问题

为什么俄罗斯能继承苏联在联合国的席位,南联盟(塞尔维亚)不能继承南斯拉夫在联合国的席位?

回答
这个问题挺有意思的,涉及到国家继承、国际法以及冷战后的地缘政治变迁。咱们这就掰扯掰扯为什么俄罗斯成了“苏联二世”,而南斯拉夫解体后,塞尔维亚却没能顺理成章地扛起“南斯拉夫”的大旗。

首先得弄明白一个核心概念:国家继承(State Succession)。这玩意儿在国际法里挺复杂的,简单说,就是一个国家消失了,它的权利义务,包括在国际组织里的席位,由哪个新国家来承担。这可不是随便哪个小弟说“我来顶替”就行。国际社会有一套既定的规则和实践来处理这种情况。

苏联 vs. 俄罗斯:继承的逻辑

当苏联在1991年底轰然倒塌时,那可不是一个简单的“解体”事件,而是一个政治实体从地图上彻底消失了。但当时的情况非常特殊。俄罗斯联邦(当时的俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国)是苏联的最大组成部分,在政治、经济、军事实力上都占据绝对主导地位。而且,俄罗斯在苏联解体过程中,扮演了一个复杂但关键的角色,它既是新的独立国家,又在某种程度上是旧体制的延续者。

关键点在于:

1. 政治实体的主体性延续:虽然苏联没了,但俄罗斯并没有从头开始建立一个新的国家。俄罗斯本身作为苏联的一个加盟共和国,在苏联解体后依然存在,只是从一个加盟共和国变成了独立的国家。这种情况下,国际社会更容易接受它作为苏联政治实体的某种“主要继承者”。
2. 事实上的实力和影响力:俄罗斯继承了苏联绝大部分的核武器库、国际条约义务(包括对联合国的义务),并且在国际事务中仍然拥有巨大的影响力。如果突然间有一个实力远不如它、甚至不被广泛承认的新国家去顶替苏联的席位,对国际秩序来说是巨大的冲击,也是不现实的。
3. 共识和操作上的便利性:当时,包括美国在内的主要国家,以及联合国秘书处,都倾向于让俄罗斯继承苏联的席位,这在操作上是最为便捷且符合政治现实的。这避免了因谁来代表这个庞大前国家而引发的长期争论和瘫痪。俄罗斯在1991年12月24日正式照会联合国秘书长,声明俄联邦作为苏联的继承国,继续承担苏联作为联合国安理会常任理事国的责任和义务,并得到了包括美国在内的多数联合国成员国的支持。这本质上是一种事实的政治承认,也是对现有国际秩序的最小化改变。
4. “名正言顺”的理由:俄罗斯在联合国宪章中的地位,特别是安理会常任理事国席位,是可以被解释为继承自苏联的。就像一个大公司倒闭了,但它最核心的业务部门和管理层还在,由这个部门的负责人来继续领导这个核心业务,虽然公司名字变了,但很多东西还在运转。

南斯拉夫 vs. 塞尔维亚/黑山:不同的逻辑

南斯拉夫的解体过程则截然不同,也更为复杂:

1. 多国独立,非单一继承:南斯拉夫解体不是一个主体国家消失了,而是由一个联邦国家分裂成了多个独立的国家。克罗地亚、斯洛文尼亚、波黑、马其顿(后改名北马其顿)、黑山和塞尔维亚,它们都是从南斯拉夫联邦中新生出来的独立国家,而不是某个国家吞并了另一个国家或者继承了主要部分。
2. 南斯拉夫社会主义联邦共和国(SFRY)的特殊性:联合国承认的南斯拉夫社会主义联邦共和国(SFRY)是作为一个统一的政治实体存在的。当这个实体解体,变成多个独立国家时,并没有一个单一的国家能够以“原南斯拉夫”的名义,自然而然地继承其联合国席位。
3. 塞尔维亚和黑山的定位问题:塞尔维亚和黑山曾经组成了一个叫做“南斯拉夫联盟共和国”(FR Yugoslavia)的国家,试图保留“南斯拉夫”的某种连续性。但是,这个新成立的“南斯拉夫联盟共和国”在国际上的承认度并不高,而且它本身的合法性也存在争议。联合国和绝大多数国家并没有将其视为前南斯拉夫社会主义联邦共和国的直接继承者。相反,它们被视为南斯拉夫联邦解体后新出现的国家之一。
4. 安理会常任理事国席位的不同:南斯拉夫并不是联合国安理会五个常任理事国之一。苏联是联合国创始成员国,并且是安理会常任理事国,这是一个非常特殊的地位。南斯拉夫在联合国拥有的是普通成员国的席位。因此,继承的问题,在性质上就和继承一个常任理事国席位完全不一样。
5. 国际社会的共识缺失:对于谁能代表“南斯拉夫”在联合国的问题上,国际社会并没有形成像对待苏联继承者那样的压倒性共识。各个新独立的国家都有自己的主张和代表权需求。将南斯拉夫的席位直接赋予塞尔维亚和黑山(或者后来的塞尔维亚)是不被广泛接受的。
6. “继承”还是“重组”的争论:关于南斯拉夫的债务、条约义务以及在联合国席位的继承问题,在当时引发了很大的争议。虽然塞尔维亚(以及后来的塞尔维亚和黑山)一直努力主张自己是南斯拉夫的继承者,但国际社会普遍认为,南斯拉夫社会主义联邦共和国的成员国都应该被视为平等的新国家,而不能由其中一个来自动继承原有的席位和地位。最终,大家倾向于认为,南斯拉夫的联合国席位实际上是“暂停”了,或者说是“空缺”了,直到原有的成员国能够就如何处理这个问题达成一致。后来,塞尔维亚共和国成为了南斯拉夫解体后的国家之一,并且是联合国成员国,但它是以“塞尔维亚共和国”的名义参与的,而不是以“南斯拉夫”的名义。

总结一下,最核心的区别在于:

苏联的解体,俄罗斯被视为“主体性延续”或“主要继承者”,保留了其强大的国际地位,操作和政治现实也支持了这一点。
南斯拉夫的解体,是分裂为多个平等的独立国家,没有一个国家能够像俄罗斯继承苏联那样,自动获得前南斯拉夫在联合国的所有权利和地位,尤其是普通成员国席位。塞尔维亚虽然在地缘政治上与南斯拉夫有紧密联系,但它也是新分裂出来的国家之一,而不是原南斯拉夫的唯一或绝对继承者。

所以,这就像苏联是一个要倒闭的大公司,但它最核心的业务和最强的部门——俄罗斯,把这个核心业务继续运作下去了;而南斯拉夫则像一个集团公司,集团解散了,各个子公司都成了独立的公司,没有哪个子公司能直接拿走整个集团原有的联合国会员国身份。

网友意见

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南联盟对继承南联邦的声称一直受到斯洛文尼亚、克罗地亚和波黑的挑战。但在1992年9月联大47/1号决议前,南联盟确实继续行使着南联邦会员权。

联大47/1号决议认为南联盟不能自动继承南联邦的席位,并必须重新申请会员。这个联大决议的前提是安理会777号决议。

在这里有个背景,欧共体为了应对南斯拉夫局势成立巴丹戴尔委员会。巴丹戴尔委员会自解体过程开始的意见是“南联邦处于解体过程中”,1992年7月各独立的共和国加入联合国,巴丹戴尔委员做出最后意见认定南联邦作为一个主体停止存在。巴丹戴尔委员会的意见虽然对安理会没有拘束力,但是可能会被安理会认为是有说服力的。

实际上“南联邦停止存在”在安理会决议里是一个事实判断而非一个法律判断,是被“发现”的而不是被认定的。对于这样一个事实判断,五大国都持支持或者不反对态度(美英法俄赞成,中国弃权)。

安理会777号决议认定南联邦作为一个国际法主体已经停止存在,随后联大47/1号决议认为南联盟不能自动继承南联邦的席位。这里的问题在于,无论是安理会还是联大似乎无权去认定国际法主体的存续,实际更符合宪章的做法是驱逐或者停权。但是中俄反对援引第6条将南联盟驱逐,安理会作为大国协调的产物,国际法下的自洽不是安理会的首要目标。大国妥协的结果是以南联邦国际法主体消灭的名义事实上终止南联盟的会员权。

那为什么俄罗斯能继承苏联的席位呢?一种看法是俄罗斯继承苏联就是简单的国家继承,苏联到俄罗斯就和帝俄到苏联一样是一个国际法主体,是一次政权更迭,而作为苏联的主要继承国组织——独联体在《阿拉木图宣言》支持俄罗斯继承苏联的权利。但是问题是《阿拉木图宣言》,还有苏联驻联合国代表给安理会秘书长的信里中也用了“苏联停止存在”这个字眼。

一种解释是这个“停止存在”是在继承发生之后的一个事实描述,之前的会员权和安理会席位已经被俄罗斯继承了。或者说“停止存在”不是指的国际法主体的消灭。最重要的是如果不这么解释,就会导致俄罗斯要重新申请加入联合国或者需要修改宪章,造成联合国史上最大的宪法危机。

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