如何做好法院送达工作?
一、 认识送达的根本：为什么送达如此重要？
在深入探讨如何做之前，我们得先明白送达的“为什么”。法院送达，本质上是保障诉讼参与人的知情权和参与权。
告知权利，启动程序： 案件的受理、审判，都需要将法律文书（如起诉状副本、传票、判决书等）送达给当事人，才能让他们知晓自己的权利、义务，并按期参与诉讼活动。没有送达，法院的审判程序就如同“黑箱操作”，难以保证公正。
确立效力，固定事实： 法律文书的有效送达，是其产生法律效力的前提。例如，判决书一旦送达，就会开始计算上诉期，未及时上诉则判决生效。送达也意味着事实上的告知，防止当事人以“不知情”为由规避法律责任。
保障程序正义： 无论结果如何，诉讼过程必须是公开、公平、公正的。送达是实现这一目标的基础，它确保了所有相关方都有平等参与和表达的机会。
二、 送达工作的“十八般武艺”：方法与策略
做好送达，需要我们掌握多种送达方式，并根据具体情况灵活运用。
1. 直接送达：首选且最可靠
什么叫直接送达？ 就是将法律文书直接交给受送达人的动作。这是最直接、最有效的方式。
怎么做？
精准核实身份： 送达人员必须仔细核对受送达人的身份信息，包括姓名、身份证号、住址等。与受送达人本人核对时，要查看身份证或其他有效证件。如果是单位，要核对经办人是否在单位工作，并持有单位介绍信或本人工作证。
细致观察环境： 送达人员在到达送达地点后，不能急于求成。要观察周围环境，看是否有受送达人或其工作人员，是否有警示牌，是否有人能证明受送达人确实在此居住或工作。
耐心沟通解释： 见到受送达人后，要主动表明身份（如穿戴统一制服，佩戴证件），清晰说明来意（送达法律文书），并简单解释文书内容（例如，这是关于您的一份传票，请按时出庭）。
妥善签收： 要求受送达人在送达回证上签收，注明送达日期。如果受送达人拒绝签收，送达人员要如实记录，并在送达回证上注明“拒绝签收”并签字，同时可以请旁人（如其他工作人员、邻居等）作证并签字。
特殊情况处理：
受送达人不在但有成年家属或工作人员在： 征得受送达人成年家属或其单位的工作人员同意后，可以向其说明情况，让他们代为签收，并明确告知代收的法律后果。
受送达人是限制行为能力人或无行为能力人： 必须送达给其法定代理人。
受送达人是单位： 送达给单位的法定代表人、主要负责人或者负责收发的人员。
2. 留置送达：应对拒绝签收的“杀手锏”
什么叫留置送达？ 当直接送达有困难时，经送达人说明情况，受送达人仍然拒绝签收的，送达人可以将其法律文书留在其住所、工作场所，并采取拍照、录像等方式记录，视为送达。
怎么做？
充分告知： 送达人员在尝试直接送达时，务必充分告知受送达人，说明送达的法律文书内容、送达的法律后果，以及如果拒绝签收，将采取留置送达。
明确记录： 送达人员必须在送达回证上详细记录拒绝签收的过程，包括时间、地点、告知情况、受送达人的明确拒绝理由（如果有），并由送达人员本人签字。
现场固定证据： 在进行留置送达前，要做好现场证据的固定。用手机拍照或录像，清晰地拍下文书放置的位置，以及周围环境，证明确实将文书留置在了受送达人的住所或工作场所。
二次确认（如果可能）： 如果有其他工作人员在场，可以请其作为证人。
3. 转交送达：灵活周全的补充
什么叫转交送达？ 受送达人不在，但其住所或工作场所有人，可以向该人转交，并要求其签收，表明是代收。
怎么做？
核实代收人身份： 确认代收人是受送达人的成年家属、雇员或其他在该处可以接受其事务的人员。
明确告知： 向代收人说明文书是送达给谁的，请其代为签收，并告知代收的法律后果。
要求签收并注明： 代收人签收时，要求其在送达回证上签收，并注明与受送达人的关系（如“家属”、“同事”等）。
4. 邮寄送达：跨越空间的桥梁
什么叫邮寄送达？ 通过邮政部门将法律文书寄送给受送达人。这是目前非常常用且重要的送达方式。
怎么做？
确保地址准确： 这是邮寄送达成功的关键。要反复核对收件地址，包括详细的街道、门牌号、邮政编码，以及收件人姓名。错误或不完整的地址将导致送达失败。
选择可靠的邮寄方式： 优先选择挂号信、EMS等可以查询、追踪并有回执的邮寄方式。这样才能证明文书是否被投递，以及何时被投递。
妥善包装： 法律文书要妥善包装，防止在邮寄过程中损坏。
保留邮寄凭证： 每次邮寄后，都要保留好邮寄单据，上面应载有邮寄日期、收件地址、寄件人信息等。
关注回执： 收到邮寄回执后，要仔细核对回执上的签收信息，是否与受送达人信息一致。如果回执显示投递失败，要分析原因，并及时采取其他送达方式。
5. 公告送达：最后的“无奈”之举
什么叫公告送达？ 当受送达人下落不明，或者用其他送达方式都无法送达时，可以将法律文书在法院公告栏、网站等地方公布，经过一定的公告期后，视为送达。
怎么做？
严格审查程序： 公告送达是“穷尽”其他送达方式后的最后选择。必须严格按照法律规定，证明前几种送达方式都已尝试且失败。
内容清晰准确： 公告内容必须包含案件基本信息、受送达人姓名、法律文书名称、生效日期以及公告期等，并明确告知可能产生的法律后果。
选择合适的公告渠道： 确保公告渠道能够让受送达人（或关注其诉讼的人）接触到。法院公告栏、官方网站、报纸等都是常用的渠道。
记录公告过程： 详细记录公告的开始日期、结束日期、公告的场所和内容，并保留相关证据。
三、 送达中的“细节控”：提升效率与准确性
除了掌握送达方法，一些细节上的把控，能让送达工作事半功倍。
与当事人保持良好沟通： 在送达前，如果可能，可以提前联系当事人，确认其地址、联系方式，甚至沟通送达时间。这不仅能提高送达效率，也能避免不必要的误会。
送达记录的规范化：
送达回证是关键： 每一份送达回证都必须填写完整、清晰、准确。包括受送达人姓名、送达地址、送达日期、送达方式、送达人姓名，以及受送达人的签收情况（或拒绝签收的理由）。
日期准确无误： 任何日期填写错误，都可能影响诉讼程序的进行。
电子化管理： 尽量实现送达记录的电子化管理，方便查询和存档。
送达人员的专业素养：
熟悉法律法规： 送达人员必须熟悉《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释中关于送达的规定。
具备沟通能力： 能够清晰、准确、礼貌地与受送达人沟通，解释相关事宜。
具备应变能力： 能够灵活处理送达过程中遇到的各种突发情况，如受送达人不在、拒绝签收、信息错误等。
注重职业道德： 保持客观、公正的态度，不偏不倚，不泄露案件信息。
技术手段的运用：
电子送达： 随着信息技术的发展，可以通过短信、电子邮件、APP等方式进行电子送达，前提是当事人明确同意并提供有效的电子信息。要确保电子送达的安全性、准确性和可追溯性。
地图导航： 送达人员应熟练使用地图导航软件，提高送达效率，尤其是在不熟悉的区域。
团队协作： 送达工作往往需要多人协作，特别是对于一些疑难送达案件。合理分工，信息共享，互相支持，能够有效提高整体送达水平。
复盘与学习： 定期对送达工作进行复盘，总结经验教训。例如，哪些送达方式成功率最高？哪些地址容易出错？通过学习和改进，不断提升送达工作的质量。
四、 避免“低级错误”，筑牢送达防线
送达工作看似平凡，但一个微小的疏忽，都可能导致严重的后果。
地址信息不准确： 这是最常见也最致命的错误。务必反复核对。
身份核实不严谨： 误将文书送给无关人员，或者将本应送达给法定代理人的文书直接送给无行为能力人。
送达回证填写不规范： 导致送达效力无法确认，甚至需要重新送达。
对受送达人身份的误判： 例如，将成年家属误认为可以代为签收，而实际上对方明确表示不代收。
对法律程序的理解不清： 不了解留置送达、公告送达等程序的严格限制，导致程序错误。
结语：
法院送达工作，是司法公正的“最后一公里”。它不仅仅是把文书送到人手中，更是将司法公信力、司法权威性，以及对当事人权利的尊重，一并送达。做好送达，需要每一位法院工作人员以严谨的态度、专业的技能、务实的作风，去细致地完成每一项工作。这不仅是对法律的敬畏，更是对人民群众的承诺。让我们用专业和责任，把好送达的每一关，让司法的天平更加稳固。
网友意见
讲讲美国法下关于送达的问题。
在美国堪萨斯州，有个叫琼斯的老汉，贷款三十年在小石城买了套房子。当他还了二十六年贷款的时候，他和太太离婚。太太继续住在这套房子里，他则搬去了别的公寓。
接下来四年，老琼斯仍然继续还贷款。在还贷期间，贷款公司每年代他缴纳房产税。但当贷款还完，就没人代他缴税了。
老琼斯不知道是没在意，还是觉得房子自己也没住不想管，就这么拖了几年的房产税。
税务局多次向这套房子的地址寄送挂号信（certified letter），但都因无人签收而退回。在多次催收通知未果后，税务局将房屋拍卖给第三人。
老琼斯不服，认为税务局没有尽到合理通知义务，房屋拍卖应当无效。一路告上了联邦最高法院。
在2001年，美国联邦最高法院以5:4确立规则，政府送达文件的标准是合理送达（reasonably calculate）。只要采取了合理措施，不论对方是否实际收到文件，都可视为完成送达。
但在老琼斯的这个案件里，当年投反对票的四位法官，拉上刚上任的罗伯茨首席，作出了完全不同的判决。
法院判决认为，尽管行政机关在送达时只需满足合理送达的标准，但在多次收到退回的挂号信的时候，其应当在拍卖房屋之前采取其他合理措施（take additional reasonable steps）。
这份判决写道，如果税务局真的希望提醒当事人有失去房子的风险，他们在明知当事人没有收到通知的时候，有更多的合理措施可以做。
因此，法院判决税务局的拍卖违反正当程序原则，老琼斯暂时保住了他的房子。
在讨论这个案子的意义的时候，很多人会提到，罗伯茨大法官虽然是由共和党的布什总统提名，但他刚一上任，就和金斯伯格等自由派法官站在了一起。
这让在自由派和保守派之间摇摆的罗伯茨时常成为“关键一票”，也因此联邦最高法院在这段时期被称为“罗伯茨法院”。
但少有人关注的是，这个案子真的更有利于保护当事人吗？
如果税务局在收到退信的时候，就需要采取其他合理措施确保送达。他们是会乖乖的花更多功夫去通知，还是干脆就用不需要签收的平邮（regular mail）去通知算了？
不管怎么想，后者的可能性都比较大。
在法庭辩论中，税务局一方的律师也提到了这个问题。但是法院认为，这个问题不太会发生，因为很多法律规定税务局必须要在送达若干天后才能行动，他们需要保留挂号信的寄送记录。
我查了查，果然被法院说中了。
现在的税务局，基本上只对需要满足特定时限的通知使用挂号信，而对其他通知都用平邮。
看似更严格的法律，是不是真的能起到保护老百姓的效果？有时候确实不是远在华盛顿的大法官们能完全预料的。
* Dusenbery v. United States, 534 US 161 (2002)
** Jones v. Flowers, 547 U.S. 220 (2006)
法律文书要送达当事人才发生效力，否则就是白纸一张。
平时从事行政执法工作，经常需要向当事人送达行政处罚决定。行政处罚决定的送达有时比法院送达判决更为艰难，在此有一些经历可以分享。
一、「送达」究竟难在哪儿？
送达工作好比是执法司法工作的「最后一公里」，而且只有走完这最后一公里，一项执法司法工作才算最终完成。
「送达」究竟难在哪儿？
难在当事人不配合，就是每当你大义凛然地拨通当事人电话准备向其送达文书时，当事人总是一副「宝宝不听，宝宝不要」的态度。
更有甚者，直接玩消失，我看你能耐我何？（公告送达？时间慢慢就过去了吧？）
某次去一工厂准备给董事长送达，在门口就被保安拦下，表示闲人免进。当我们潇洒地掏出执法证时，保安说我不认识字，还是免进。
某次去一公司送达，当事人说「这是我私人领域，我请你们出去」，然后报警。
某次去一当事人家里送达，当事人说「你这玩意我不要，你们再不走我就放狗了」。（里面真的传来了汪汪汪的声音）
……
所以当被送达工作蹂躏了N次之后，真心感慨这「最后一公里」可能比前面九十九公里还难走。
二、关于保障送达合法、有效
送达工作属于程序事项，不论对于执法机关还是司法机关，均是被审查的重点。而且一旦送达程序出现问题，相应的法律文书可能直接被确认违法。
在实践中，送达工作需要注意如下事项：
首先，需要在法规规定的时间内启动送达工作。
例如根据《行政处罚法》的规定，行政机关应当在7日内将处罚决定送达当事人。曾经就有行政机关未在7日内启动送达工作，最后被法院确认程序违法。
《行政处罚法》第六十一条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
我认为上述条文规定的「送达」，应该是指「启动送达」。因为实践中完全可能出现当事人不配合送达的情形，这时送达时间将远超7日。
此外，在启动送达工作时应特别注意保留送达的证据，例如邮寄快递单据、电话录音等等，这些都是未来证明送达程序合法的证据。
其次，送达法律文书应使用邮政专递。
在这一点上，包括我所在的部门等很多行政机关都吃过亏，比如青岛市黄岛区政府曾使用顺丰快递邮寄行政复议决定，其后被法院确认违法。
【法律实务】注意！使用顺丰快递寄公文属于违法，必须使用邮政EMS│广业法务_国家机关 (sohu.com)
这是因为许多法律文书都被认定为国家公文，而根据《邮政法》的规定，只有邮政企业才能寄递国家公文。
《邮政法》第五十五条 快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。
再次，邮寄送达时应准确填写快递单据。
法院由于送达量大，因此与邮政有专门的合作，快递单据也是量身定做，上面可以清楚地填写案号以及内附的文书名称。这样在发生纠纷时，可以证明向当事人送达过相关法律文书。
但是行政机关只能使用普通EMS邮寄法律文书，这时就需要注意规范填写快递单据，例如在送达行政处罚决定时应该在面单处填写《行政处罚决定书》（某某某，案号XXX），以防未来产生争议当事人提出「我是收到过一个快递，但不是法律文书」这样类似的理由。
答主有个更“变态”的同事，为防止上述法律风险，甚至从把法律文书装进EMS文件袋开始就全程录音录像……
最后，送达工作中还需要注意避开以下「坑」。
1.向法人送达时，未经授权的前台签收不能视为有效送达。（但法人的法定代表人、办公室、收发室工作人员签收，视为有效送达）
2.直接送达给同住家属时，要确保同住家属成年。（现在的娃儿都发育早，曾经就听说过给一身高一米七年龄十四岁娃儿送达的案例，令人啼笑皆非）
3.「张贴通知、拍照留念」都不属于法定的送达方式之一。
4.「邮寄送达」必须保存向当事人邮寄材料的原始单据及签收材料，否则无法视为有效送达。
5.「公告送达」前，必须穷尽《民事诉讼法》规定的其他送达手段。
三、关于利用送达程序化解纠纷矛盾
行政执法工作一旦被当事人申请行政复议、提起行政诉讼将占据大量工作时间、耗费行政资源，所以我有时会思考是否能在「送达」阶段就让当事人信服对其作出的《行政处罚决定》。
经过一段时间的实践后，我发现，一次好的「送达」，一次充分的释法说理，是完全有可能让当事人信服的。我在送达过程中有以下经验：
一是要以一个恰当的态度对待当事人。虽然当事人的确存在行政违法行为，但也不是罪大恶极的杀人犯，没有必要以一副冷冰冰的态度对待。也没有必要「惜字如金」，不肯和当事人多说一句。
二是熟悉掌握当事人各项基本情况，拉进与当事人的距离。例如向一名回族当事人送达过程中，我使用了回族常用对长辈的称呼；再例如有一次再向一名台胞送达的过程中，我与其聊起了台湾文学以及眷村文化。两名当事人最后都表示认可对其作出的处罚决定，不走后续的法律程序。
三是送达前做好充分的准备工作。例如针对当事人存在困惑的事实认定，通过通俗易懂的方式当面阐述；再比如可以提前找好类似案件的处罚案例，表示处罚并非针对当事人个人，这样更容易让当事人信服。
最后需要说明的是，以上方法仅对处罚金额不大以及能讲道理的当事人适用，如果当事人比较偏激或是对其作出了1个亿的处罚决定，就是把舌头嚼烂了也没用。
四、关于解决「送达难」的一些思考
刚才也提到，「送达」主要难在当事人不配合，比如不配合接收法律文书、再比如不配合提供地址等等。
那么解决「送达难」则必须破解当事人「不配合」的问题。
在「送达」工作中，「视为送达」是常常用到的一个术语，解决「送达难」的必经之路就是进一步扩大「视为送达」的范畴。
参考法院的做法，我所在的部门目前要求所有与当事人接触的环节（特别是初次接触）都必须让当事人签署《送达地址确认书》，防止当事人后续出现不配合送达的情况。
未来全面解决送达难可能还更需要仰仗于数据的连通。
例如把全国法院的系统打通，然后规定只要当事人在其他法院有成功送达的地址，那么该地址就作为该当事人以后所有诉讼的有效地址。
想法也可以再大胆一些，例如拓展到当事人淘宝、京东购物的地址，拓展到当事人办理银行卡、购买保险的地址等等，向这些地址送达均可「视为送达」。
此外，「公告送达」的效率也需要进一步提升。
传统登报公告送达的方式，时间长、效率低、费用高。更为关键的是，现在压根就没人看报纸，登报真的能产生「视为」送达的效力吗？
我看未必。
将来不妨探索发微博送达、微信公众号送达等方式，进一步提升「公告送达」的效率。
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