别人不敢打?题主你想多了。汉献帝东迁,就有人敢打:
是岁,长安乱,天子东迁,败于曹阳,渡河幸安邑。
曹操想迎献帝,还被献帝周围的军头阻止了:
太祖将迎天子,诸将或疑,荀彧、程昱劝之,乃遣曹洪将兵西迎,卫将军董承与袁术将苌奴拒险,洪不得进。
后来曹操能迎献帝,还是跟其他军头争夺的结果:
秋七月,杨奉、韩暹以天子还洛阳,奉别屯梁。太祖遂至洛阳,卫京都,暹遁走......天子之东也,奉自梁欲要之,不及。冬十月,公征奉,奉南奔袁术,遂攻其梁屯,拔之。
那年头是军队说话,汉献帝失去了对军队的控制,就被几个军头争来抢去的,已经无法控制局面了。这种情况下,你以为汉献帝凭空下一道圣旨,别人就会听?不要做梦了好么?而刘备,已经被打崩,投奔曹操去了,汉献帝赖着他有什么意义?
先主还小沛,复合兵得万馀人。吕布恶之,自出兵攻先主,先主败走归曹公。
至于什么“州牧刺史死了就收归国有”,你知道刘备领徐州就是私授的么?
谦病笃,谓别驾麋竺曰:"非刘备不能安此州也。"谦死,竺率州人迎先主,先主未敢当。下邳陈登谓先主曰:"今汉室陵迟,海内倾覆,立功立事,在於今日。彼州殷富,户口百万,欲屈使君抚临州事。"先主曰:"袁公路近在寿春,此君四世五公,海内所归,君可以州与之。"登曰:"公路骄豪,非治乱之主。今欲为使君合步骑十万,上可以匡主济民,成五霸之业,下可以割地守境,书功於竹帛。若使君不见听许,登亦未敢听使君也。"北海相孔融谓先主曰:"袁公路岂忧国忘家者邪?冢中枯骨,何足介意。今日之事,百姓与能,天与不取,悔不可追。"先主遂领徐州。
看看刘备领徐州这段对话,不是扯什么天下百姓的高调,就是谈论袁绍的势力,有人在乎皇帝么?皇帝失势,底下人大多都是这副嘴脸,这还怎么收回地方权力?