农村集体土地经全体村民同意出售，购买人已经完成基建，上级部门要求拆除，其法律依据是什么？
这种情况确实复杂，关键在于农村集体土地的性质以及交易过程的合规性。即便全体村民同意，如果触犯了更高级别的法律法规，上级部门要求拆除，其法律依据往往指向以下几个核心方面：
首先，土地的用途管制是第一道也是最关键的紧箍咒。 农村集体土地，特别是宅基地，其核心功能是保障农民的居住权益。国家对土地有明确的用途管制制度，根据《中华人民共和国土地管理法》，耕地、林地、草地等都有严格的保护和使用规定，而宅基地虽然是农村居民的居所，其使用权也与集体经济组织成员的身份紧密相连。如果这块集体土地在土地登记或者规划上被划定为农用地（比如耕地）或者其他非建设用地，那么擅自改变土地用途进行商品性房地产开发（即使是基建完成），就直接违反了土地管理法的规定。即便村民同意，也不能对抗国家法律的强制性规定。
其次，集体土地的流转有着严格的法律程序和限制。 即使是村民集体同意，农村集体土地的流转，特别是向集体经济组织成员之外的主体转让，在很多情况下是受到法律严格限制的。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》以及相关国务院规定，农村集体所有的土地，例如宅基地，其所有权归集体所有，成员只有使用权。宅基地使用权原则上不得向本集体经济组织成员以外的人转让。允许这样的交易，往往需要符合特定的条件，并且需要经过县级以上人民政府的批准。如果此次交易绕过了这些法定程序，或者不符合允许的例外情形，那么交易的效力就会受到质疑，上级部门可以依据《中华人民共和国合同法》（现《中华人民共和国民法典》）中关于合同无效的情形，以及《土地管理法》的相关规定，要求进行纠正。
再者，城镇化和土地规划的宏观调控作用。 国家的土地政策一直在随着社会经济发展而调整，尤其是在推进城镇化和城乡建设用地增减挂钩等政策时，对农村集体土地的利用有着统一的规划和要求。上级部门要求拆除，很可能是因为这次集体土地的开发，不符合国家或地方最新的土地利用规划、城乡建设规划，或者是违反了相关的产业政策。例如，如果这块土地被规划为生态保护区、农业发展区，或者在城镇扩张的总体规划中不属于可以开发的建设用地，那么即使村民同意，也无法对抗上位规划的强制性。这背后体现的是国家对国土空间开发利用的宏观管控，以确保土地资源的有效配置和可持续利用，防止无序扩张和生态破坏。
最后，可能涉及的非法占有和强制执行。 如果该购买人获得的土地权利来源不合法，或者交易过程存在欺诈、胁迫等情形，即便村民“同意”，也可能属于无效的民事行为。《民法典》规定了无效民事行为的法律后果，即返还财产、赔偿损失等。上级部门介入，一方面是为了纠正违法行为，另一方面也是为了保护国家土地资源，维护社会公共利益。如果开发建设行为本身就构成了非法占用土地，那么根据《土地管理法》的规定，县级以上人民政府自然有权责令其停止违法行为，限期拆除在非法占有的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以并处罚款。
总而言之，尽管村民同意，但如果此次农村集体土地的出售和开发行为触犯了国家土地管理法律法规关于土地用途管制、土地流转程序、城乡规划以及环境保护等方面的强制性规定，那么上级部门以这些法律法规作为依据要求拆除，是具有充分的法律基础的。核心在于，国家法律的规定高于村民的集体意愿，也高于个体的交易行为，尤其是在土地这一关乎国家战略和公共利益的资源上。
首先，土地的用途管制是第一道也是最关键的紧箍咒。 农村集体土地，特别是宅基地，其核心功能是保障农民的居住权益。国家对土地有明确的用途管制制度，根据《中华人民共和国土地管理法》，耕地、林地、草地等都有严格的保护和使用规定，而宅基地虽然是农村居民的居所，其使用权也与集体经济组织成员的身份紧密相连。如果这块集体土地在土地登记或者规划上被划定为农用地（比如耕地）或者其他非建设用地，那么擅自改变土地用途进行商品性房地产开发（即使是基建完成），就直接违反了土地管理法的规定。即便村民同意，也不能对抗国家法律的强制性规定。
其次，集体土地的流转有着严格的法律程序和限制。 即使是村民集体同意，农村集体土地的流转，特别是向集体经济组织成员之外的主体转让，在很多情况下是受到法律严格限制的。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》以及相关国务院规定，农村集体所有的土地，例如宅基地，其所有权归集体所有，成员只有使用权。宅基地使用权原则上不得向本集体经济组织成员以外的人转让。允许这样的交易，往往需要符合特定的条件，并且需要经过县级以上人民政府的批准。如果此次交易绕过了这些法定程序，或者不符合允许的例外情形，那么交易的效力就会受到质疑，上级部门可以依据《中华人民共和国合同法》（现《中华人民共和国民法典》）中关于合同无效的情形，以及《土地管理法》的相关规定，要求进行纠正。
再者，城镇化和土地规划的宏观调控作用。 国家的土地政策一直在随着社会经济发展而调整，尤其是在推进城镇化和城乡建设用地增减挂钩等政策时，对农村集体土地的利用有着统一的规划和要求。上级部门要求拆除，很可能是因为这次集体土地的开发，不符合国家或地方最新的土地利用规划、城乡建设规划，或者是违反了相关的产业政策。例如，如果这块土地被规划为生态保护区、农业发展区，或者在城镇扩张的总体规划中不属于可以开发的建设用地，那么即使村民同意，也无法对抗上位规划的强制性。这背后体现的是国家对国土空间开发利用的宏观管控，以确保土地资源的有效配置和可持续利用，防止无序扩张和生态破坏。
最后，可能涉及的非法占有和强制执行。 如果该购买人获得的土地权利来源不合法，或者交易过程存在欺诈、胁迫等情形，即便村民“同意”，也可能属于无效的民事行为。《民法典》规定了无效民事行为的法律后果，即返还财产、赔偿损失等。上级部门介入，一方面是为了纠正违法行为，另一方面也是为了保护国家土地资源，维护社会公共利益。如果开发建设行为本身就构成了非法占用土地，那么根据《土地管理法》的规定，县级以上人民政府自然有权责令其停止违法行为，限期拆除在非法占有的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以并处罚款。
总而言之，尽管村民同意，但如果此次农村集体土地的出售和开发行为触犯了国家土地管理法律法规关于土地用途管制、土地流转程序、城乡规划以及环境保护等方面的强制性规定，那么上级部门以这些法律法规作为依据要求拆除，是具有充分的法律基础的。核心在于，国家法律的规定高于村民的集体意愿，也高于个体的交易行为，尤其是在土地这一关乎国家战略和公共利益的资源上。
网友意见
谢邀。
直接上法条最直观:
《中华人民共和国土地管理法》第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的除外。
第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以下人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
第八十三条 依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
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