如何看待最高人民法院《关于调整中级人民法院管辖第一审民事案件标准的通知》？
最高人民法院发布的《关于调整中级人民法院管辖第一审民事案件标准的通知》（以下简称《通知》），是根据我国经济社会发展的新形势和人民法院审判工作的新情况，对涉及民事案件管辖权划分的重要调整。这项《通知》的出台，旨在进一步提高审判效率，优化司法资源配置，更好地适应新时期人民群众日益增长的司法需求。为了更全面地理解这项《通知》，我们需要从其出台的背景、主要内容、改革的意义、可能带来的影响以及需要关注的问题等多个层面进行深入分析。
一、 出台背景：时代发展的驱动与审判实践的需求
理解这项《通知》，首先要了解其出台的时代背景和现实需求。
1. 经济社会发展的新常态： 随着中国经济的持续高速增长，市场主体日益活跃，各类民商事活动日益频繁复杂。大量的、高价值的、具有广泛影响力的民商事纠纷层出不穷。原有的案件管辖标准可能已经无法有效应对这种变化。
2. 司法资源优化配置的需要： 原有的管辖标准在一定程度上导致基层人民法院面临案件数量过大、类型复杂、专业性要求高的问题，而中级人民法院的案件审理压力相对较小，部分司法资源未能得到充分利用。调整管辖标准，可以将更复杂、更具影响力的案件集中到有更强审判力量和更优司法资源的中级人民法院，提高办案效率和审判质量。
3. 案件类型和复杂性升级： 随着科技进步和市场经济的深入发展，出现了许多新型、复杂的民事案件，例如知识产权案件、涉外案件、涉及金融创新和互联网经济的案件等。这些案件往往涉及金额巨大、专业性强、社会影响面广，由基层法院审理可能存在专业能力不足、审判经验欠缺等问题，而中级人民法院则更具备处理这类案件的能力。
4. 提升审判专业化水平： 通过将一定数额以上的民事案件集中在中级人民法院审理，有利于培养和锻炼专业化的审判团队，提升法官的专业素养和案件处理能力，从而提高整体司法质量。
5. 适应国家治理体系和治理能力现代化要求： 优化司法管辖是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。通过科学的管辖划分，可以更好地发挥司法在维护社会公平正义、服务经济发展中的职能作用。
二、 主要内容：核心调整与具体体现
这项《通知》的核心在于调整中级人民法院管辖第一审民事案件的“数额”标准。虽然具体的调整数额需要查阅最新的《通知》文本，但其基本逻辑和方向是：
1. 提高基层法院管辖的门槛： 以前，一些案件可能因为数额相对较低而被规定由基层法院管辖。调整后，中级法院管辖的案件数额门槛将有所提高，这意味着更多的、数额相对较大的案件将直接由中级人民法院受理。
2. 扩大中级法院管辖范围： 相应地，随着数额标准的提高，中级人民法院直接管辖的第一审民事案件范围将被扩大。这包括但不限于：
一定数额以上的合同纠纷、侵权纠纷等普通民事案件。
特定类型的案件，例如知识产权案件、证券虚假陈述责任纠纷案件等，即使数额未达到新的数额标准，也可能被纳入中级法院管辖范围。
一些涉及行政机关或国有企业等特定主体，且具有一定影响力的民事案件。
3. 明确管辖案件的类型： 除了数额标准，还会对一些特殊类型案件的管辖权进行更明确的规定。例如，知识产权案件、涉外民事案件、海事海商案件等，通常会根据其复杂性和专业性，由中级人民法院或其派出法庭管辖。
4. 保持现有管辖原则的稳定性： 在调整数额标准的同时，《通知》也会重申和强调其他重要的管辖原则，例如地域管辖、级别管辖的协同性，以及一些特定案件的专属管辖等，以确保司法管辖的科学性和统一性。
三、 改革的意义：多维度促进司法公正与效率
这项《通知》的调整具有重要的理论意义和实践意义。
1. 提升审判效率，减轻基层法院负担： 将大量高标的额、复杂性的案件集中由中级法院审理，有助于分流基层法院的案件压力，使基层法院能够更专注于处理量大面广、相对简单的案件，从而提高整体司法效率。
2. 提高审判质量和专业化水平： 中级法院通常拥有更资深、更专业的法官团队，配备有更先进的审判设施和研究力量。将复杂案件集中到中级法院审理，有利于发挥专业化优势，提高案件的审判质量，避免因专业能力不足而导致的错案。
3. 更好地维护当事人的合法权益： 对于一些数额巨大或法律关系复杂的案件，由具备更高审判能力的法院审理，更能保障案件的公正处理，更好地维护当事人的合法权益。
4. 促进经济社会发展： 及时、公正、高效地审理民商事案件，是优化营商环境、服务经济发展的重要保障。通过调整管辖标准，能够更有效地化解经济纠纷，为市场主体提供更有力的司法支持。
5. 统一法律适用标准： 集中由上级法院审理案件，在一定程度上也有利于统一法律适用标准，减少因基层法院审判水平差异而可能出现的法律适用的不统一现象。
6. 提升司法公信力： 通过科学合理的管辖安排，提高办案的效率和质量，有助于提升人民法院的整体形象和司法公信力。
四、 可能带来的影响：机遇与挑战并存
这项《通知》的调整将对不同主体产生不同程度的影响。
1. 对当事人而言：
诉讼成本可能增加： 对于原本由基层法院管辖的案件，现在需要到中级法院起诉，可能会面临更远的距离、更高的差旅费用和诉讼成本。
案件审理周期可能更长（短期）： 中级法院案件总量增加，可能导致在初期出现案件积压和审理周期延长的情况。但长期来看，专业化审理和效率提升有望缩短审理周期。
获得更专业的审理： 特别是对于复杂、专业性强的案件，当事人能够获得更高水平的审判服务。
2. 对法院而言：
中级法院案件量增加，压力增大： 中级法院需要应对案件数量和复杂度的双重增长，对法官和司辅人员的业务能力、工作负荷提出更高要求。
基层法院审判压力分流： 基层法院可以更集中精力审理基层案件，提升效率。
对法官队伍素质提出更高要求： 中级法院需要更强大的专业化审判团队，对法官的专业知识、办案经验和综合素质要求更高。
3. 对律师而言：
诉讼策略调整： 律师需要根据新的管辖规定调整诉讼策略，选择合适的法院。
专业领域深化： 参与到更多由中级法院管辖的复杂案件中，有助于律师在特定专业领域（如知识产权、金融等）的深入发展。
五、 需要关注的问题与思考
尽管这项《通知》的出台具有积极意义，但在具体执行过程中，也需要关注一些潜在的问题和进行深入思考。
1. “管辖权冲突”与“级别管辖异议”的应对： 调整管辖标准后，可能会出现因对管辖标准理解不一而导致的管辖权争议，法院需要妥善处理此类问题。
2. 交通和时间成本问题： 对于地理位置偏远或经济欠发达地区的当事人来说，前往中级法院的交通和时间成本可能会成为一个负担。需要考虑是否可以借助电子诉讼等方式缓解这一问题。
3. 基层法院专业化建设： 虽然部分案件上移，但基层法院仍需处理大量民商事案件，如何进一步提升基层法院的专业化审判能力，避免“低水平重复”依然重要。
4. 执行环节的协调： 管辖权的调整也可能对执行环节的协调产生影响，需要相关部门加强沟通配合。
5. 案件的“降级”与“升级”问题： 除了数额标准，对于案件的复杂性、影响性等因素的考量也需要更加精细化，避免“一刀切”的机械适用。
6. 对特定地区、特定类型案件的影响评估： 需要对不同地区、不同类型案件受到的具体影响进行跟踪和评估，并根据实际情况进行动态调整。
7. 公众的知情权与指导： 需要通过多种渠道向社会公众宣传解释新的管辖规定，指导当事人正确行使诉讼权利。
总结
最高人民法院《关于调整中级人民法院管辖第一审民事案件标准的通知》是一项重要的司法改革举措，其核心目标是适应新时代经济社会发展和司法实践的需求，优化司法资源配置，提升审判效率和质量，最终更好地维护社会公平正义。这项调整既是挑战也是机遇，需要各级人民法院、广大法律从业者以及社会各界共同努力，以确保改革措施的顺利实施，并最终实现其预期的积极成效。在具体实践中，应注重精细化管理和人性化关怀，不断完善相关配套措施，以更好地回应人民群众对司法公正的期盼。
网友意见
基本法院工作是否会面临好转，毕竟案件量进一步扩大，是否意味着审判力量迎来下沉和待遇的进一步提高？
不会，只会导致基层法院工作量大增，进而一审案件变得更加敷衍，法院不愿意花时间查清楚事实、想清楚法律适用的情况越来越多。很多案件中，法院有能力查明的关键事实不去查明，甚至给律师发个调查令都不愿意，疑问在一审根本没有得到实质性的解决，带着疑点草草判决。
我曾经不止一次被法官当面告诉我：
我也没办法，审限要到了，你们能接受就接受，实在有什么意见就上诉，看看中院怎么说。
想必今后这样的情况会越来越多吧。另外，中级法院的工作量不但不会减少，反而也要增加。本来一审能解决的案件，现在变成要二审，甚至还要再审。一个案件就变成了2-3个案件。
作为律师，我举双手支持。案件越多，我们的收入越多。而且法官越敷衍，律师存在的意义就越大。
但是支不支持也没意义，我说了又不算。
总而言之是双赢。只是要再苦一苦百姓和不堪重负的基层审判人员。
改革基层治理，不能只管上级部门的感受，不顾基层的感受。这些年来，一说改进基层治理，往往带来的是更多的会议，更多的检查，更复杂的材料，更苛刻的考评，更严格的验收，让基层工作人员疲于应付，至于这些做法接不接地气，对基层服务有多大的改善，常常不是“上面”关注的重点。——深圳商报 2016.4.18
胡说八道，不负责任。
本次根本的目的，在于“将绝大多数矛盾消灭在基层法院”。然而，如果硬要将基层法院作为化解绝大多数社会矛盾的地方，那么：
1. 前置工作是否做好了？是否有足够机制分流部分矛盾，不要将所有矛盾都引到基层法院解决？立案审查是否有必要重提？
2. 人手够不够，时间够不够？在基层法院过半数编制内人员为political 处办公室研究室法警队监察室的人，再算上不办案(或挂名办案的）院庭长，剩下的人里面再刨去关系户和混吃等死的，多少人已经对现在的压力不堪重负了，却还要加倍加量。而且，还要在宝贵的时间里面挤出很多时间来应付政治任务(创文创卫扫大街，捡垃圾，网格员，下沉社区，疫苗接种，各种形式主义活动等等等等)，如何应付过来？
3. 待遇和晋升渠道是否得当?首先，法院内业务条线和其他部门的待遇应该区分开来，其他不参与业务的部门人员是否应当取消司法补贴，并将额外的部分放到业务部门上?
其次，入额问题，凭什么一定要限制在某个固定比例?为何不按照案件数量分配，而是按照在编人数分配?
再次，等级问题。如果仅以行政级别而非以办案数量与质量决定天花板，不公平。比如一辈子基层可能就四高了。当然，法官等级并不是激励办更多案的手段，但至少可以成为打破法院行政级别的一种方式。为什么基层法院就不能出现更高等级的法官呢?
“基本解决执行难”重大进展，中院以上法院彻底解决了“执行难”，因为基本没有执行案件了。
中院以上的执行法官，有更多时间去研究如何设定考核指标，如何加大监管力度，如何进行调研活动，如何完善问责机制。全国四级法院，“三级监管、一层干活”的模式全面建成。
这几年对基层的审限和执行期限的考核越来越严格，绝对不能超六个月，但是案子实在太多，为了期限内结案导致审判执行质量下降的情况时有发生。在这个背景下，在没有增加任何基层人财物力量的情况下，大规模加大基层的收案数量，我能理解的目的只有一个，那就是——想看看基层法院法官抗压能力的限度到底有多强。
最高院和省法院经常批评某些中院，为了自己的办案质效，把不好办理的、长年信访的执行案件指定给基层执行，肉留给自己、难啃的骨头扔给下面。导致基层法院苦不堪言。
这回好，终于可以名正言顺的不办理执行案件了，要知道，信访案件中，常年信访的，80%都是执行信访。中院终于甩掉了最难缠的包袱。你不是不爱要吗，好，我直接最开始就定归你管，你不要都不行。
我们基层现在民商事审判的女法官，一个个都是带娃在办公室写判决，周六日至少一天得加班。
在此情况下，继续加大收案标的，急迫的审限，海量的案件，只能降低每件案子的质量。你以为有二审，没错二审数量可能增加，但不一定会在二审解决问题。
很多法官二审认为有错也不改判，找个理由发回，让一审法官自己认定改正，总之可能惹一身腥的事儿，最好是让基层去干。
这只能导致，司法资源的浪费，反复走程序，谁也不担责。
基层被海量的案子压的喘不过气，每天的各种考核指标悬在头上，逼迫自己用意志力坚持着扛下来。能抗多久，因人而异，但上面意图就是要看看，到底是谁是真的能抗住，我们法院就是要这种什么都能顶得住的抗压机器。
你有怨言，爱干干，不爱干乀(ˉεˉ乀)滚。缺人再招就是了，全国每年那么多法学毕业生正愁找不到工作，你不爱干有的是人挤破头。
就是这么个形势，你以为总公司做决定时候没经过调研吗？
“让暴风雨来的更猛烈些！”
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