政协委员建议人口低于 10 万的小县合并，若实施有哪些利弊？能否解决欠发达县城人口流失问题？

请先调研谢谢。

2012年重庆綦江区和万盛区合并。綦江区医保比万盛区医保少20块钱。

一万多名义愤填膺的群众为了20块钱医保（并没有说不给保留）和所谓归属感大打出手。

08年开始扫黑除恶，战无不胜的万盛警方在群众面前连战连败。

被掀翻警车，领导被打得鼻青脸肿，一脸马赛克。

事件没有404，直接搜索綦江区万盛区合并可查。

随后万盛区并入綦江区，但身份证是重庆市万盛xxx……

编制不变，架构不变。

合并了个寂寞。

政协大佬提建议之前起码调研下……

公务员要为国家想，你们不下岗谁下岗)

我觉得低于 总人口40万/非农人口15万 规模的县级区划都应该合并（不过地广人稀的西部边境县除外）

而且 低于 总人口150万/非农人口90万 规模的地级区划也该合并。（同样的地广人稀的西部边境地州除外）

其实我觉得很多省份应该适当分拆，但是动静太大不太可能实现。

这不是建议，是放风。

李冬玉本人不仅是陕西省的政协副主席，还是民主党派，在参政议政上有独特的优势。

事实上，这几年合县并市已经成为了趋势，尤其是对于财政事实破产的县来说，县域人口持续外流，剩余人口无力供养县域正常运转。

这里的正常运转很多人理解成无法供养财政人员，实际上这是很偏颇的看法，真正的大头其实在于民生福利开支。

之所以要合县并市，目的不在于减少人员开支，因为合并掉的原县内公务员及相关财政人员是不可能被开除的，只是转岗，否则公务员非特殊情况不得开除这项原则会被打破，私人依附将死灰复燃，甚至愈演愈烈。

目的在于统筹财政收支，加速整合发展。

在脱贫攻坚中，国家和社会投入了大量资金，形成了大量资产，但这些资产是由村集体直接代持的，因而使各村略过资本积累的原始阶段，得以直接发展产业，这次也一样。

当财政破产的地方被整合到一起时，其不良资产会被集中处置，第一时间通过财政拨款来拆掉即将暴雷的隐患，取消不必要项目，帮助地方迅速实现收支平衡。

当然，此时只是靠输血才不死。下面就是要自己造血。

市级利用自己的政策优势可以对原县域进行功能定位，通过产业扶持来发挥比较优势，来补足市域功能的不足。

没钱的就鼓励原县域居民迁出到别的区县，在原县域大规模复垦开荒，下一个阶段，粮食安全将会是重中之重，能增加耕地范围和总产量，对当地来说也会是显眼的成绩，同时碳排放也将控制在有效范围内。

至于公务员数量，只会因合县并市而减增量，不会去存量的，通过减少公务员招聘来提高工资，提高准入门槛，对当地来说也是吸引人才回乡的举措之一，公务员素质提高了才能进一步谈发展。

最后不负责任地猜一下，预估鹤岗会是合县并市的试点区域。

以我老家陕西关中的一个小县为例，目前全县常年长住人口7万多人，财政供养9000多人，面积也小得可怜，除了一个牧原养猪场外基本无大型工商业，大部分普通民众靠农业种植和打零工生活。

县城之前有四条街，接着棚改政策的东风，拆拆建建弄出了一条五马路，房价也趁着前两年东风往上翻了一些，到现在处于有价无市的局面。

我在大学刚毕业那年，因为将档案上交到老家人事局，被当地一个公积金管理中心的单位联系回去一趟。

我再三问她什么事，打电话的女方只是很不耐烦地说，让我要对自己负责，不回来的后果想清楚。

我请了一天假怀着忐忑的心情去了那个地方才知道，他们单位要招一个财务专业出身的临时工，而我正好符合条件。

试用期一个月1200，一年转正以后一个月1500，吃住自理（当时是2015年）。

我还记得当时单位的大概格局，占了一层小楼的三楼，大概有20多个人，里面有织毛衣的，聊天嗑瓜子的，反正埋头干活的没几个人（可能也没什么活可干）。

我还记得，里面的主任拍着我肩膀说，小伙子，这个机会难得，我们也是看你比较优秀，给你一个回来建设家乡的机会，回去好好和父母商量一下，可以的话，下周一过来报道。

我也是第一次碰见这种场景，毫不犹豫地拒绝了。

因为有好多同学在老家体制内工作，所以我也了解一些情况。

同学A，部队转业回来进的城管局，无编，一个月扣完社保2000多，就这时常还有几个月发不出工资的时候。

同学B，财政局有编制，副科，据她说，县里财政状况不容乐观，除了之前工商银行的6个亿贷款不说，城投一屁股烂账，还有之前因为棚改拆迁原房地产公司跑路引发群众上访，以及当地教师群体上访要求提高待遇……等等。

同学C，派出所协警，一个月1500，经常干的事就是到处去麻将馆抓赌罚款……

很多有办法出去的人都在西安买房定居了，各村最多的都是50岁以上的人群，各村都有大量找不到媳妇的男青年，唯一充满活力不停上涨的也就是彩礼了。

所以，合并总是好的，如今这个局面，既然开源困难，只能想办法节流了。

根据帕金森定律来说，合并节省开支往往并不意味着降低效率。毕竟，没钱就得省着花，这是个人都能明白。

至于如何解决小县城人口流失，这是个大问题了，时间太久已经形成路径依赖了，慢慢来吧。

但合理合并一些人口少的小县城，真得能节省很多不必要的开支。

补充一点：缩编最大的好处是精兵简政，刨去那些多余的只吃饭拉屎不干活的落后分子，对工作效率不会有多大影响，反而减少了开支，岂不美哉！

至于有些人担心基层治理塌方的问题，其实大可不必，但凡对基层有点了解的人都不会得出这样的结论，那么一大群只吃饭不干活的群体，不裁撤只会越滚越多，形成财政包袱。

基层治理还是要尽可能依靠群众，让群众不断学习自己管理自己，让群众获得真正的监督权，难道在某些公务人员眼里，基层群众都是刁民？

要相信人民群众的智慧，这个社会毕竟绝大多数人还是想好好过日子的，我们国家发展的这么好，人民群众的素质也有了很大的提升，基础条件具备了。

至于黑社会团伙等一系列其它势力的形成，不过是背后有人罢了。当年我们那里所谓的黑老大，风光无限好时都有JC撅着屁股给点烟，等到倒霉的时候，几个民警出动迅速收拾掉了。

这又是另一个问题了。

这倒是一个节约财政款的好办法。留不住人口就撤编。

通过整理全国31个省份的低于10万人口的县级单位数据，具体的数据可能会差异，但是应该差距不大，具有一定的说服力：

通过整理发现：

1、比较意外的是贵州、广西、宁夏等省份没有低于10万人口的县级行政单位，一方面是这些省份区域面积适中，人口密度较为均匀。四个直辖市、江苏、海南外其他省份都有低于10万人口的县级行政单位。

2、中东部省份低于10万人口的县级行政单位的，主要是因为面积过小，处于林区、矿区、风景区。海岛所致。

3、山西、陕西值得关注，低于20万人口的县级行政单位数量规模较大，低于10万的也有一定数量，且区域面积也较为适中，未来进行适当调整的可能性比较大。加之委员是陕西人，基于陕西的角度考虑有一定的可行性。

个人观点：

1、人口数量的多只是行政区划调整的一个考虑因素之一，10万人口规模也不是一个绝对的科学的划分线，取决于经济发展，政治因素、社会稳定、少数民族政策等。

2、西部大量人口低于10万人口的县级行政单位的数量庞大、低于5万的也不少，尤其以新疆、内蒙、西藏、青海、四川、甘肃等，国家设立的目的考虑的首要因素不是节约行政管理成本，而是为了维护少数民族的和谐稳定、保障国家安全，如果以10万人口为标准，极端的情况可能会出现100万平方公里的国土面积上只有一个县级政府，如何将国家的管理意志有效进行出传达并贯彻，全国最大的县级行政单位若羌县（近20万平方公里，人口6万左右）。应当结合具体情况进行行政区划的调整。

3、未来的行政区划调整肯定会有，提高行政管理效率，实现经济发展，但是这样的调整适用的前提排除一些具有特殊功能的行政单位，人口规模适中（10-20万），进行合并的人口民族、结构合理，区域面积偏小等，合并后有利于整体的发展等，如山西、陕西、贵州等人口规模小，面积偏小的县级行政单位。东部一些地方政府为了促进经济发展进行行政区划的调整也是非常有必要的，如杭州前段时间进行一次性大规模调整等。

行政区划的调整中人口规模只是一个重要因素，绝不是最重要的因素。

说一个现实中的县城人口10万到县城迁移过程吧！宁夏自治区中卫市海原县，就是电视剧《山海情》里那个西海固里的海。

海原县城镇人口2018年统计为84357人，海原县城海拔在800米左右，2020年之前为国家级贫困县，2020年摘去贫困县帽子。

海原县最大的问题就是海拔过高，缺水，严重缺水，2008年海原县政府决定在临近福银高速旁的三河镇建立新区，项目于2013年开始建设。三河镇地势平坦，镇旁有两条河流流过。

海原新区离海原县老城60公里左右，但是新区空气明显比老县城湿润，气候更加宜人，新区内植被也更加湿润。

新区2013年开始建设，建设完成后海源政府开始准备把老城区全部迁入新城区。但是明显是去一个地理条件更好的新城区问题，在这里却变成个一个大难题，这里遇到了一个一面倒的拒绝，整个县城都拒绝搬迁到地理条件更好的新县城。

下图为老县城

县政府开始开始各种动员，时间长达数年，最后县城大多数人都不肯搬迁到老城区，最后只有少量政府部门先搬迁到了海原新区，直到今天海原新区还处于空置状态。

一个县城就是一个生态系统，太多人在这个生态里生存，去一个还没有建设起来的新城，又太多未知，县城里的房产价值就会归零，以往的生意也会归零，种种原因，太多人不肯搬迁。

一个县城搬迁到现实样本就是这样，相对条件再好，也不如稳定下来的生活更好。

这些人迁往别的地区就

对于边境争议区来讲没有可实施性。