问题

为什么说鞑靼斯坦共和国是俄联邦内超越宪法的存在?具体有哪些特殊权利?

回答
很多人提到鞑靼斯坦共和国在俄罗斯联邦内的特殊地位时,会用“超越宪法”这个词来形容,这背后其实有相当复杂的历史和政治原因,也涉及到它所享有的不少超越一般联邦主体的权利。

要理解这一点,我们得先回到上世纪九十年代初,那是一个苏联解体、俄罗斯联邦诞生的动荡时期。在那个大背景下,很多曾经在苏联时期被压制或边缘化的民族共和国都纷纷寻求更大的自治权,甚至走向了独立。鞑靼斯坦就是其中一个非常积极的代表。

鞑靼斯坦共和国,历史上是强大的金帐汗国的一部分,有着深厚的民族认同和独立的国家意识。在苏联时期,虽然它是俄罗斯联邦的一个加盟共和国,但这种民族自豪感从未消失。苏联解体后,它抓住机会,率先在1992年通过了自己的宪法,而且这部宪法在很多方面都试图确立比俄罗斯联邦宪法还要高的地位,例如它宣称鞑靼斯坦是一个“独立的主权国家”,并与俄罗斯联邦建立在“平等的基础上”,而不是隶属于俄罗斯联邦。

这种“平等基础”的说法,加上“主权国家”的表述,在当时引起了俄罗斯联邦政府的极大担忧。俄罗斯联邦刚刚建立,还没有完全巩固其联邦结构,如果各共和国都以此为样板,联邦就可能土崩瓦解。因此,俄罗斯联邦也试图将自己的宪法凌驾于各共和国之上。

这种博弈持续了一段时间,直到1994年,双方签署了《关于划分国家权力并相互授权国家机关权限的条约》,这就是关键所在。这个条约,很多人认为就是鞑靼斯坦“超越宪法”的直接体现。为什么这么说呢?

首先,这个条约赋予了鞑靼斯坦非常显著的自治权,很多方面确实超越了当时俄罗斯联邦宪法对其他共和国的规定。比如,在财政方面,鞑靼斯坦可以自行决定联邦税收在共和国的留成比例,这意味着它能够保留更多的财政收入,为自己的发展提供资金支持。这在很大程度上赋予了它经济上的自主权,不像其他共和国那样需要依赖中央的财政转移支付。

其次,在立法权方面,鞑靼斯坦的宪法和法律,在不直接违反俄罗斯联邦宪法基本原则的前提下,被赋予了更大的解释和实施空间。这意味着,在一些联邦法律还没有具体细则的情况下,鞑靼斯坦可以根据自己的实际情况制定更符合当地需求的规定,在一定程度上形成了“法高于宪法”的局面,因为联邦法律需要根据鞑靼斯坦的具体情况进行调整才能有效实施。

更具体地说,鞑靼斯坦在对外经济关系方面也享有特殊的权利。它被允许独立地发展与外国的经济联系,签署国际协议(当然是在俄罗斯联邦外交政策框架内)。这在当时是其他联邦主体所不具备的,为鞑靼斯坦吸引外资、发展国际贸易提供了便利。

此外,鞑靼斯坦还拥有自己的货币——卢布,尽管只是在内部流通,但这本身就象征着一种重要的经济主权。同时,它在组建自己的武装力量方面也有一定的空间,尽管不是独立的军队,但拥有地方性的治安部队和准军事力量,能够维护自身的安全和秩序。

当然,随着普京上台后俄罗斯联邦中央集权的加强,这种“超越宪法”的地位逐渐被削弱。2007年,俄罗斯联邦总统普京宣布,原有的《关于划分国家权力并相互授权国家机关权限的条约》已经不再符合当前联邦的法律框架,并且呼吁统一法律体系。随后,这些特殊条约和法律被逐步废止或修改。

所以,说鞑靼斯坦共和国在过去一度是俄联邦内“超越宪法”的存在,主要是指它在九十年代通过与中央签署的特殊条约,获得了一系列在当时具有显著自治色彩的权利,尤其是在财政、立法解释以及对外经济活动方面,其自主性远超了其他联邦主体,并且在实践中,一度形成了某种“既成事实”上的特殊地位,甚至在一定程度上“倒逼”联邦法律的实施。虽然如今这种状态已不再,但在那个特殊的历史时期,鞑靼斯坦确实走出了一条非同寻常的道路,留下了深刻的印记。

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