人的社会活动是发展运动的。
三司是在国家层面的,同一个层级的机构或者角色。
但是随着社会管理的细化,一些初期不太关键社会运营参数跟更多的社会利益纠缠在一起,于是需要一定的组织或者角色对这些关系和参数进行管理。
在帝国中期,中央与地方的关系从战友关系变成了博弈关系,从稳定结构上面,需要有那种临时的,有上报权的,对中央负责的,中央督察组大员巡察地方。