朱元璋设立三司就是为了分权，那为什么后来大明又设立了权利那么大的巡抚？
明朝初年，朱元璋大刀阔斧地进行制度改革，其中最引人注目的莫过于设立了“三司”——承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司。设立三司的初衷，说到底就是为了“分权”，防止权力过于集中，避免出现像元末那样权臣跋扈、皇帝架空的情况。
承宣布政使司，俗称“藩司”，负责全省的民政、财政、教育、农桑等事务，也就是我们今天说的“省政府”的职能。提刑按察使司，俗称“臬司”，负责全省的司法、监察、刑名等事务，相当于“省高级法院”和“省纪委”的结合体。都指挥使司，俗称“卫所”，负责全省的军事、治安等事务，是军事力量的指挥中枢。
这三司的设立，实现了权力的横向分割，各司之间既有联系，又相互制约，形成了“互不统属，但又相互牵制”的局面。理论上，这样可以有效防止任何一个官员或者机构权力过大。
然而，历史的车轮滚滚向前，初衷良好的制度也面临着现实的挑战。到了明朝中后期，尤其是嘉靖、万历年间，社会矛盾日益尖锐，边疆战事频繁，内部的盗匪也层出不穷。朝廷原有的三司体制，在应对这些复杂而紧急的局面时，就显得有些力不从心，效率低下。
这时候，一个更具集权色彩的官职——巡抚，便应运而生，并且逐渐获得了巨大的权力。
为什么会设立巡抚？
巡抚的出现，并非一开始就打算赋予他如此大的权力，更多的是一种“权宜之计”，是应对危机、解决实际问题的产物。
1. 应对边疆危机和地方动乱： 随着明朝疆域的扩张和周边民族矛盾的激化，边疆地区常常需要临时的军事指挥和行政协调。例如，宁夏、甘肃、辽东等地，常年受到边患的困扰。朝廷需要派一位有经验、有能力的官员前去，暂时主持当地的军政事务，统一指挥，协调各方力量。
2. 解决三司协同不力的问题： 尽管朱元璋设立了三司，但实际上，三个司的官员之间并不直接隶属，有时会出现“各行其是”的情况，尤其是在处理需要协同作战的紧急事务时，效率会大打折扣。比如，镇压农民起义，需要军事、财政、司法部门的紧密配合，但如果缺乏一个总揽大局的人，协调起来就会非常困难。巡抚的出现，正是为了打破这种部门壁垒，实现高效的指挥和调度。
3. 弥补中央政府的触角不足： 随着时间的推移，中央政府对于庞大帝国的地方事务，已经难以做到事无巨细的掌控。巡抚的设立，可以看作是中央政府在地方上设立的“临时全权代表”，能够更直接、更有效地将中央的政令传达和执行下去，同时将地方的真实情况反馈给朝廷。
巡抚的权力是如何膨胀的？
巡抚的权力膨胀，是一个循序渐进、由“临时”到“常设”，由“协调”到“主导”的过程。
1. “巡行”到“驻守”： 最初的巡抚，顾名思义，是“巡行”而非“常驻”。他们是奉旨前往特定地区，巡视、考察、处理棘手问题，完成后就回京复命。但随着问题的复杂化和区域化，一些巡抚开始“留驻”地方，甚至变成事实上的“地方总督”。
2. “督抚”并称，权力合一： 许多时候，巡抚与“总督”一同出现在一个区域。总督主要负责军事，而巡抚负责民政。但随着时间推移，两者职责常常出现交叉，甚至合并。尤其是在一些军事吃紧的地区，巡抚往往会被赋予“督师”的头衔，同时掌管军事和民政大权。明末时期，很多时候“巡抚”和“总督”的界限变得模糊，一个官员可能同时担任多个巡抚和总督的职务。
3. “节制”的权力： 巡抚最重要的权力之一，就是“节制”当地的其他官员。这意味着，虽然承宣布政使司和提刑按察使司的官员在名义上与巡抚同级，甚至在某些方面是独立于巡抚的（如臬司的监察权），但在实际操作中，巡抚往往能够通过各种途径对他们进行指挥和约束。例如，巡抚可以向朝廷建议任免地方官员，或者在实际工作中直接对其他官员下达指令。
4. 军政大权的集中： 尤其是在面临重大军事行动或地方动乱时，巡抚的权力会被极大地放大。他们可能被授予“便宜行事”的权力，甚至可以调动所属地区的卫所军队，调集粮草，招募士兵。这种集军政权力于一身的局面，使得巡抚在地方上拥有了至高无上的权威。
5. “钦差”的性质： 巡抚某种程度上也带有“钦差”的性质，是皇帝的耳目和代理人。他们的任命往往经过皇帝的亲自批准，他们的职责也直接对皇帝负责。这种越级的指挥和监督，自然使得他们在地方上的地位高于了原本按照三司体制划分的各级官员。
巡抚权力过大的弊端：
巡抚权力的膨胀，确实在一定程度上提高了应对危机的效率，但也带来了新的问题：
地方割据的风险： 巡抚权力过大，尤其是在边远地区，容易滋生地方势力，对中央集权构成挑战。
政令不一，内耗加剧： 尽管巡抚是中央的代表，但由于其权力过大，也可能出现与中央其他部门、甚至与其他巡抚之间政令不一，相互掣肘的情况，反而加剧了内耗。
腐败和滥权的可能： 巨大的权力缺乏有效的制约，很容易导致腐败和滥权。
“朝中有人好办事”： 巡抚的命运很大程度上取决于其在朝中的后台，有时他们的权力大小也与其后台的支持程度密切相关。
总结来说， 朱元璋设立三司是为了分散权力，防止一家独大。但随着社会发展和现实需求的演变，三司体制在应对复杂多变的局面时显得力不从心。巡抚的出现，是为了填补这一制度上的真空，解决实际问题。最初的巡抚权力有限，但随着其承担的责任越来越重，尤其是在军政并重的危机时刻，其权力被不断赋予和放大，最终演变成了手握重权的地方长官。从某种意义上说，巡抚的设立是大明在中央集权和地方管控之间寻求平衡的一种尝试，但这种平衡最终走向了另一个极端，也为明朝后期埋下了不少隐患。
承宣布政使司，俗称“藩司”，负责全省的民政、财政、教育、农桑等事务，也就是我们今天说的“省政府”的职能。提刑按察使司，俗称“臬司”，负责全省的司法、监察、刑名等事务，相当于“省高级法院”和“省纪委”的结合体。都指挥使司，俗称“卫所”，负责全省的军事、治安等事务，是军事力量的指挥中枢。
这三司的设立，实现了权力的横向分割，各司之间既有联系，又相互制约，形成了“互不统属，但又相互牵制”的局面。理论上，这样可以有效防止任何一个官员或者机构权力过大。
然而，历史的车轮滚滚向前，初衷良好的制度也面临着现实的挑战。到了明朝中后期，尤其是嘉靖、万历年间，社会矛盾日益尖锐，边疆战事频繁，内部的盗匪也层出不穷。朝廷原有的三司体制，在应对这些复杂而紧急的局面时，就显得有些力不从心，效率低下。
这时候，一个更具集权色彩的官职——巡抚，便应运而生，并且逐渐获得了巨大的权力。
为什么会设立巡抚？
巡抚的出现，并非一开始就打算赋予他如此大的权力，更多的是一种“权宜之计”，是应对危机、解决实际问题的产物。
1. 应对边疆危机和地方动乱： 随着明朝疆域的扩张和周边民族矛盾的激化，边疆地区常常需要临时的军事指挥和行政协调。例如，宁夏、甘肃、辽东等地，常年受到边患的困扰。朝廷需要派一位有经验、有能力的官员前去，暂时主持当地的军政事务，统一指挥，协调各方力量。
2. 解决三司协同不力的问题： 尽管朱元璋设立了三司，但实际上，三个司的官员之间并不直接隶属，有时会出现“各行其是”的情况，尤其是在处理需要协同作战的紧急事务时，效率会大打折扣。比如，镇压农民起义，需要军事、财政、司法部门的紧密配合，但如果缺乏一个总揽大局的人，协调起来就会非常困难。巡抚的出现，正是为了打破这种部门壁垒，实现高效的指挥和调度。
3. 弥补中央政府的触角不足： 随着时间的推移，中央政府对于庞大帝国的地方事务，已经难以做到事无巨细的掌控。巡抚的设立，可以看作是中央政府在地方上设立的“临时全权代表”，能够更直接、更有效地将中央的政令传达和执行下去，同时将地方的真实情况反馈给朝廷。
巡抚的权力是如何膨胀的？
巡抚的权力膨胀，是一个循序渐进、由“临时”到“常设”，由“协调”到“主导”的过程。
1. “巡行”到“驻守”： 最初的巡抚，顾名思义，是“巡行”而非“常驻”。他们是奉旨前往特定地区，巡视、考察、处理棘手问题，完成后就回京复命。但随着问题的复杂化和区域化，一些巡抚开始“留驻”地方，甚至变成事实上的“地方总督”。
2. “督抚”并称，权力合一： 许多时候，巡抚与“总督”一同出现在一个区域。总督主要负责军事，而巡抚负责民政。但随着时间推移，两者职责常常出现交叉，甚至合并。尤其是在一些军事吃紧的地区，巡抚往往会被赋予“督师”的头衔，同时掌管军事和民政大权。明末时期，很多时候“巡抚”和“总督”的界限变得模糊，一个官员可能同时担任多个巡抚和总督的职务。
3. “节制”的权力： 巡抚最重要的权力之一，就是“节制”当地的其他官员。这意味着，虽然承宣布政使司和提刑按察使司的官员在名义上与巡抚同级，甚至在某些方面是独立于巡抚的（如臬司的监察权），但在实际操作中，巡抚往往能够通过各种途径对他们进行指挥和约束。例如，巡抚可以向朝廷建议任免地方官员，或者在实际工作中直接对其他官员下达指令。
4. 军政大权的集中： 尤其是在面临重大军事行动或地方动乱时，巡抚的权力会被极大地放大。他们可能被授予“便宜行事”的权力，甚至可以调动所属地区的卫所军队，调集粮草，招募士兵。这种集军政权力于一身的局面，使得巡抚在地方上拥有了至高无上的权威。
5. “钦差”的性质： 巡抚某种程度上也带有“钦差”的性质，是皇帝的耳目和代理人。他们的任命往往经过皇帝的亲自批准，他们的职责也直接对皇帝负责。这种越级的指挥和监督，自然使得他们在地方上的地位高于了原本按照三司体制划分的各级官员。
巡抚权力过大的弊端：
巡抚权力的膨胀，确实在一定程度上提高了应对危机的效率，但也带来了新的问题：
地方割据的风险： 巡抚权力过大，尤其是在边远地区，容易滋生地方势力，对中央集权构成挑战。
政令不一，内耗加剧： 尽管巡抚是中央的代表，但由于其权力过大，也可能出现与中央其他部门、甚至与其他巡抚之间政令不一，相互掣肘的情况，反而加剧了内耗。
腐败和滥权的可能： 巨大的权力缺乏有效的制约，很容易导致腐败和滥权。
“朝中有人好办事”： 巡抚的命运很大程度上取决于其在朝中的后台，有时他们的权力大小也与其后台的支持程度密切相关。
总结来说， 朱元璋设立三司是为了分散权力，防止一家独大。但随着社会发展和现实需求的演变，三司体制在应对复杂多变的局面时显得力不从心。巡抚的出现，是为了填补这一制度上的真空，解决实际问题。最初的巡抚权力有限，但随着其承担的责任越来越重，尤其是在军政并重的危机时刻，其权力被不断赋予和放大，最终演变成了手握重权的地方长官。从某种意义上说，巡抚的设立是大明在中央集权和地方管控之间寻求平衡的一种尝试，但这种平衡最终走向了另一个极端，也为明朝后期埋下了不少隐患。
网友意见
人的社会活动是发展运动的。
三司是在国家层面的，同一个层级的机构或者角色。
但是随着社会管理的细化，一些初期不太关键社会运营参数跟更多的社会利益纠缠在一起，于是需要一定的组织或者角色对这些关系和参数进行管理。
在帝国中期，中央与地方的关系从战友关系变成了博弈关系，从稳定结构上面，需要有那种临时的，有上报权的，对中央负责的，中央督察组大员巡察地方。
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