唐朝为什么要设立节度使的制度？
唐朝设立节度使的制度，并非一蹴而就，而是在长期的历史演变和现实需求下，逐渐形成并完善的一套军事与行政相结合的制度。要理解其缘由，我们得回到唐朝开国之初，甚至更早的背景。
一、隋朝的崩塌与唐朝的继承：一个动荡的起点
唐朝的建立，是在隋朝末年农民起义和地方藩镇割据的烽火中完成的。隋朝虽然完成了大一统，但其严苛的徭役、沉重的赋税以及大规模的征伐，激起了民怨沸腾。尤其是在征讨高句丽的战争中，各地征发大量兵役和物资，导致社会矛盾空前尖锐。当隋炀帝远在洛阳享乐时，各地豪强纷纷起兵，成为独立的军事力量。
李渊父子正是抓住了这一时机，以“替天行道”的名义，整合了当时的军事力量，最终灭隋建唐。因此，唐朝从一开始就面临着如何有效控制地方，防止重蹈隋朝覆辙的巨大挑战。
二、北方边患的严峻形势：军事防御的迫切需求
唐朝建立后，其北方边疆的形势尤为严峻。东北方向有契丹、奚等部落的袭扰；西北方向有突厥，尤其是东突厥，曾长期对中原王朝构成严重的威胁，甚至在唐初一度崛起，对唐朝的统治构成了实质性的威胁。此外，还有吐蕃在西南方的崛起，也逐渐成为唐朝边疆安全的一大隐患。
为了应对这些强大的边疆民族，唐朝必须在边境地区建立强大的军事力量。中央政府不可能将所有精锐部队长期部署在边疆，这既不经济，也难以有效应对快速变化的战局。因此，在边疆地区设立重兵，由经验丰富的将领指挥，成为必然的选择。
三、地方军事力量的整合与授权：节度使的雏形
在应对边患的过程中，唐朝逐渐形成了一种将军事指挥权和地方行政权相融合的趋势。起初，朝廷会派遣一些将军前往边境地区，授予他们一定的兵权和指挥权，让他们负责当地的军事防御。这些将军的职责范围往往涵盖了几个州县的军事事务。
随着战事的需要和地方军事实力的增长，朝廷为了便于统一指挥，开始将一些相邻的州县划归一个高级将领管辖，并授予其更大的权力。这个将领的官职，最初可能只是总管某一军事区域的事务，但其手中的实权却日益增长。
四、开元盛世的“恩威并施”：制度的正式确立
唐朝的节度使制度，在唐玄宗时期得到了正式的确立和大规模的推行。这与唐玄宗对北方边境的重视以及其“开明盛世”的统治策略密切相关。
1. 应对北方三大边镇的战略布局： 为了有效应对北方强大的突厥、吐蕃和契丹等游牧民族的威胁，唐玄宗将全国的边防线划分为几个主要的军事区域，并在这些区域设立了 “节镇”（也称“方镇”），由朝廷任命高级将领担任 “节度使”。
河东节度使： 负责应对突厥和契丹的威胁，驻扎在今山西境内。
河西节度使： 负责陇右地区的防御，对吐蕃和突厥都有牵制作用，驻扎在今甘肃一带。
陇右节度使： 也是对吐蕃的重要防线，与河西节度使相互配合。
范阳节度使： 位于北方重镇，扼守燕山一线，是防御契丹和奚等民族的重点，驻扎在今河北一带。
天德节度使： 负责河套地区以及与突厥的交界地带。
到开元年间，北方主要的军事重镇基本都被设立了节度使，形成了一套相对完整的边防体系。
2. 节度使权力的扩张： 设立节度使的初衷是为了加强边疆的军事防御，但随着制度的完善，节度使的权力被赋予得越来越大。除了拥有军队的指挥权，他们还逐渐兼任了所辖区域内的 “按察使”（负责监察和司法）和 “营田使”（负责屯田和经济生产）等职务。
这使得节度使集军、政、财权于一身，成为一个事实上的地方割据势力。他们能够自行招募士兵、训练军队、征收赋税、任免官吏，甚至可以在一定程度上自行处理边境地区的事务，而无需事事请示中央。
3. 对内安抚与集权考量： 除了应对外患，设立节度使也有一定的 “集权” 和 “安抚” 的考量。
分散中央的兵权： 相对于隋朝初期将兵权集中于中央，唐朝初期在地方上也保留了一些由中央派遣的都督或刺史，但这些力量相对分散。设立节度使，相当于将一部分军权交给了在边疆久经战阵、有威望的将领，这样既能有效应对边患，也能避免在中央集中过多的兵力，对皇权造成潜在威胁。这是一种 “以地方制地方” 的策略，通过在地方建立强大的军事力量来应对地方的潜在不稳定因素。
安抚地方势力： 唐初，地方上的豪强和军事力量依然存在，将一些有能力、有威望的将领任命为节度使，并授予他们权力，能够更好地 “收服” 和 “笼络” 这些地方势力，让他们为朝廷效力，从而稳定地方统治。这是一种 “以利益收买人心” 的方式。
五、制度的初衷与后来的异变
总而言之，唐朝设立节度使制度的初衷是为了 应对北方严峻的边患，加强边疆的军事防御，并有效整合和管理地方的军事力量。 这是一项在特定历史条件下，为了解决现实军事和政治难题而采取的措施。
然而，正如许多制度一样，节度使的权力在实际运作中不断扩张，最终走向了与中央离心离德的道路。尤其是到了安史之乱之后，中央政府无力制衡日益强大的节度使，导致了唐朝由盛转衰，进入了藩镇割据的时代。
所以，节度使制度的设立，是唐朝在特定历史时期，在应对内外挑战时，采取的一项重要的军事和行政管理制度。它既有其历史的合理性，也埋下了日后藩镇割据的种子，成为唐朝历史发展中的一个关键转折点。
一、隋朝的崩塌与唐朝的继承：一个动荡的起点
唐朝的建立，是在隋朝末年农民起义和地方藩镇割据的烽火中完成的。隋朝虽然完成了大一统，但其严苛的徭役、沉重的赋税以及大规模的征伐，激起了民怨沸腾。尤其是在征讨高句丽的战争中，各地征发大量兵役和物资，导致社会矛盾空前尖锐。当隋炀帝远在洛阳享乐时，各地豪强纷纷起兵，成为独立的军事力量。
李渊父子正是抓住了这一时机，以“替天行道”的名义，整合了当时的军事力量，最终灭隋建唐。因此，唐朝从一开始就面临着如何有效控制地方，防止重蹈隋朝覆辙的巨大挑战。
二、北方边患的严峻形势：军事防御的迫切需求
唐朝建立后，其北方边疆的形势尤为严峻。东北方向有契丹、奚等部落的袭扰；西北方向有突厥，尤其是东突厥，曾长期对中原王朝构成严重的威胁，甚至在唐初一度崛起，对唐朝的统治构成了实质性的威胁。此外，还有吐蕃在西南方的崛起，也逐渐成为唐朝边疆安全的一大隐患。
为了应对这些强大的边疆民族，唐朝必须在边境地区建立强大的军事力量。中央政府不可能将所有精锐部队长期部署在边疆，这既不经济，也难以有效应对快速变化的战局。因此，在边疆地区设立重兵，由经验丰富的将领指挥，成为必然的选择。
三、地方军事力量的整合与授权：节度使的雏形
在应对边患的过程中，唐朝逐渐形成了一种将军事指挥权和地方行政权相融合的趋势。起初，朝廷会派遣一些将军前往边境地区，授予他们一定的兵权和指挥权，让他们负责当地的军事防御。这些将军的职责范围往往涵盖了几个州县的军事事务。
随着战事的需要和地方军事实力的增长，朝廷为了便于统一指挥，开始将一些相邻的州县划归一个高级将领管辖，并授予其更大的权力。这个将领的官职，最初可能只是总管某一军事区域的事务，但其手中的实权却日益增长。
四、开元盛世的“恩威并施”：制度的正式确立
唐朝的节度使制度，在唐玄宗时期得到了正式的确立和大规模的推行。这与唐玄宗对北方边境的重视以及其“开明盛世”的统治策略密切相关。
1. 应对北方三大边镇的战略布局： 为了有效应对北方强大的突厥、吐蕃和契丹等游牧民族的威胁，唐玄宗将全国的边防线划分为几个主要的军事区域，并在这些区域设立了 “节镇”（也称“方镇”），由朝廷任命高级将领担任 “节度使”。
河东节度使： 负责应对突厥和契丹的威胁，驻扎在今山西境内。
河西节度使： 负责陇右地区的防御，对吐蕃和突厥都有牵制作用，驻扎在今甘肃一带。
陇右节度使： 也是对吐蕃的重要防线，与河西节度使相互配合。
范阳节度使： 位于北方重镇，扼守燕山一线，是防御契丹和奚等民族的重点，驻扎在今河北一带。
天德节度使： 负责河套地区以及与突厥的交界地带。
到开元年间，北方主要的军事重镇基本都被设立了节度使，形成了一套相对完整的边防体系。
2. 节度使权力的扩张： 设立节度使的初衷是为了加强边疆的军事防御，但随着制度的完善，节度使的权力被赋予得越来越大。除了拥有军队的指挥权，他们还逐渐兼任了所辖区域内的 “按察使”（负责监察和司法）和 “营田使”（负责屯田和经济生产）等职务。
这使得节度使集军、政、财权于一身，成为一个事实上的地方割据势力。他们能够自行招募士兵、训练军队、征收赋税、任免官吏，甚至可以在一定程度上自行处理边境地区的事务，而无需事事请示中央。
3. 对内安抚与集权考量： 除了应对外患，设立节度使也有一定的 “集权” 和 “安抚” 的考量。
分散中央的兵权： 相对于隋朝初期将兵权集中于中央，唐朝初期在地方上也保留了一些由中央派遣的都督或刺史，但这些力量相对分散。设立节度使，相当于将一部分军权交给了在边疆久经战阵、有威望的将领，这样既能有效应对边患，也能避免在中央集中过多的兵力，对皇权造成潜在威胁。这是一种 “以地方制地方” 的策略，通过在地方建立强大的军事力量来应对地方的潜在不稳定因素。
安抚地方势力： 唐初，地方上的豪强和军事力量依然存在，将一些有能力、有威望的将领任命为节度使，并授予他们权力，能够更好地 “收服” 和 “笼络” 这些地方势力，让他们为朝廷效力，从而稳定地方统治。这是一种 “以利益收买人心” 的方式。
五、制度的初衷与后来的异变
总而言之，唐朝设立节度使制度的初衷是为了 应对北方严峻的边患，加强边疆的军事防御，并有效整合和管理地方的军事力量。 这是一项在特定历史条件下，为了解决现实军事和政治难题而采取的措施。
然而，正如许多制度一样，节度使的权力在实际运作中不断扩张，最终走向了与中央离心离德的道路。尤其是到了安史之乱之后，中央政府无力制衡日益强大的节度使，导致了唐朝由盛转衰，进入了藩镇割据的时代。
所以，节度使制度的设立，是唐朝在特定历史时期，在应对内外挑战时，采取的一项重要的军事和行政管理制度。它既有其历史的合理性，也埋下了日后藩镇割据的种子，成为唐朝历史发展中的一个关键转折点。
网友意见
唐朝为什么要设立节度使？让一个人掌握地方军政人大权并且没有监督，难道皇帝意识不到这是一种威胁吗？
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