问题

为什么联合国越来越没有存在感?

回答
联合国,这个在二战的废墟上建立起来、承载着人类对和平与合作美好愿景的组织,如今却频频被质疑其“存在感”的衰减。这并非空穴来风,而是多种复杂因素交织作用的结果。与其说是“越来越没有存在感”,不如说是其影响力在某些关键领域遭遇了挑战,同时其运作模式的固化也使其难以适应快速变化的国际格局。

首先,大国政治的博弈是联合国存在感减弱的首要因素。 联合国安理会拥有否决权,这使得任何一个常任理事国都可以阻挠事关重大国际事务的决策。当大国之间缺乏共识,甚至矛盾尖锐时,联合国往往会陷入瘫痪。例如,在叙利亚问题上,俄罗斯和中国多次否决了旨在制裁阿萨德政府的提案,而西方国家也同样表达过担忧和反对。这种“否决政治”导致联合国在许多危机面前无能为力,公众自然会质疑其维护和平与安全的能力。当联合国无法有效制止冲突、解决人道危机时,其号召力和影响力自然大打折扣。

其次,国际社会结构的变化和新兴力量的崛起,也对联合国的传统权威构成了挑战。 过去,联合国更多地是由少数几个发达国家主导,其规则和议程很大程度上反映了这些国家的利益。然而,随着全球经济和政治力量的重新分配,发展中国家在全球事务中的话语权日益增强。这些国家有时会觉得联合国未能充分代表他们的利益,或者其决策过程未能充分倾听他们的声音。这种“代表性不足”的感受,可能会导致一些国家选择绕过联合国,通过区域组织或其他多边框架来解决问题,进一步削弱了联合国的影响力。

第三,非国家行为体的崛起和全球性问题的复杂化,也让联合国传统的政府间合作模式显得力不从心。 恐怖主义、气候变化、网络安全、跨国犯罪、疫情传播等问题,往往跨越国界,涉及的利益相关者更加多元。这些问题的影响力不容小觑,但联合国作为政府间组织,其决策和执行机制的响应速度和灵活性,往往难以与这些快速演变、非线性的挑战相匹配。同时,一些非政府组织(NGOs)、跨国公司以及科技巨头在全球议题上扮演着越来越重要的角色,他们的行动和影响力有时甚至超越了某些主权国家的范畴,而联合国在整合和协调这些非国家行为体方面的作用,也面临着新的课题。

第四,联合国自身的改革困境,也使其显得有些“过时”。 成立之初的联合国,其成员国数量和全球政治格局与现在已大相径庭。然而,联合国的改革进程却异常缓慢,尤其是安理会改革,因为触及了常任理事国的核心利益,一直难以取得突破。安理会成员的构成是否能反映当今世界的权力分布,以及否决权制度是否依然有效,都是外界质疑的焦点。一个无法有效改革、无法跟上时代步伐的组织,自然会逐渐失去其原有的吸引力和影响力。

第五,信息时代的透明度和公众参与,也让联合国暴露了其内部运作的不足。 互联网和社交媒体的普及,使得公众能够更便捷地获取信息,并对国际组织的行为进行监督和评价。一旦联合国在某个问题上表现不佳,或者其决策过程被认为不够透明、不够高效,这些负面信息就会迅速传播,引发公众的质疑和批评。相比之下,一些区域性组织或由特定国家主导的倡议,如果能够更快地拿出“看得见”的成果,或者在特定领域表现出更强的执行力,就更容易吸引公众的目光,从而在一定程度上“挤压”了联合国的存在感。

最后,“存在感”本身是一个相对的概念。 联合国仍然是全球最重要的多边平台,在维和行动、人道主义援助、发展规划、国际法制定等诸多领域发挥着不可替代的作用。然而,相较于其成立之初所承载的,它在应对当前复杂国际挑战方面的“有效性”和“领导力”受到了更多审视。当公众将关注点从“它在哪里”转移到“它做了什么”以及“做得怎么样”时,如果答案不能令人满意,那么“存在感”的缺失感自然就会显现。

总而言之,联合国“存在感”的减弱,并非意味着其彻底失去价值,而是其面临的挑战前所未有,其内部的适应能力需要大幅提升。要重拾昔日的辉煌,联合国需要在大国协调、成员代表性、应对新挑战的能力、改革以及运作透明度等方面,进行深刻的反思和切实的改革。

网友意见

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如果你以为“联合国”只是“联合国大会”和“安理会”那些吵吵闹闹开会的老头,离我们普通人很远,那你就大错特错了。


联合国严格来说是一个极为庞大的体系,它的存在感比我们想象的要大得多,深入到国际社会的方方面面各个角落。只不过,它很多时候不是以“联合国”的名义,而是以联合国的附属机构、专门机构或者相关组织出现的。


图片来源:联合国官网 http://www.un.org/zh/


我就挑几个存在感比较强的,从普通人的角度说一下这些联合国的附属机构、专门机构和相关组织与我们日常生活的关系吧。(附上部分中文官网,可以自己去看看它们具体的工作是在做什么。)


属于联合国系统中的专门机构(Specialized Agencies)的:

全世界民用航空业都必须遵守它所制定的法律和标准,包括航线的批准、各种强制的安全规范、国际间的协调等等包罗万象。只要你搭飞机,甚至你收到的搭飞机的快递,都和它有关。

存在感最高的应该就是“世界遗产名录”了吧。

你去医院看病,去药店买药,事实上都受到国家的临床指南、药物指南的规范,而这些指南又是参考世界卫生组织制定的指南而制定的,有很多甚至基本上是直接照搬的。这些指南有多重要,问问任何一个医生就知道了。

  • 万国邮政联盟

这个顾名思义,不用多说了。不过邮政的存在感现在的确是越来越低了。

世界银行的核心业务可能看起来离我们普通人很遥远,不过世界银行还有一个重要的功能我们经常会接触到,那就是它的数据库。

(这个网站非常有用,建议大家都放收藏夹)

我们经常在媒体上看到的各种五花八门的数据、排名(不仅仅是经济数据,还包含了人类生产生活的各个方面),很多都来自于世界银行的统计。研究人员用到的就更多了。

负责制定电信行业的规范和标准。你打电话、玩手机、上网、听广播、看电视,都离不开它。

顺便说一句,国际电信联盟现任秘书长是中国籍。


属于联合国系统中的相关组织(Related Organizations)的:

  • 世界贸易组织

这个好像也不必多说了,影响无远弗届。

鉴于核原料的高度敏感性,所有成员国的核电站、核燃料运输、核废料处理都要受其监管和规范。你平常用的电,就有核电。


截止2018年4月,中国核电站分布图


还有国际海事组织、国际货币基金组织(中文官网)、世界气象组织(中文官网)、联合国粮农组织 (中文官网)、联合国难民署(中文官网)…… …… 就不多说了。


所以,你日常生活的每一天,都离不开联合国。


“联合国系统”几乎就是“全球化”的代名词,它是人类历史上第一次如此广泛和深入的全球合作,我们现代人很幸运,却很容易把它当做理所当然,在全球化的今天它就像空气一样无所不在又很容易让人忽略它的存在。


有人提到关于世贸组织(WTO)的疑问,我稍微解释一下。


世贸组织属于联合国的“相关组织(Related Organizations)”。


在联合国系统中,上面提到的

  • 附属机构(Subsidiary Organs)
  • 专门机构(Specialized Agencies)
  • 相关组织(Related Organizations)

这三类与联合国主要机构(Principal Organs,如联大、安理会、经社理事会等)的关系是由近及远的。


“专门机构”按照联合国的定义属于“自治组织(autonomous organizations)”,而非“独立组织”。许多专门机构的logo都是在联合国徽章的基础上设计的。比如


联合国


国际民航组织


世界卫生组织


国际海事组织


世界气象组织


国际劳工组织


联合国儿童基金会


“相关组织”比起“专门机构”的关系要更远一些,但是不同组织的情况也各不相同。基本上这些“相关组织”都是按照联合国的某个决议成立的,其中“国际原子能机构”甚至有义务每年向联大、安理会报告,执行联大、安理会的决议;而 “世贸组织”就没有义务向联大、安理会报告,不过世贸组织按照需要替联大、经社理事会开展工作。


除了本文第一张由联合国官方发布的组织结构图以外(建议大家在电脑上打开仔细看),我们再看看外交部的网站



以及人力资源部的网站



“世贸组织”均归属于联合国系统,完全没有问题。


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