如何看待河南柘城： 全县将面向三孩及以上家庭征收社会抚养费？
柘城县这项政策出台，着实让人有些意外，也引发了不少讨论。我来给你掰扯掰扯这事儿。
首先，咱们得把政策的原文和背景捋清楚。柘城县发布的这项《社会抚养费征收管理办法（试行）》呢，它的出发点，官方说法是为了“促进人口长期均衡发展”，同时，在规定中明确提到，对生育三孩及以上家庭，虽然是“鼓励生育”，但对符合条件但未办理结婚登记的情况，仍然需要征收社会抚养费。也就是说，这不是个“生三孩就罚款”的政策，而是说对于违反生育政策（比如未婚生育、超生等）的、生育了三孩或以上的家庭，要征收社会抚养费。
这跟很多地方过去针对“超生家庭”征收社会抚养费的逻辑是一致的，只不过它把“生育三孩及以上”这个节点提了出来，让很多人觉得，咦，不是鼓励三孩吗？怎么还罚钱呢？
所以，这里面有几个关键的点需要分开来看：
1. 政策目标与实际执行的脱节感：当前国家大力提倡生育三孩，很多地方都在推出鼓励生育的“利好”政策，比如生育补贴、延长产假、普惠托育等等。在这种大背景下，一个县却出台了对生育三孩及以上家庭（在特定情况下）征收社会抚养费的规定，这种“逆向操作”自然会让人感到困惑和不解。大家可能会问，既然鼓励生育，为什么还要对“多孩家庭”的某些行为进行“惩罚”？这种矛盾感是引发讨论的最直接原因。
2. 对“社会抚养费”本身的争议：社会抚养费这个概念，其实从提出到现在，就一直伴随着争议。它最初是为了控制人口过快增长而设立的，但随着生育政策的调整，尤其是“二孩”、“三孩”政策的出台，社会抚养费的合法性和合理性就受到了越来越多的质疑。很多人认为，既然鼓励生育，就不应该再用过去的“罚款”思维来约束多孩家庭。尤其是在经济压力普遍较大的当下，生育本身就需要付出高昂的成本，再来征收社会抚养费，难免让人觉得是“雪上加霜”。
3. 政策的具体解读——“特定情况”是关键：上面也提到了，柘城县的政策并非无差别地“罚款”三孩及以上家庭。政策的关键在于“符合条件但未办理结婚登记的情况”。这意味着，如果一对夫妇合法结婚，并且生育了三孩或以上，是符合国家鼓励生育政策的，理论上不会因此被征收社会抚养费。而征收的对象，更多的是针对那些违反了婚姻法（比如未婚先育）、或违反了生育政策（比如在规定之外的时间或人数生育）的，同时又生育了三孩及以上家庭的情况。
可是，为什么要把“三孩及以上”这个群体单独拎出来呢？这才是让大家觉得费解的地方。如果政策本意是针对“违法生育”，那不管是一孩、二孩还是三孩，只要违法，都应该依法征收。为什么偏偏要加上“三孩及以上”这个条件？这很容易让人联想到，是不是在鼓励生育的同时，又在“卡”那些想要生育更多孩子的家庭，担心他们“过度生育”？或者说，是在现有生育政策框架下，对“合法化”的生育行为设置某种“门槛”？
4. 地方政策的“试行”性质与“创新”之争：这项政策是“试行”的，这给了它一定的灵活性。可能柘城县在执行过程中，也是在摸索如何平衡鼓励生育和人口结构的管理。但这种“摸索”的方式，却容易给外界一种“拍脑袋”或“一刀切”的感觉。
在一些人看来，这是一种“创新”，尝试用更精细化的管理来调控人口。但在更多人看来，这是一种不合时宜的“倒退”，是在给鼓励生育“泼冷水”。尤其是在许多地方都在拼命“抢人”、“抢生育”，出台各种实在的福利政策时，柘城县的这项政策显得格外“另类”。
5. 社会情绪的反应：大家对这个政策的反应，很大程度上是基于当下的生育现状和经济压力。很多家庭，即使想生二胎、三孩，也面临着巨大的经济、育儿、工作等压力。在这个时候，看到这样的政策出台，很容易联想到是不是国家层面的鼓励生育政策只是“面上”的，实际操作中仍然有“隐形门槛”或者“不鼓励”的信号。这种情绪的叠加，使得政策争议更加激烈。
总结一下，看待柘城县这项政策，可以从几个层面去理解：
政策的表述与现实的“拧巴”感：虽然政策本身可能指向的是特定违法生育行为，但“面向三孩及以上家庭征收”的表述，与国家鼓励生育的导向形成了强烈的对比，容易引起误解和争议。
对社会抚养费制度的时代性反思：随着生育政策的调整，社会抚养费的存废和作用，已经到了需要重新审视的时候。
地方政策执行的“精准度”与“信号”：这项政策执行的“精准度”（是否只针对特定违法行为）以及它传递给公众的“信号”（是鼓励还是限制）至关重要。如果执行不当或信号模糊，很容易适得其反。
公众对于生育政策的期待：大家普遍期待的是更实在、更直接的生育支持政策，而不是在鼓励生育的同时，又对某些生育行为征收费用，这会打击生育意愿。
总的来说，这项政策确实是把“鼓励生育”和“社会抚养费”这两个看似矛盾的元素放在了同一个政策文件里，而且是以一种容易引起误读的方式呈现，所以引发广泛讨论也是情理之中。后续如何具体执行，以及是否会根据社会反馈进行调整，值得我们继续关注。
首先，咱们得把政策的原文和背景捋清楚。柘城县发布的这项《社会抚养费征收管理办法（试行）》呢，它的出发点，官方说法是为了“促进人口长期均衡发展”，同时，在规定中明确提到，对生育三孩及以上家庭，虽然是“鼓励生育”，但对符合条件但未办理结婚登记的情况，仍然需要征收社会抚养费。也就是说，这不是个“生三孩就罚款”的政策，而是说对于违反生育政策（比如未婚生育、超生等）的、生育了三孩或以上的家庭，要征收社会抚养费。
这跟很多地方过去针对“超生家庭”征收社会抚养费的逻辑是一致的，只不过它把“生育三孩及以上”这个节点提了出来，让很多人觉得，咦，不是鼓励三孩吗？怎么还罚钱呢？
所以，这里面有几个关键的点需要分开来看：
1. 政策目标与实际执行的脱节感：当前国家大力提倡生育三孩，很多地方都在推出鼓励生育的“利好”政策，比如生育补贴、延长产假、普惠托育等等。在这种大背景下，一个县却出台了对生育三孩及以上家庭（在特定情况下）征收社会抚养费的规定，这种“逆向操作”自然会让人感到困惑和不解。大家可能会问，既然鼓励生育，为什么还要对“多孩家庭”的某些行为进行“惩罚”？这种矛盾感是引发讨论的最直接原因。
2. 对“社会抚养费”本身的争议：社会抚养费这个概念，其实从提出到现在，就一直伴随着争议。它最初是为了控制人口过快增长而设立的，但随着生育政策的调整，尤其是“二孩”、“三孩”政策的出台，社会抚养费的合法性和合理性就受到了越来越多的质疑。很多人认为，既然鼓励生育，就不应该再用过去的“罚款”思维来约束多孩家庭。尤其是在经济压力普遍较大的当下，生育本身就需要付出高昂的成本，再来征收社会抚养费，难免让人觉得是“雪上加霜”。
3. 政策的具体解读——“特定情况”是关键：上面也提到了，柘城县的政策并非无差别地“罚款”三孩及以上家庭。政策的关键在于“符合条件但未办理结婚登记的情况”。这意味着，如果一对夫妇合法结婚，并且生育了三孩或以上，是符合国家鼓励生育政策的，理论上不会因此被征收社会抚养费。而征收的对象，更多的是针对那些违反了婚姻法（比如未婚先育）、或违反了生育政策（比如在规定之外的时间或人数生育）的，同时又生育了三孩及以上家庭的情况。
可是，为什么要把“三孩及以上”这个群体单独拎出来呢？这才是让大家觉得费解的地方。如果政策本意是针对“违法生育”，那不管是一孩、二孩还是三孩，只要违法，都应该依法征收。为什么偏偏要加上“三孩及以上”这个条件？这很容易让人联想到，是不是在鼓励生育的同时，又在“卡”那些想要生育更多孩子的家庭，担心他们“过度生育”？或者说，是在现有生育政策框架下，对“合法化”的生育行为设置某种“门槛”？
4. 地方政策的“试行”性质与“创新”之争：这项政策是“试行”的，这给了它一定的灵活性。可能柘城县在执行过程中，也是在摸索如何平衡鼓励生育和人口结构的管理。但这种“摸索”的方式，却容易给外界一种“拍脑袋”或“一刀切”的感觉。
在一些人看来，这是一种“创新”，尝试用更精细化的管理来调控人口。但在更多人看来，这是一种不合时宜的“倒退”，是在给鼓励生育“泼冷水”。尤其是在许多地方都在拼命“抢人”、“抢生育”，出台各种实在的福利政策时，柘城县的这项政策显得格外“另类”。
5. 社会情绪的反应：大家对这个政策的反应，很大程度上是基于当下的生育现状和经济压力。很多家庭，即使想生二胎、三孩，也面临着巨大的经济、育儿、工作等压力。在这个时候，看到这样的政策出台，很容易联想到是不是国家层面的鼓励生育政策只是“面上”的，实际操作中仍然有“隐形门槛”或者“不鼓励”的信号。这种情绪的叠加，使得政策争议更加激烈。
总结一下，看待柘城县这项政策，可以从几个层面去理解：
政策的表述与现实的“拧巴”感：虽然政策本身可能指向的是特定违法生育行为，但“面向三孩及以上家庭征收”的表述，与国家鼓励生育的导向形成了强烈的对比，容易引起误解和争议。
对社会抚养费制度的时代性反思：随着生育政策的调整，社会抚养费的存废和作用，已经到了需要重新审视的时候。
地方政策执行的“精准度”与“信号”：这项政策执行的“精准度”（是否只针对特定违法行为）以及它传递给公众的“信号”（是鼓励还是限制）至关重要。如果执行不当或信号模糊，很容易适得其反。
公众对于生育政策的期待：大家普遍期待的是更实在、更直接的生育支持政策，而不是在鼓励生育的同时，又对某些生育行为征收费用，这会打击生育意愿。
总的来说，这项政策确实是把“鼓励生育”和“社会抚养费”这两个看似矛盾的元素放在了同一个政策文件里，而且是以一种容易引起误读的方式呈现，所以引发广泛讨论也是情理之中。后续如何具体执行，以及是否会根据社会反馈进行调整，值得我们继续关注。
网友意见
在草原日益荒漠化的情形下再撒一遍百草枯~
以后严抓丁克和一胎，鼓励二胎，狠罚三胎。
这样生育率就能稳定在2.0，简直计划通!
疯了。
在大力鼓励二胎生育甚至传闻全面开放的时候，竟然逆时代潮流而行，简直是匪夷所思。
当国家大力鼓励二胎的时候，核心是因为出生率的下降，然而即便如此，2017年，中国的出生率依然下降。
而这还是得益于大量的二胎出现，贡献了50%的新生儿
国家统计局公布的数据显示，2017年全年出生人口1723万人，人口出生率为12.43‰。新京报记者独家获悉，在去年的出生人口中，二孩占50%以上，比2016年提高了10个百分点。
前两天看到中华城市地理发布的全国生育率地图，触目惊心的低。
可以说，现在恨不得强制人们生育，比如给生育二胎提供更好的社会福利
前段时间湖北不是提出了“二胎产假6个月、费用报销”，人民日报还专门点赞。
可以说，鼓励生育是当前的主流思想。
真搞不清楚他们为什么要想着对三胎征社会抚养费。
看了下柘城的报告，2017年
全县生产总值完成203亿元，同比增长8.6%;规模以上工业增加值完成63.76亿元，增长8.2%;固定资产投资完成195亿元，增长15.3%;社会消费品零售总额完成78.4亿元，增长12.6%;一般公共预算收入完成7.14亿元，增长14.1%;城镇居民人均可支配收入23189元、增长8%，农村居民人均可支配收入10061元、增长8.5%。
这速度很好啊，超全国平均了。
2018年的预期目标
今年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长10%;城乡居民收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环境保护、节能减排等约束性指标完成市定目标。
（河南省）2018年柘城县人民政府工作报告（全文）_知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
这里的征收标准也很迷啊。
家庭纯收入的3倍？这是什么意思？那意思是不同的人还可以交不同的费用？生命费不平等了？
一直以来听说征收这种社会抚养费，应该是有一个相对统一的标准吧，一般是居民人均可支配收入。
河南2016年的这个政策规定就是三倍人均可支配收入
按照河南的规定，柘县2017年的收入是这样子的
城镇居民人均可支配收入23189元，农村居民人均可支配收入10061元。
所以即使征收，也应该是城镇居民69567，农村30183.
话说回来，记得有人说过：应当≠必须
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