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如何解读 2014 年出台的铁路运价改革方案?

回答
2014 年铁路运价改革方案解读:迈向市场化改革的关键一步

2014 年,中国出台了《关于深化铁路运输价格改革的指导意见》(以下简称“改革方案”),这是中国铁路行业在市场化改革道路上迈出的重要一步。该方案的核心目标是打破长期以来由政府高度管制的价格体系,逐步引入市场机制,以提高铁路的经营效益、服务水平和整体竞争力。

要详细解读这份改革方案,我们需要从以下几个关键维度入手:

1. 改革背景:为何要进行运价改革?

在解读改革方案之前,了解其出台的背景至关重要。这有助于理解改革的必要性和目标:

铁路运力过剩与低效运营: 长期以来,受计划经济体制影响,铁路运价主要由国家发改委定价,缺乏市场竞争力。部分线路、部分时段运力过剩,而需求旺盛的线路则出现拥堵,运力配置效率低下。
铁路经营压力增大: 随着经济发展和交通运输结构的调整,公路、航空等运输方式的兴起,铁路在客运和货运市场上面临越来越大的竞争压力。铁路企业自身的经营成本也在不断上升。
打破垄断,激发活力: 计划经济下的铁路价格体系缺乏灵活性,无法有效反映市场供求关系和成本变化,不利于激发铁路企业的市场活力和创新动力。
“铁道部改制”的配套措施: 2013 年,中国铁路总公司成立,标志着“铁道部”作为行政机构的终结,转向企业化运营。运价改革是企业化运营的关键配套措施,旨在赋予铁路企业更大的自主权,使其能够根据市场情况自主定价。
适应经济新常态: 在经济发展进入新常态的背景下,需要发挥市场在资源配置中的决定性作用,铁路运价改革是这一宏观战略在铁路领域的重要体现。

2. 改革的核心内容与主要措施:

改革方案并非一蹴而就,而是分步骤、有重点地推进。其核心内容可以概括为以下几个方面:

2.1 区分客货运价的改革思路:

客运: 主要采取“放开、调整、巩固”的策略,逐步放开部分竞争性领域的客运票价,同时对公益性、服务性强的基本客运服务保留政府定价或指导价。
货运: 采取“放开大部分、调整少数”的策略,绝大多数的铁路货运价格实行市场调节价,由铁路运输企业根据市场供求和自身成本自主制定。

2.2 具体措施详解:

放开大部分货运价格: 这是改革方案中最具突破性的一点。这意味着除了极少数涉及国家战略运输(如军用物资、战略储备物资等)或保障基本民生的特定货物外,大部分货运的价格将由中国铁路总公司(或其下属企业)根据市场情况自主决定。
影响: 这将使铁路货运价格能够更灵活地应对市场波动,更好地与公路、水运等运输方式竞争。铁路企业可以根据不同线路、不同客户、不同时段的运力情况,实施差异化定价,提高运力使用效率。
潜在挑战: 市场化定价也可能带来价格的波动性,需要建立有效的监管机制,防止垄断定价或不正当竞争行为。

调整部分竞争性客运票价:
高速铁路(高铁): 改革方案明确提出对高铁动车组旅客列车票价实行市场调节价。这意味着高铁票价将不再由政府统一制定,而是由中国铁路总公司根据市场需求、同类服务价格、运力等因素自主浮动。
影响: 高铁票价将更加灵活,可以根据黄金周、节假日等需求高峰期进行适当上浮,而在淡季或平季则可能保持稳定甚至有促销活动。这有助于铁路企业根据市场需求优化运力配置,吸引更多客流,提高收益。
公众关注点: 高铁票价的浮动性引起了广泛关注。一方面,市场化定价有助于提升铁路企业盈利能力和资金回笼效率,促进高铁网络的可持续发展和技术升级;另一方面,也可能导致票价上涨,对部分旅客造成经济压力,特别是对于一些中长途出行需求较强的群体。
其他旅客列车: 对于非高铁动车组列车以及普速列车,改革方案也提出将根据市场情况和竞争情况,适时推进价格改革。这意味着部分非高铁线路的票价也可能逐步市场化。

保留政府定价或指导价的领域:
公益性普速旅客列车: 为保障基本出行需求和农村地区群众的出行便利,对部分承担社会公共服务职能的普速旅客列车票价仍保留政府定价或指导价,确保其价格的稳定性和可负担性。
部分战略性货运: 对于国家战略运输,如国防、军用物资、救灾物资、大宗战略物资的运输,将继续实行政府定价或指导价,以保障国家安全和公共利益。

建立健全价格形成和监管机制:
价格形成机制: 改革方案强调要建立健全铁路企业自主定价、市场竞争调价、政府监管相结合的价格形成机制。
价格监管: 明确规定政府价格主管部门要加强对铁路运输价格的监管,重点关注垄断行为、价格串通、不正当价格竞争以及损害消费者利益的行为,维护公平竞争的市场环境。
信息公开: 要求铁路运输企业向社会公开价格信息,保障旅客和货主的知情权。

3. 改革方案的影响与意义:

这份改革方案的意义深远,它不仅是铁路行业自身的改革,也是中国经济体制改革的重要组成部分:

提升铁路企业经济效益和竞争力: 通过市场化定价,铁路企业能够更灵活地应对市场变化,提高运价的收益率,增强其市场竞争力,为铁路事业的持续发展提供资金保障。
优化资源配置,提高运力使用效率: 市场化定价有助于引导客流和货流向更有效率的运输方式倾斜,避免运力资源的浪费,提高整体运输效率。
促进铁路服务质量的提升: 市场竞争的压力将促使铁路企业更加注重服务质量,改善旅客出行体验和货主的服务需求,以吸引和留住客户。
深化市场化改革的决心体现: 铁路作为国民经济的重要基础设施,其运价改革的推进,标志着中国政府深化市场化改革、发挥市场在资源配置中作用的决心。
推动铁路现代企业制度建设: 赋予铁路企业定价自主权,是推动其建立现代企业制度、健全法人治理结构的重要一步。

4. 改革方案的挑战与展望:

尽管改革方案意义重大,但推进过程中也面临一些挑战:

平衡市场化与公益性: 如何在市场化定价的同时,保障低收入群体和偏远地区群众的基本出行需求,是一个持续的挑战。
防止垄断与价格欺诈: 铁路作为具有自然垄断属性的行业,在放开价格后,如何有效监管,防止垄断定价和不正当竞争是关键。
信息不对称问题: 旅客和货主可能面临信息不对称的风险,需要加强信息公开和消费者保护。
社会接受度: 部分票价的调整可能引起社会舆论的关注和讨论,需要加强政策解读和沟通。

展望未来:

2014 年的改革方案只是一个起点。随着铁路行业的不断发展和市场环境的变化,未来的铁路运价改革可能会朝着以下方向发展:

更加精细化的定价: 根据不同车型、不同席别、不同时段、不同线路等因素,实施更加细致化的定价策略。
引入更多市场化竞争元素: 鼓励社会资本进入铁路客运服务领域,提供多样化的出行选择。
票价与服务挂钩: 票价的制定与服务质量的提升更加紧密地结合。
加强大数据分析和应用: 利用大数据技术,更精准地预测市场需求,优化定价策略。

总而言之,2014 年的铁路运价改革方案是中国铁路体制改革中具有里程碑意义的举措。它标志着中国铁路行业从计划经济下的价格管制向市场化定价迈进,旨在通过价格杠杆来提升铁路的效率、服务和竞争力,更好地适应现代经济发展的需求。对这份方案的解读,需要理解其背景、核心内容、具体措施、深远意义以及潜在的挑战。

网友意见

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这件事情现在还不太好说走向如何。

不过可以看出,在这个问题上支持国有和支持私有的人,意见倒是很一致。

对于支持私有的人来说,把可以盈利的部分价格涨上去,这才能进行私有化,否则,价格一直控制在低位,除非出台政府补贴,否则根本没有资本真的愿意去经营。但是让政府放弃一个产业容易,既放弃一个产业还要给补贴,到时候中国资本和当年一些英国资本一样把铁路做砸了,最后还是要政府出来擦屁股,那肯定是谁也不愿意的。

政府官僚要搞私有化,要么就是扔包袱,要么就是要中饱私囊。所以如果铁路一直要很大的政府补贴,就会有更多的政府官僚倾向于扔包袱。如果私有化能给一些资本带来更多利益,那么其中一大部分肯定会流向私有化中起关键作用的官僚。

所以,涨价,减少了要求扔包袱的意愿,也增加了在私有化能中饱私囊的官僚的企图心。当然,这同时也加强了铁路本身的偿债与扩张能力。

总之,我觉得,现在还不好说未来是一个什么走向。

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补充:

我不认为铁路私有化是一个有意义的方向。英国铁路一开始是私有的。后来国有了,再后来私有化了,现在国有在回潮。

在英国从国有走向私有的过程中,出现了票价飞涨、事故频发的问题。现在一些客运公司又说铁路网的租金太贵、赚不到钱,要求政府降低铁路网租金。于是政府就开始回收经营权了。实际上英国铁路私有化的过程证伪了那个通行的说法“私有公司的经营效率高于国营”。

对于中国来说,运输密度极大,长程线路超多,不太适合网运分离。只有密度小、长途线路少的,才适合网运分离私有化。这是因为这种条件下调度方便,公司经营容易起步。中国在这方面并不利于这种发展。

至于高铁。我觉得政府短期内不太可能把高铁私有化。

中国的发展目前受制于海洋航线。因此中国政府一直在积极拓展陆上贸易线路。陆上贸易线主要依赖的就是铁路。但是中国扩展贸易铁路网的一个致命难题就是轨距。各个国家的轨距是不一样的,进入一个区域,往往要更换车皮或轮对-转向架。这对运输的经济性和时效性伤害很大。

让这些国家更换轨距本来是完全不可能办到的事情。但是高铁给与了一个天赐良机。

高铁本身和普通铁路不兼容。因此高铁本身的轨距并不需要与本国普通铁路的轨距一致。中国推销高铁,很可能就能把中国的轨距与高铁一起推销出去。在整个欧亚大陆中间的绝大多数国家形成轨距一致的庞大铁路网。

这个轨距的推广将对中国未来贸易线路的扩展起到极为关键的作用。即便目前高铁主要为客运设计,但是也不是不能进行一定程度的货运。而且未来不排除在此基础上发展出来两用铁路。因此高铁的推广对与中国贸易战略具有至关重要的意义。

基于这种可能的考量,我觉得政府未必会在高铁上面松口。

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