如何看待STEM OPT 延期可能于2018年取消？
STEM OPT 延期政策的由来与重要性
首先，我们要明白STEM OPT延期政策是什么，以及它为什么如此关键。OPT（Optional Practical Training）是美国政府允许国际学生在毕业后在美国工作实习的一项政策，而STEM OPT延期则是对STEM领域毕业生额外延长17个月OPT期限的政策。这项政策的初衷是鼓励和留住美国的优秀科技人才，让他们在学业结束后有机会在美国的科技公司积累实际工作经验，从而为美国经济和社会的发展做出贡献。
对于STEM领域的国际学生而言，OPT本身就是他们在美国实现职业抱负的关键一步。而17个月的STEM OPT延期，则更是为他们提供了宝贵的“缓冲期”——一个足够长的时间去寻找能够提供H1B工作签证担保的公司，或者在积累经验的同时进一步提升自己的专业技能。很多中国留学生，尤其是STEM领域的毕业生，都将OPT延期视为在美国立足、实现职业理想的“敲门砖”。
取消传言的根源
那么，为什么在2018年会出现“STEM OPT延期可能取消”的传言呢？这主要与当时美国政府的政策风向有关。
“美国优先”的政策导向： 当时，美国政府强调“美国优先”原则，对包括移民和非移民签证在内的许多政策进行了审视和调整。其中一个重要的关注点是留住美国本土人才，并对外国劳动力的使用进行更严格的审查。
对H1B签证的争议： STEM OPT延期与H1B工作签证紧密相连。许多批评者认为，STEM OPT延期政策被一些公司滥用，成为获得低成本劳动力的途径，挤占了美国本土工人的就业机会。虽然这是对政策本身的一种看法，但这种声音在当时的政治环境中得到了一定的关注。
法律挑战与行政审查： 在2018年之前，也有一些组织试图通过法律途径挑战OPT政策的合法性，认为其超出了行政部门的权限。虽然这些挑战并未立即导致政策取消，但它们为政策的未来带来了不确定性，并促使政府对政策进行内部审查。
特定行政部门的表态： 一些来自政府内部的声音，包括一些与劳工和移民政策相关的官员，曾对OPT政策表示过疑虑，认为它需要改革以更好地服务于美国工人的利益。这些表态，即使没有直接宣布取消，也足以引发广泛的猜测和恐慌。
潜在的取消或修改带来的影响
如果STEM OPT延期政策真的在2018年被取消或大幅度削弱，其影响将是深远的，并且是多层面的：
对国际学生群体的影响：
职业发展受阻： 最直接的影响是，许多STEM领域的毕业生将失去宝贵的在美工作实习机会。这意味着他们在美国的职业发展路径将被大大缩短，甚至被迫中断。许多人辛辛苦苦在美国完成学业，却无法将所学知识转化为实际工作经验，这将是巨大的打击。
H1B申请难度增加： STEM OPT延期为学生提供了更长的时间来寻找愿意担保H1B签证的雇主。如果延期被取消，学生只有短暂的OPT时间（通常为12个月），这会极大地增加他们在这段有限时间内成功申请到H1B的难度。这也就意味着，毕业后留美工作的机会将大幅减少。
经济压力和不确定性： 无法在美国找到理想工作，许多毕业生可能不得不面临回国的选择，或者在美国寻找非STEM相关领域的工作（如果可能），这可能会导致他们之前在美国的投入（学费、生活费等）无法获得预期的回报，并带来巨大的经济压力和心理上的不确定性。
留学吸引力下降： 如果留美工作变得异常困难，美国作为 STEM 教育目的地的吸引力可能会受到显著影响。潜在的国际学生可能会转而考虑其他对毕业生更友好的国家。
对美国科技行业的影响：
人才短缺加剧： 美国科技行业一直以来都面临人才短缺的问题，尤其是在一些高度专业化的领域。STEM OPT延期政策是吸引和留住全球顶尖科技人才的重要渠道。一旦该政策被取消，科技公司将更难招聘到优秀的 STEM 人才，这可能会阻碍创新和行业发展。
研发投入受影响： 许多科技公司依赖国际人才的技能和知识来推动研发项目。人才供应的减少，可能会影响到公司的研发效率和竞争力。
企业成本增加： 为了弥补人才缺口，科技公司可能需要花费更多的时间和资源去招聘、培训本土员工，或者提高薪资福利来吸引其他国家的优秀人才，这都可能导致运营成本的增加。
对美国经济和社会的影响：
创新能力减弱： 全球化时代，人才的流动是创新的重要驱动力。限制优秀国际人才的流入，可能削弱美国在科技创新领域的全球领先地位。
税收和消费减少： 在美工作的国际学生及其家庭是美国税收的重要贡献者，也是重要的消费者。人才流失也意味着税收和消费的减少。
多元化和文化交流受损： 国际学生为美国校园和社会带来了多元化的视角和文化交流，限制他们的发展，也可能削弱美国社会的活力和包容性。
各方立场与博弈
在2018年围绕STEM OPT延期的讨论中，也体现了不同利益相关者的不同立场：
支持改革（甚至取消）的一方： 主要是一些强调“美国优先”政策的政治团体和个人，以及部分担忧本土就业机会受影响的工会和组织。他们认为OPT政策存在漏洞，应该更加倾向于保护美国本土工人的利益。
反对取消（或支持保留）的一方： 包括大量的国际学生、大学校长和校友会、科技行业协会（如科技圆桌会议、美国商会等）以及许多科技公司的代表。他们强调STEM OPT延期对吸引和留住全球顶尖人才、促进创新和美国经济发展的重要性。他们也积极通过游说和公开声明来表达自己的观点。
实际情况与结果
尽管在2018年关于STEM OPT延期取消的传言非常多，并且政策确实在行政层面进行了一些审查和讨论，但最终，这项政策并没有被取消。它经历了一些小的调整，但核心的17个月延期政策得以保留。
这次传言之所以引起如此大的震动，是因为它触及了许多留学生在美国最敏感的神经——如何在毕业后继续留在美国发展。这件事也再次凸显了移民和人才政策在美国政治中的复杂性和重要性，以及它对个人职业生涯和国家长远发展所产生的巨大影响。
总而言之，2018年关于STEM OPT延期可能取消的讨论，是当时美国政策风向变化下，一次对留学生群体和科技行业都具有重大影响的事件。它暴露了政策的不确定性，以及各方围绕人才、就业和国家利益的博弈，虽然最终政策未被取消，但这一事件对许多人来说是深刻的一课，也留下了对未来政策走向的持续关注和思考。
网友意见
首先给一个基本的结论：
这是一个和留学生利益切实相关，值得关注的法律程序，但各媒体疯狂转载的“延期被取消”的结论是危言耸听的，并且带有强烈的误导性质。希望这些不专业的论断所造成的恐慌不会造成不良的后果，也希望各位留学生朋友多关注相关法律背景，在现在大量无良北美留学/职业中介聚集的大环境下，留心可能发生的恶意欺诈。
在这里我先假设大家对于OPT，STEM延期的相关背景都了解，随后有需要再进行补充。只需要明确几个时间，OPT是1947年实施的，STEM对于F1学生的17个月延期是美国国土安全局（DHS）在2008年4月提出通过并执行至今的法案。
这场法律诉讼(Case 1:14-cv-00529-ESH)就是围绕着DHS在2008年的这项延期法案而进行的，诉讼的双方分别是：
原告：华盛顿技术工人联合会 (Washington Alliance of Technology Workers)
被告：国土安全局 (Department of Homeland Security)
而法官是华盛顿特区District Court的Ellen Huvelle。
华盛顿技术工人联合会（WATW）在这场2014年就已经开始的诉讼中所持的意见是：OPT的施行大大降低了科技企业雇佣外国人的代价，使得本地工人面临失业。
（注意，WATW最开始的诉讼中，提出的是包括废除整个OPT协议在内的多项要求，包括12-month的正常期和17-month的延长期）
Huvelle的判决是：驳回WATW废除12 month OPT的要求。对于17个月的延期法案，经过法官的审议，DHS在2008年的申请时利用了【特殊情形】(emergency situation)的条件来跳过公示期，使得法案得以迅速通过，目的是使得当年OPT持有者能够及时获益。这个条件的使用是正常而合理的，并且也得到了通过。Huvelle的意见是，DHS在2008年并没有给出走【特殊情形】条件的合理解释。并且在DHS提供的申请中，所有对于该决议所给出的民意记录不够客观，全部来自于包括微软在内的，雇佣外国人在税收等方面获益的科技公司 (而没有记录来自于社会其他方面对于该决议的意见)。
虽然Huvelle判决DHS2008年的延期法案无效，但由于直接令2008法案失效将造成灾难性的损失，法官将判决生效的日期推迟到2016年2月，并且特意注明，在该段时间内“DHS可以重新提交2008延期法案并进行公示” (Page 37)。
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接下来是我为什么说这个判决是值得关注，但并不值得恐慌的新闻：
【1. 这个判决只是最低法院的最初总结，是整个判决流程的非常初期的判决】
首先明确一个事实，OPT和延期决议是联邦决议，但是华盛顿特区的法院如果推翻这项决议，该决议将会在全美范围内遭到废除。但是注意几个关键词：
District court: 地区法院，美国联邦法院的最低级别，上面还有上诉法院（Court of Appeal）和最高法院（The Supreme Court）
Summary Judgement:
In law, a summary judgment (also judgment as a matter of law) is a judgment entered by a court for one party and against another party summarily, i.e., without a full trial.
定义是没有经过完整审判(“以简易程序”)的终局裁决。具体法律细节可以参见
Summary judgment这里可以 Summary Judgment 因为与讼双方没有对事实（matter of fact）的争拗，而只是法律观点（matter of law）的争议。对于summary judgment可以立即上诉。(感谢
Seward Zheng)
【也就是说：如果DHS有两个选择，在明年二月之前进行Huvelle所要求的公示，重新通过延期决议，或者，可以进行上诉，如果明年2月前没有得到最高法院最终判决，那么该决议就不可能遭到废止】而我完全不认为这可能在6个月时间内完成。相反，Huvelle的判决在我看来并不强硬，甚至在驳回部分WTAT的论据中还表现的足够中立。重新公示的安排我认为其实反而是给了DHS弥补漏洞的机会，DHS完全可以通过专业的法律评估来决定是上诉还是立即展开公示民意调查。
这也是为什么只有一些law firm的newsletter报道了这个消息而主流媒体暂时没有跟进，因为美国这样的官司多了去了，但是只有上升到决定性结论的时候才会产生影响，这个判决最多只能算个前兆，而这个前兆我看不到太多不利于STEM延期决议被彻底废除的可能。
【2. 小团体对抗移民条款的先例已经多次发生过，但是小团体的论辩始终缺乏说服力】
我们知道这次STEM OPT的lawsuit被称为
WashTech vs DHS
让我们来看一个不久之前的判例Save Jobs USA vs DHS，这货又是什么呢，是DHS提出H4签证持有人可以合法工作的条款之后，一个叫做Save Jobs USA的组织控告DHS该决议违法。种种细节我们跳过。这个诉讼还在冗长的审议过程当中，法院同样在驳回部分Save Jobs USA的控告的情况下，维持该诉讼继续进行。所以如果最终判决Save Jobs USA胜诉，H4工作签的条款也将被废止。然后几个月过去了，H4工作签的条款被废止了吗？不，并没有，官司正常打，而H4工作签的条款也继续有效……
如果你稍微进行一些搜索，就会发现大部分律师事务所对于Save Jobs USA提供指控都是一副"呵呵"的态度。我们知道DHS做出这些决议的申请毕竟牵涉众多，不可能没有法律上的考量，而Save Jobs USA诉讼中的论据大部分都是鸡蛋里挑骨头，找一些程序上的疏忽。我觉得这些小团体的心态大致是【我不能从道理上阻止你，但是我可以靠告你来恶心你，你应对也许可以很容易，但是我的策略就是恶心到你DHS不想管】
我为什么要提这个事情呢，首先因为这个条款也是跟北美留学党和其配偶紧密相关的事情，其次让我们来看看这个代表Save Jobs USA这个组织打官司的人是谁：
John Miano
让我们在看看关于STEM OPT审议原文中这个"华盛顿科技工作者联盟"的代言人，排第一的是谁：
John Miano
所以（站在中国人的角度）捣乱分子到头来都是一个人……
所以这个官司不在于神对手（我不认为这些小团体拥有任何法律和道德的高点），而在于DHS能不能担负起冗长的法律程序，不做猪队友。但是设想DHS嫌麻烦爱咋咋地了，就算我们留学生哑巴亏吃多了认了，支撑美国经济的硅谷公司能答应吗……
但是由于如果这些小团体的恶心，广大留学生过高的评估了风险，导致恐慌并且也许还会造成错误的决策，就恰好中了圈套。对于这些官司我们虽然不应该嗤之以鼻，却应该有充足的信心。（虽然我们的反应似乎也不会对美国那边产生任何影响……）。当然，以上都是我个人的评价，难免有大量错误的结论，但我想很快也会有专业的法律机构对该诉讼进行评估，而相比于见风就是雨的微信公共号们，这才是真正值得关注的。
P.S. 其实John Miano长期的主张是H1B本来是给high skill的工人所提供的就业机会，现在被过度利用导致很多并没有什么high skill的廉价劳动力也移民美国。这个我其实是赞同的，所以约翰大叔请你行行好，牵头几个组织去控告下三哥三姐疯狂挂靠OPT，疯狂申请多份+疯狂外包H1B，你这么干不但解决了本地人民就业难的问题，全体中国码农都会爱死你的……
引用
【1】
Courthouse News Service【2】审判意见原文
http:// irli.org/wp-content/upl oads/2015/08/2015.8.12-Memo-Opin.pdf
看了一下
这个链接的原文，里面提到法官作出判决的理由是"it wasn’t subjected to public notice and comment"——如果了解美国的相关政治制度，看到这句应该明白其实这并不等同于说STEM OPT延期被判为非法了。
由于STEM OPT延期的相关规定(regulation)是由Department of Homeland Security(DHS)制定的，而DHS本身并不属于立法部门，因此，作为行政部门的DHS在作出立法行为时，按照Administrative Procedure Act (APA)，程序上行政部门必须公示并接受公众意见，然后才能正真行使该规定。
然而DHS在2008年行使该规定时，并没有走这套程度。所以该法官的判决，从理论角度而言，仅仅是说该规定的推出在程序上不合法，而不是判定STEM OPT延期本身不合法。但DHS当时推出这条规定是按照 interim final rule来的——也就是说DHS给出了一个"good cause"，就可以规避APA所要求的公示并接受公众意见程序——当时DHS给出的理由是"the ability of U.S. high-tech employers to retain skilled technical workers…would be seriously damaged if the extension … is not implemented early this spring."
所以说法官可能是认为如今这条理由不足以成为good cause，所以要求DHS重新走一遍APA所要求的程序。
从理论角度来说，这份判决似乎还是很中立的。但是个人认为，在如今这样一个时间点上，这位D.C.的法官忽然作出这样一个判决，还是很耐人寻味的。移民法案历来都是大选必撕之地，D.C.的法官找interim final rule这个茬，说不定是想要搞一个大新闻（对不起我阴谋论了）。但是仅就影响而言，我认为只要利益相关之人督促一下DHS重走一遍程序，STEM OPT延期本身应该不会有太大的问题。建议广大受影响的留学生以及雇主可以主动lobby一下DHS。
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