军队建设的普遍模式，强调党对军队的绝对领导，分工合作，共同决策，是一种成熟的领导体制。
一野彭德怀的“军政一肩挑”，是在特定历史时期、特定战场环境下，基于对西北地区战略任务的特殊要求，以及彭德怀同志卓越的综合领导能力而采取的一种非常规但又极其有效的领导体制。这并非是制度上的“例外”，而是根据实际情况对领导体制的灵活运用，目的是为了更好地完成党赋予的艰巨任务，稳定西北，建设西北。
这种差异，恰恰体现了我党在领导革命战争过程中，既坚持原则，又善于根据实际情况灵活调整的智慧和能力。
网友意见
并非如此。先下结论：解放战争时期共军在大军区和野战军一级的政委制度是相对灵活的，在设与不设之间。彭德怀情况并非特例。皖南旧事不可不滤。
以49年来看，当时共五个大军区和四个野战军，其中：
五个大军区中有一个司令员兼政委，即东北军区司令员兼政委高岗。
在四个野战军中有两个野战军并三个司令员同时兼政委，分别是一野司令员兼政委彭德怀，三野令员兼政委陈毅，副司令兼第二副政委粟裕。
追溯到48年冬编制，五个大军区中和四个下设野战军，其中
1.华北军区不设野战军，双首长。
2.在下设野战军的四个军区里，有三个军区司令员和政委双首长，而在其下设野战军则只设司令员而不设政委；这三个野战军司令员分别是彭德怀 刘伯承 陈毅。
3.个东北军区 在军区一级为司令员单首长，军区司令员林彪；下设野战军则为司令员和政委双首长。
追溯到45年时八路军共四个军区，其中有两个军区是司令员兼政委，分别是山东军区罗荣桓和晋察冀军区聂荣臻。
从45年到49年曾经野战军司令员兼政委 或大军区司令员兼政委的有：聂荣臻 罗荣桓 林彪 陈毅 高岗 彭德怀；算上代司令员兼代政委的话还有粟裕（流下了临时工的泪水）。从未出现司令员兼政委情况的军区和野战军反倒是特例，这个特例是中原军区和中原野战军。
综上来看，彭德怀的情况并非特例，无论从资历和能力特点以及野战军规模来看，野战军司令员兼政委的人选都没有明显的偏向性。在军区和野战军一级双首长制是比较灵活的，在设与不设之间，根据形势需要进行设立。
而作为对比，在野战军的下级单位中，在48年冬的兵团和纵队一级100%为双首长，彻底不存在兼任情况和单首长情况——从这种对比里能够明显的感受到指挥层级高低是兼任情况出现的重要差别原因。
作为最大的战略单位，野战军更倾向于一元化领导；倾向一元化领导的情况有三种：45年野战军组建之初，需面临极端生存环境时，需进行前所未有的大兵团作战时。
司令员与政委双首长的优点是确立我党对军队的绝对领导，但是其缺点也是无法忽视的，即易掣肘指挥，皖南旧事不可不滤。到解放战争时期，共军已建军二十年，党对军队的领导是无可撼动，更为紧迫的是如何在绝对数量优势的国军面前求得军事上的胜利。这是解放战争时期大军区和野战军一级双首长制度相对灵活的原因。
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