政府令的法律效力，是规章么，能作为处罚依据么？
政府令，这玩意儿，说白了就是行政机关发出来，规定老百姓或者单位得怎么做、怎么不能做的一纸文书。它到底算个啥，有没有法律“劲儿”，能不能拿来“罚款”，这事儿，得掰开了揉碎了说。
政府令的法律效力，是不是规章？
这问题得看具体情况。在中国现行的法律体系下，政府令的法律效力是比较高的，但它是不是“规章”，得看它的性质和依据。
行政法规： 一部分政府令，尤其是国务院发布的，如果不涉及对公民基本权利和义务进行创设性的规定，而是对某个行政管理事项进行细化和补充，其效力可以接近于行政法规，甚至是行政法规的组成部分。但它们通常不被称为“行政法规”本身，而是根据《立法法》，由国务院发布的“行政法规”向下位阶的规定来明确。
部门规章或地方规章： 很多时候，我们说的“政府令”，可能更贴近于“部门规章”或者“地方性规章”的概念。比如，某个部委发布的关于某个行业监管的规定，或者省政府发布的关于某个区域发展的政策性文件，都可以被视为政府令的范畴。这些规定，在法律层面上，是属于“规章”的类别。
关键点在于：
1. 制定主体： 谁发的？国务院、国务院各部委、地方各级人民政府，它们的制定权和效力层级是不同的。国务院发布的，效力最高，向下可以约束所有行政机关和公民、法人、其他组织。地方政府的，只能在本行政区域内生效。
2. 法律依据： 这个令是依据哪部法律发出来的？《立法法》规定了部门规章和地方性规章的制定程序和效力。如果政府令是依照《立法法》规定的程序，并且有上位法依据的，那么它就具有法律效力，并且是规章的性质。
所以，不能简单地说所有政府令都是规章，但很多具有规范性的政府令，确实属于规章的范畴，或者其效力与规章相当。
政府令能作为处罚依据么？
答案是：能，但有条件。
政府令作为一种规范性文件，如果它规定了某种行为的违法性，并且明确了相应的法律后果（包括行政处罚），那么它就可以作为处罚的依据。但是，这里面有几个非常重要的“但是”：
1. 合法性前提： 这个政府令本身必须是合法的，必须符合宪法和法律的规定。如果一个政府令的内容与上位法相冲突，或者超出了其制定机关的法定权限，那么它就是无效的，自然不能作为处罚依据。比如，一个地方政府令，不能设定法律法规明确禁止的处罚或者超出法定处罚幅度的处罚。
2. 处罚的法定性： 处罚必须“有法律、行政法规、部门规章、地方性法规的规定”。换句话说，要罚谁，得有明确的法律条文说“这个人做了这件事，就应该受到什么样的处罚”。政府令作为部门规章或地方性规章，当然可以包含处罚规定，但这些规定本身也必须是“法定”的，即它的制定要有上位法的授权。
3. 处罚种类和幅度： 对于限制人身自由的处罚，只能由法律规定；对于罚款，也必须有法律、行政法规的明确授权。政府令在设定罚款等处罚时，不能“自己给自己加戏”，必须在上位法的框架内进行。比如，一个部门规章（或部门发布的政府令）可以对违反其管理的具体事项设定一定数额的罚款，但这个数额和种类必须是法律法规允许的。
4. 程序正义： 即使政府令本身合法且规定了处罚，在实际处罚过程中，也必须遵循合法的行政处罚程序，比如告知、听证、救济途径等。
举个例子来理解：
合法的政府令可以作为处罚依据： 比如，国务院发布《互联网信息服务管理办法》，里面规定了某些违法行为的法律责任，包括罚款。地方交通部门发布了关于车辆停放的政府令，规定在禁停区域停车将被罚款。如果这些规定都符合《立法法》的要求，那么司机违反了停车规定，交通部门就可以依据这个政府令进行处罚。
无效的政府令不能作为处罚依据： 如果一个地方政府发布了一个“规定”，说“凡是外地来的车辆，每天都要交纳‘城市维护费’”，并且不交就罚款。如果这个规定没有法律依据，或者与国家禁止的地方性收费政策冲突，那么这个规定就是无效的，不能用来罚款。
总结一下：
政府令的法律效力是受法律认可的，尤其是在规范行政管理、细化法律规定方面。很多政府令在性质上属于“规章”，具有法律约束力。
但是，它是否能作为处罚依据，关键在于这个政府令本身是否合法、是否符合“处罚法定”的原则，以及是否遵循了合法的处罚程序。简而言之，政府令可以作为处罚的依据，但这个依据必须是合法、有效、并且有明确法律授权的。
所以，如果你遇到一个让你觉得不合理的处罚，首先要搞清楚那个处罚是依据什么文件来的，这个文件是什么性质的，以及它本身是否符合法律规定。这才是保护自己权益的关键。
政府令的法律效力，是不是规章？
这问题得看具体情况。在中国现行的法律体系下，政府令的法律效力是比较高的，但它是不是“规章”，得看它的性质和依据。
行政法规： 一部分政府令，尤其是国务院发布的，如果不涉及对公民基本权利和义务进行创设性的规定，而是对某个行政管理事项进行细化和补充，其效力可以接近于行政法规，甚至是行政法规的组成部分。但它们通常不被称为“行政法规”本身，而是根据《立法法》，由国务院发布的“行政法规”向下位阶的规定来明确。
部门规章或地方规章： 很多时候，我们说的“政府令”，可能更贴近于“部门规章”或者“地方性规章”的概念。比如，某个部委发布的关于某个行业监管的规定，或者省政府发布的关于某个区域发展的政策性文件，都可以被视为政府令的范畴。这些规定，在法律层面上，是属于“规章”的类别。
关键点在于：
1. 制定主体： 谁发的？国务院、国务院各部委、地方各级人民政府，它们的制定权和效力层级是不同的。国务院发布的，效力最高，向下可以约束所有行政机关和公民、法人、其他组织。地方政府的，只能在本行政区域内生效。
2. 法律依据： 这个令是依据哪部法律发出来的？《立法法》规定了部门规章和地方性规章的制定程序和效力。如果政府令是依照《立法法》规定的程序，并且有上位法依据的，那么它就具有法律效力，并且是规章的性质。
所以，不能简单地说所有政府令都是规章，但很多具有规范性的政府令，确实属于规章的范畴，或者其效力与规章相当。
政府令能作为处罚依据么？
答案是：能，但有条件。
政府令作为一种规范性文件，如果它规定了某种行为的违法性，并且明确了相应的法律后果（包括行政处罚），那么它就可以作为处罚的依据。但是，这里面有几个非常重要的“但是”：
1. 合法性前提： 这个政府令本身必须是合法的，必须符合宪法和法律的规定。如果一个政府令的内容与上位法相冲突，或者超出了其制定机关的法定权限，那么它就是无效的，自然不能作为处罚依据。比如，一个地方政府令，不能设定法律法规明确禁止的处罚或者超出法定处罚幅度的处罚。
2. 处罚的法定性： 处罚必须“有法律、行政法规、部门规章、地方性法规的规定”。换句话说，要罚谁，得有明确的法律条文说“这个人做了这件事，就应该受到什么样的处罚”。政府令作为部门规章或地方性规章，当然可以包含处罚规定，但这些规定本身也必须是“法定”的，即它的制定要有上位法的授权。
3. 处罚种类和幅度： 对于限制人身自由的处罚，只能由法律规定；对于罚款，也必须有法律、行政法规的明确授权。政府令在设定罚款等处罚时，不能“自己给自己加戏”，必须在上位法的框架内进行。比如，一个部门规章（或部门发布的政府令）可以对违反其管理的具体事项设定一定数额的罚款，但这个数额和种类必须是法律法规允许的。
4. 程序正义： 即使政府令本身合法且规定了处罚，在实际处罚过程中，也必须遵循合法的行政处罚程序，比如告知、听证、救济途径等。
举个例子来理解：
合法的政府令可以作为处罚依据： 比如，国务院发布《互联网信息服务管理办法》，里面规定了某些违法行为的法律责任，包括罚款。地方交通部门发布了关于车辆停放的政府令，规定在禁停区域停车将被罚款。如果这些规定都符合《立法法》的要求，那么司机违反了停车规定，交通部门就可以依据这个政府令进行处罚。
无效的政府令不能作为处罚依据： 如果一个地方政府发布了一个“规定”，说“凡是外地来的车辆，每天都要交纳‘城市维护费’”，并且不交就罚款。如果这个规定没有法律依据，或者与国家禁止的地方性收费政策冲突，那么这个规定就是无效的，不能用来罚款。
总结一下：
政府令的法律效力是受法律认可的，尤其是在规范行政管理、细化法律规定方面。很多政府令在性质上属于“规章”，具有法律约束力。
但是，它是否能作为处罚依据，关键在于这个政府令本身是否合法、是否符合“处罚法定”的原则，以及是否遵循了合法的处罚程序。简而言之，政府令可以作为处罚的依据，但这个依据必须是合法、有效、并且有明确法律授权的。
所以，如果你遇到一个让你觉得不合理的处罚，首先要搞清楚那个处罚是依据什么文件来的，这个文件是什么性质的，以及它本身是否符合法律规定。这才是保护自己权益的关键。
网友意见
「令」是一种公文种类，可以用来公布行政法规、和规章。《党政机关公文处理工作条例》第八条第（三）项规定：「公文种类主要有：（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。」
规章必须用「令」来公布。《中华人民共和国立法法》第八十五条规定：「部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布。」
规章可以作为行政处罚的依据。《中华人民共和国行政处罚法》第三条第一款规定：「公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。」
综上，可以作为行政处罚依据的是通过「令」这种公文予以公布的规章，而非「令」本身。
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