问题

如何认识美国国会、最高法院、总统之间三权分立的关系,总统对另外两方有多大的影响力?

回答
在美国政治的宏大叙事中,三权分立(Separation of Powers)无疑是理解其运作机制的核心,而总统、国会和最高法院这三个主要分支之间的制衡与互动,更是塑造美国政治格局的基石。它们并非孤立存在,而是如同一个精密的齿轮系统,互相咬合,互相制约,共同驱动着这个庞大国家的运转。要理解它们之间的关系,就必须深入剖析各自的职责,以及它们如何相互施加影响。

一、 三个分支的职责与定位:

国会(Congress):立法者与制衡者
国会是美国联邦政府的立法机构,由参议院(Senate)和众议院(House of Representatives)组成。
众议院: 代表人民,议员数量根据各州人口比例分配。议员任期两年,需要频繁接受选民的检验,因此通常更关注短期、切近的民意。众议院拥有发起财政法案的专属权力,以及弹劾政府官员的权力。
参议院: 代表各州,每个州无论大小,都拥有两名参议员。参议员任期六年,每两年改选三分之一,因此相对而言更少受短期民意波动的影响,更注重长远考虑。参议院拥有批准总统任命(如内阁部长、联邦法官、大使等)和批准总统签署的条约的权力。
国会的首要职责是制定法律,包括税收、支出、国防、外交等几乎所有国家事务。通过辩论、修改和投票,国会实质上是国家政策方向的决定者。同时,国会也是制衡总统权力的重要力量。

总统(President):行政官与国家元首
总统是美国联邦政府的行政首脑,也是国家元首和三军统帅。
行政权力的执行者: 总统负责执行国会制定的法律,并据此组织和领导庞大的联邦政府行政部门,包括各个部委和机构。总统拥有任命内阁成员、联邦法官、大使等高级官员的权力(需要参议院批准),并可以起草行政命令,在一定范围内影响政策的实施。
外交的代表: 总统是美国在国际舞台上的主要代表,负责与外国元首会晤,签署条约(需要参议院批准),并指挥外交活动。
军队的最高指挥官: 总统是美国武装力量的总司令,可以调动军队,并在某些情况下无需国会事前批准即可采取军事行动(尽管最终的宣战权属于国会)。
立法过程的参与者: 总统虽然不直接制定法律,但通过向国会提出立法建议、发表国情咨文、以及最重要的——对国会通过的法案拥有否决权,来深刻影响立法进程。

最高法院(Supreme Court):司法解释者与宪法守护者
最高法院是美国联邦司法系统的最高机构,由九名大法官组成,由总统提名,参议院批准,终身任职。
解释法律与宪法: 最高法院的核心职责是对法律和宪法进行最终解释。任何由下级法院审理过的案件,如果涉及联邦法律或宪法解释问题,都有可能上诉至最高法院。通过对具体案件的判决,最高法院可以确立具有普遍约束力的法律原则,甚至推翻国会制定的法律或总统的行政命令,只要它们被认定为违宪。
“司法审查权”: 这是最高法院最强大的权力之一,即审查国会立法和总统行为是否符合宪法。这一权力并非直接写在宪法条文中,而是通过历史上的“马伯里诉麦迪逊案”(Marbury v. Madison)确立。

二、 三者之间的制衡与互动:

三权分立并非简单地将权力划分开来,更重要的是它们之间相互的制约和平衡:

国会对总统的制约:
立法制约: 国会通过和修改法律,直接限制或扩展了总统的权力范围。例如,关于预算的立法可以限制总统的支出,关于军事行动的法律可以限制总统派遣军队的条件。
财政制约(“钱袋子”): 国会拥有拨款权,总统的许多计划和行动都需要国会的财政支持。国会可以拒绝拨款,从而阻止总统的某些政策。
监督与调查权: 国会可以通过委员会听证会、调查等方式监督总统及其政府的行为,揭露不当之处,并可能引发弹劾。
弹劾权: 这是国会制约总统最严厉的手段。众议院可以弹劾总统(提出指控),参议院则进行审判,若有三分之二的参议员同意,总统即可被罢免。
人事任命批准权: 参议院有权批准总统提名的内阁部长、联邦法官、大使等高级官员。如果参议院多数党与总统党派不同,或者对被提名人存在疑虑,可以拒绝批准,从而影响总统的施政团队。
条约批准权: 总统签署的国际条约必须获得参议院三分之二的批准才能生效。

总统对国会的制约:
否决权: 总统可以否决国会通过的任何法案。虽然国会可以以三分之二的多数推翻总统的否决,但这并非易事,而且在政治高度分裂时期,总统的否决往往能阻挡不符合其意愿的法案。
召开特别会议: 在休会期间,总统可以召开国会特别会议,引导国会关注其议程。
提出立法议程: 总统可以通过国情咨文等形式向国会提出立法建议,并积极动用其政治资本和公众影响力,说服国会议员支持其议程。

司法部门(最高法院)对国会和总统的制约:
司法审查权: 如前所述,最高法院可以宣布国会通过的法律或总统签署的行政命令违宪,使其失效。这是对立法和行政权力的根本性约束。

国会对司法部门的制约:
法官提名批准权: 总统提名的联邦法官(包括最高法院大法官)必须经过参议院的批准。这使得参议院在司法机构的构成上有重要的发言权。
弹劾权: 国会(众议院弹劾,参议院审判)也可以弹劾并罢免违法的联邦法官。
设定下级法院: 国会拥有设立和组织下级联邦法院的权力。
改变法院管辖权: 在某些情况下,国会可以通过立法限制最高法院处理某些案件的权力。
修宪权: 虽然极其困难,但国会(与州议会合作)拥有提议和批准宪法修正案的权力,从而推翻最高法院的判决。

三、 总统对另外两方有多大的影响力?

总统作为美国行政和国家层面的核心人物,其影响力是深远而多方面的,甚至在很多情况下,总统能对国会和最高法院施加显著影响:

对国会的影响力:
议程设置与公众舆论: 总统是国家最瞩目的政治人物,其发布的声明、演讲和国情咨文,能极大地影响公众舆论和媒体关注的焦点。当总统的议程得到公众广泛支持时,国会议员往往会面临巨大的政治压力,不得不考虑总统的提议。特别是在总统初期获得高支持率时,这种影响力尤为显著。
说客与党派纪律: 总统可以通过其执政团队(如白宫幕僚、内阁成员)在国会进行游说,争取支持。同时,如果总统是其政党的领袖,他可以利用党派纪律,号召本党议员支持其立法议程。
财政与资源分配: 总统的行政部门掌握着大量的财政和资源,可以通过提供项目资金、基础设施建设等方式来换取国会议员的支持。
人事任命作为筹码: 虽然参议院有批准权,但如果总统在国会中拥有足够的影响力,或者能够与国会领袖达成交易,其提名的关键人事任命往往能获得通过。反之,如果总统与国会关系紧张,人事任命可能会成为政治斗争的焦点。
潜在的否决威胁: 即使法律通过,总统的否决权也常常迫使国会在立法过程中考虑总统的意见,以避免法案被否决。

对最高法院的影响力:
“最持久的权力”——任命权: 这是总统影响最高法院最根本、最持久的方式。总统提名大法官,理论上可以影响最高法院未来几十年的司法走向。如果总统能够提名符合其司法哲学的大法官,且这些大法官能顺利获得参议院批准,那么即使在总统卸任后,其对国家法律解释的影响力依然存在。每一次大法官的空缺(退休、死亡)都是总统影响司法审判的重大机会。
法律解释的实际操作: 最高法院虽然对法律进行最终解释,但法律的执行和具体操作是由行政部门负责的。总统的行政命令、司法部的执法方向等,都会影响到具体案件的处理方式,间接影响到未来司法判决的案例基础。
争取最高法院的理解: 在某些重大案件中,总统可以通过法律意见书(Amicus Briefs)等方式,向最高法院陈述政府的立场和观点,试图影响大法官的判决。

然而,需要强调的是,总统的影响力并非无限,也受到其他分支的制约:

国会的权力制衡:国会可以通过调查、质询、立法限制等方式来反制总统的某些行动。
最高法院的独立性:尽管总统有任命权,但一旦大法官被任命,他们就享有终身任职的保障,理论上不受总统的直接干预,可以根据宪法和法律独立做出判决。最高法院也可以推翻总统的行政命令或其政府提出的法律解释。
政治现实与民意:总统的权力执行也受制于公众舆论和政治环境。过度的权力滥用会引发强烈的社会反弹,并可能导致国会在选举中采取不利于总统政党的行动。
政党分裂:当总统所在的政党在国会中不占多数,或党内存在分歧时,总统的影响力会大打折扣。

总而言之,美国三权分立体系是一个动态的平衡过程。总统作为行政的领导者,拥有强大的议程设置、执行和外交权力,并通过任命权深刻影响司法。但他的权力并非绝对,国会的立法、财政、监督权力以及最高法院的司法审查权力,都是制约总统行为的重要力量。理解这种相互制约和影响的关系,才能更全面地把握美国政治的运作脉络。这种“分权与制衡”(Checks and Balances)机制,正是美国政治制度稳定和韧性的核心所在。

网友意见

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孟德斯鸠的三权分立,实际上是立法(legislative power),执法(executive power)和判决(judge)。美国权力建构是一个典型的“独任制”的例子,和髪国的“合议制”不同,因此在各级制度上以互相制衡为主,权力被集中在州一级,这和美国商人财团至大、由前殖民地联合建国的环境是分不开的。

孟德斯鸠本人只是认为,将立法、执法和的判决掌握在一个机构手里,会加深独裁。至于说是共和制,寡头独裁还是君主制,则无关紧要。而立法权则必须“公正”的放在两个议院手中,众所周知,美国的制度更类似一种“自下而上的封建”,州处在封建的顶端,联邦政府最初只是各州商讨事务的场所,在很长一段时间内甚至不具有常备军。参议院代表每州的旧精英旧贵族,众议院代表新兴的资产阶级,而不具有一定财产的人,孟德斯鸠认为他们并不应该具备选举的能力。卢梭则在这个问题上有不同的看法。

同时,孟德斯鸠偏向执法和判决应该由少数精英完成,同时,为了避免少数精英仅仅对相对固定的国会负责,执法不能完全独立于司法,美国最终选择了带有类似卢梭推崇的人民主权普选制度+间接选举的方式,即全部人民选举出一个团体,这个团体相当于一个临时的、只对选举总统负责的议会,由他们选举出国家最高执法官。直到今日,美国还在实行这个1800年形成的制度,9成的州仍然实行“赢者通吃”的方法投出选举人的票。

美国的司法独立,则起到沟通联邦制国家上下律令的作用。在美国的联邦体制下,执法官通常很难跃过州和郡管辖地方事务,而通过提名大法官和与法院沟通,可以将执法官律令在不违宪的情况下下达到地方,这一点和美国司法部各级官员兼任独立检察官结合,实际上与列宁式政党在中央政府和最高苏维埃中的党组在中央-地方治理中起到的作用是相同的。

美国行政重视程序和文件,条款和规则,保护富裕阶层利益,两极分化尤其严重,基本上不顾贫困阶层利益——在美国,贫困阶层往往要付出大的多的治安、医疗和教育代价。美国司法也倾向于保护富裕阶层,这和美国最初认为富裕阶层是精英是统治国家的主体,是分不开的。

美国从建国初就反对普遍的人民主权即普遍的人民民主,认为普遍的自由更为重要,马克思在《资本论》中论述认为,一般资产阶级所说的自由,实质上就是签订协议和合同的自由——这又体现了美国商人治国环境下价值观的本质。

嵩县 @山高县 说联邦最高法院类似英国国王,其实不准确,英国最高法院直到21世纪才建立,之前是设枢密院司法委员会和上院两个最高法院,实际上更加类似联邦最高法院的是“国王陛下最尊贵的枢密院”和英国上院有关司法部分职能的合成体,为了加强联邦最高法院在行政方面的影响力,美国采用了刚性宪法而非英国的柔性宪法。

而美国参议院则接过了英国上院有关立法方面的职能,众所周知,如果说英国是把王权下放给了枢密院,那么美国就是把州权“下放”给了联邦政府,所以参议院一开始是由各州议会选举而非直选。

众议院和下院在实质上大体相同,但由于美国立国时主张总统对各州而非人民负责,为了杜绝人民参与党派政治,由各州议会控制选票,采用大选区-比例代表制而非英国的小选区制,体现了美国重视州一级权力,向下剥夺郡县权力的特点。同时,由于众议院多数党领袖并不能担任政府首脑,因此美国众议院相对英国下院,在权力上实际上是弱化了的。

美国总统与联邦最高法院联系的紧密程度好比枢密院中执行委员会(即英国内阁)和司法委员会的紧密程度,不同的是执行委员会和司法委员会成员都是英王任免,而联邦法院的法官则是由总统提名由参议院任命,这也同样体现了州权-参议院对美国政治的影响力。

所以,简单来说。

州权=王权

最高法院=枢密院司法委员会

总统=枢密院执行委员会/内阁

参议院=贵族院/上院

众议院=平民院/下院(弱化版)

选举人团选举出总统=英王任命下院多数党领袖为首相。

选举人团=州权代表者=英王

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