如何理解 2017 年 4 月我国养老保险基金已出现当期的资金缺口，这意味着什么？
理解2017年4月我国养老保险基金出现当期资金缺口，需要从几个关键层面去深入剖析。这不仅仅是一个简单的数字问题，它背后牵扯着经济发展、人口结构、制度设计以及社会保障体系的可持续性等一系列复杂因素。
首先，我们要明确“当期资金缺口”的含义。简单来说，就是在特定的一个时期内（这里是2017年4月），养老保险基金的支出（例如支付给退休人员的养老金）超过了当期的收入（主要是单位和个人的缴费）。这就像一个家庭，这个月花出去的钱比挣回来的钱多，那么就出现了当期的赤字。
那么，这个缺口意味着什么呢？我们可以从以下几个角度来理解：
1. 养老金支付的压力正在显现：
“现收现付”制度的挑战： 我国养老保险制度目前主要采用的是“现收现付”模式，也就是说，当下在职员工缴纳的养老保险费，一部分用于弥补当期退休人员的养老金发放，另一部分滚存用于未来的支付。当当期缴费不足以覆盖当期养老金支付时，就出现了当期缺口。
retirees 数量增加，但缴费人数增长放缓甚至下降： 这是最核心的原因。
人口老龄化加速： 随着医疗卫生条件的改善和生活水平的提高，中国人口平均寿命不断延长，退休人员的数量持续增长。退休人员领取的养老金总额必然随之增加。
生育率下降： 近年来，中国生育率呈现下降趋势，这意味着未来进入劳动年龄的年轻人口数量相对减少，能够缴纳养老保险费的潜在缴费群体增长乏力。
结构性失业或低就业率： 部分行业、地区可能面临就业压力，导致缴费基数受到影响，或者部分劳动者无法持续稳定地参保缴费。
缴费基数和费率的局限性： 尽管我们一直在强调扩大社保覆盖面，但养老金的收入很大程度上取决于缴费基数（平均工资水平）和缴费费率。如果缴费基数增长缓慢，或者为了减轻企业负担而压低了实际征缴率（尽管政策上规定了费率），那么当期收入也会受到限制。
2. 对基金结余和可持续性的影响：
动用滚存结余： 当期出现资金缺口时，政府需要从养老保险基金的累计结余中（也就是之前积累下来的“老底”）划拨资金来填补这个窟窿，以确保当期的养老金能够按时足额发放。
滚存结余的消耗： 如果当期缺口持续存在且规模不断扩大，那么基金的累计结余就会被逐步消耗。这意味着，虽然短期内养老金发放不受影响，但长期来看，基金的支付能力可能会受到严重威胁。这就像一个家庭，虽然短期内还能从存款里拿出钱来花，但如果每个月都超支，存款总会有一天花完。
对未来一代缴费者的压力： 当滚存结余不足以支付未来的养老金时，政府可能不得不采取增加缴费率、延迟退休年龄、降低养老金替代率（即退休金占退休前工资的比例）等措施。这意味着未来的劳动者需要承担更重的缴费负担，或者领取的养老金相对其缴费而言会减少。
3. 对政府财政和政策制定的启示：
财政补贴的必要性： 为了保障养老金的正常发放，政府可能需要动用一般性财政资金来进行补贴，以弥补养老保险基金的当期缺口。这会增加政府的财政负担，并可能挤占其他公共服务的支出空间。
制度改革的紧迫性： 出现当期资金缺口，是养老保险制度面临严峻挑战的信号，迫切需要进行更深入、更系统的改革。这包括但不限于：
推进全国统筹： 目前养老保险基金在不同地区之间存在较大差异，一些地区基金充裕，一些地区则出现赤字。实现全国统筹，可以将基金进行更有效的调剂和分配，缓解地区性缺口。
健全多层次养老保障体系： 除了基本养老保险（第一支柱），还需要大力发展企业年金、职业年金（第二支柱）和个人储蓄性养老保险（第三支柱），构建一个更加稳健、多元化的养老保障体系，减轻基本养老保险的压力。
适时调整相关政策： 例如，在符合社会承受能力的前提下，适时研究渐进式延迟法定退休年龄，以期在一定程度上增加缴费人数和缴费年限，缓解基金收支压力。
优化基金投资运营： 提高基金的投资回报率，通过市场化运作实现基金的保值增值，也能在一定程度上增加基金的收入来源。
加强基金征管和扩面： 确保符合参保条件的单位和个人都能按时足额缴纳社保费用，堵塞征管漏洞。
4. 对社会心态的影响：
公众对养老金未来发放的担忧： 当出现资金缺口的新闻时，可能会引发公众对未来自己能否按时足额领取养老金的担忧，尤其是在年轻一代中。
对制度公平性的讨论： 某些地区可能因为基金缺口而面临更大的改革压力，这可能引发关于地区间公平性、代际公平性的讨论。
需要澄清的是：
2017年4月出现的“当期资金缺口”并不等于整个养老保险基金就“没钱了”。我国养老保险基金的累计结余在2017年整体上还是保持增长的，这意味着基金整体上还有相当的“家底”。但是，当期缺口的出现，是一个非常重要的“警报信号”，提示我们，如果不对制度进行有效的改革和调整，长远来看，基金的支付能力是会受到影响的。它更像是在拉响警报，告诉我们未来的挑战正在逼近，需要未雨绸缪，而不是等到“没钱了”才采取行动。
总而言之，2017年4月我国养老保险基金出现当期资金缺口，标志着我国人口老龄化背景下，依靠“现收现付”为主的养老金制度面临的结构性矛盾开始显现。它提醒我们必须正视基金收支压力，并以前瞻性的眼光推进养老保险制度的深化改革，以确保这一重要的民生保障制度能够行稳致远。
首先，我们要明确“当期资金缺口”的含义。简单来说，就是在特定的一个时期内（这里是2017年4月），养老保险基金的支出（例如支付给退休人员的养老金）超过了当期的收入（主要是单位和个人的缴费）。这就像一个家庭，这个月花出去的钱比挣回来的钱多，那么就出现了当期的赤字。
那么，这个缺口意味着什么呢？我们可以从以下几个角度来理解：
1. 养老金支付的压力正在显现：
“现收现付”制度的挑战： 我国养老保险制度目前主要采用的是“现收现付”模式，也就是说，当下在职员工缴纳的养老保险费，一部分用于弥补当期退休人员的养老金发放，另一部分滚存用于未来的支付。当当期缴费不足以覆盖当期养老金支付时，就出现了当期缺口。
retirees 数量增加，但缴费人数增长放缓甚至下降： 这是最核心的原因。
人口老龄化加速： 随着医疗卫生条件的改善和生活水平的提高，中国人口平均寿命不断延长，退休人员的数量持续增长。退休人员领取的养老金总额必然随之增加。
生育率下降： 近年来，中国生育率呈现下降趋势，这意味着未来进入劳动年龄的年轻人口数量相对减少，能够缴纳养老保险费的潜在缴费群体增长乏力。
结构性失业或低就业率： 部分行业、地区可能面临就业压力，导致缴费基数受到影响，或者部分劳动者无法持续稳定地参保缴费。
缴费基数和费率的局限性： 尽管我们一直在强调扩大社保覆盖面，但养老金的收入很大程度上取决于缴费基数（平均工资水平）和缴费费率。如果缴费基数增长缓慢，或者为了减轻企业负担而压低了实际征缴率（尽管政策上规定了费率），那么当期收入也会受到限制。
2. 对基金结余和可持续性的影响：
动用滚存结余： 当期出现资金缺口时，政府需要从养老保险基金的累计结余中（也就是之前积累下来的“老底”）划拨资金来填补这个窟窿，以确保当期的养老金能够按时足额发放。
滚存结余的消耗： 如果当期缺口持续存在且规模不断扩大，那么基金的累计结余就会被逐步消耗。这意味着，虽然短期内养老金发放不受影响，但长期来看，基金的支付能力可能会受到严重威胁。这就像一个家庭，虽然短期内还能从存款里拿出钱来花，但如果每个月都超支，存款总会有一天花完。
对未来一代缴费者的压力： 当滚存结余不足以支付未来的养老金时，政府可能不得不采取增加缴费率、延迟退休年龄、降低养老金替代率（即退休金占退休前工资的比例）等措施。这意味着未来的劳动者需要承担更重的缴费负担，或者领取的养老金相对其缴费而言会减少。
3. 对政府财政和政策制定的启示：
财政补贴的必要性： 为了保障养老金的正常发放，政府可能需要动用一般性财政资金来进行补贴，以弥补养老保险基金的当期缺口。这会增加政府的财政负担，并可能挤占其他公共服务的支出空间。
制度改革的紧迫性： 出现当期资金缺口，是养老保险制度面临严峻挑战的信号，迫切需要进行更深入、更系统的改革。这包括但不限于：
推进全国统筹： 目前养老保险基金在不同地区之间存在较大差异，一些地区基金充裕，一些地区则出现赤字。实现全国统筹，可以将基金进行更有效的调剂和分配，缓解地区性缺口。
健全多层次养老保障体系： 除了基本养老保险（第一支柱），还需要大力发展企业年金、职业年金（第二支柱）和个人储蓄性养老保险（第三支柱），构建一个更加稳健、多元化的养老保障体系，减轻基本养老保险的压力。
适时调整相关政策： 例如，在符合社会承受能力的前提下，适时研究渐进式延迟法定退休年龄，以期在一定程度上增加缴费人数和缴费年限，缓解基金收支压力。
优化基金投资运营： 提高基金的投资回报率，通过市场化运作实现基金的保值增值，也能在一定程度上增加基金的收入来源。
加强基金征管和扩面： 确保符合参保条件的单位和个人都能按时足额缴纳社保费用，堵塞征管漏洞。
4. 对社会心态的影响：
公众对养老金未来发放的担忧： 当出现资金缺口的新闻时，可能会引发公众对未来自己能否按时足额领取养老金的担忧，尤其是在年轻一代中。
对制度公平性的讨论： 某些地区可能因为基金缺口而面临更大的改革压力，这可能引发关于地区间公平性、代际公平性的讨论。
需要澄清的是：
2017年4月出现的“当期资金缺口”并不等于整个养老保险基金就“没钱了”。我国养老保险基金的累计结余在2017年整体上还是保持增长的，这意味着基金整体上还有相当的“家底”。但是，当期缺口的出现，是一个非常重要的“警报信号”，提示我们，如果不对制度进行有效的改革和调整，长远来看，基金的支付能力是会受到影响的。它更像是在拉响警报，告诉我们未来的挑战正在逼近，需要未雨绸缪，而不是等到“没钱了”才采取行动。
总而言之，2017年4月我国养老保险基金出现当期资金缺口，标志着我国人口老龄化背景下，依靠“现收现付”为主的养老金制度面临的结构性矛盾开始显现。它提醒我们必须正视基金收支压力，并以前瞻性的眼光推进养老保险制度的深化改革，以确保这一重要的民生保障制度能够行稳致远。
网友意见
养老基金会出现资金缺口那简直是一定的。
看一下日本的例子就可以。日本的社保制度始于1960年代，覆盖全民，初期缴费额度是不高，但是随着日本经济的飞速增长早在80年代国民年金的缴纳金额就提高到了每月5000日元以上。厚生年金是收入标准的10%左右。到90年代是10000日元和14%，和今天国民年金15000日元左右，厚生年金18%的费率已经具有可比性。这么积累下来日本的养老基金最多的时候达到过200多万亿日元的规模，实账。相对于日本不到中国1/10的人口，家底不可谓不厚。同时日本的养老金给付标准并不高。国民保险每月5万4，厚生保险14万8.不过3千和8千人民币。然而共通的认识是随着日本人口的衰老下滑，养老保险将在几十年内面临枯竭。
反观我国社保，八九十年代才开始建立，缴费额度不要说初期以今天的标准来看不值一提，就是直到2010年，北京社保缴费基数的下限也不过1400元。这还是城镇职工，城乡居民的数字简直低得没法看，短短十几年能有多少积累？退休金发放标准特别是双轨制下机关事业单位这边却相对较高，有些城市的退休公务员和事业单位职工可以领到大几千近万的退休金，不光比日本的国民年金高得多，甚至比厚生年金还要高。未来随着我国恢复高考后有退休金保障的一代人以及后面人数要多得多的大学逐渐扩招后的职工进入退休和内退年龄，光凭养老金怎么可能一直够发。
网上经常有帖子对比，说我国的各种政府大楼多么奢华，外国政府大楼多么平常。但是东京市政府在这点上完全不虚，这是他们的政府大楼：243米高的双子塔
1988年开工90年竣工，正是泡沫经济最顶峰，战后婴儿潮一代不过45岁正当年富力强的时候，整个日本穷得就剩下钱了。日本的中心东京，东京的中心市政府盖新大楼如果不这么折腾反倒不正常了。后面的十几年里房地产泡沫炸了，银行坏账也炸了，婴儿潮们到了60开始领退休金了，虽然和任何国家比还是不算太差，但是问问日本人现在还有当年的那种底气装逼吗？曾经那么不知差钱为何物的国家，几个不利因素一凑，短短半代人的时间就开始捉襟见肘。
我国社保的积累小于日本，需要保障的人口远多于日本，随着老龄化高峰的到来和经济的“新常态”，养老基金的短缺恐怕今后会是常态。政府应该少点大手大脚，多留点子弹，将来两三亿老人的生活指望着养老金，真没钱了就太要命了。
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