中国为什么不采取大幅度提高烟草税的方法增加税收同时减少吸烟人数？
中国之所以没有大幅度提高烟草税来同时增加税收和减少吸烟人数，是一个复杂的问题，涉及到经济、社会、政治以及既有的利益格局等多个层面。虽然理论上提高烟草税是可行的，但实际操作中面临诸多挑战。以下将详细阐述其中原因：
一、 对税收收入的影响顾虑（短期与长期）：
短期内的税收反弹预期： 中国的烟草消费量巨大，虽然政府希望通过提税来增加税收，但也担心“税负转嫁”可能带来的负面影响。如果税率提高过高，可能会导致：
非法走私烟的增加： 尤其是在边境地区，高税率可能刺激非法烟草贸易，这不仅会侵蚀合法税收，还可能带来更严重的社会问题和监管挑战。
消费者转向低端产品： 部分消费者可能会从高税率的品牌转向税率较低的低端品牌，这会影响特定品牌和生产商的税收贡献。
经济活动的萎缩： 烟草业是一个庞大的产业，涉及种植、生产、销售等多个环节，大幅提税可能影响相关产业的就业和经济产出，这在经济增长放缓时尤为敏感。
长期税收增加的论证不足或复杂化： 虽然理论上，税收增加的绝对值可能高于因吸烟人数减少而损失的税收，但这种“收益”的计算和论证需要非常精细，涉及到弹性系数的估计、黑市交易的规模预测等。政府可能认为这种复杂性使得决策难以迅速推进。
二、 控烟效果的担忧与复杂性：
“成瘾性”的敏感性： 烟草具有高度成瘾性，即使税收提高，许多习惯性烟民可能难以戒烟，而是选择承受更高的成本。这意味着单纯依靠税收来显著减少吸烟人数的效果可能不如预期，或者需要极高的税率才能达到显著效果，而极高的税率又会引发前述的税收问题。
社会接受度问题： 尽管公众普遍支持控烟，但大幅提高烟草税可能会被解读为政府“竭泽而渔”，尤其是在经济承受能力较低的群体中，可能会引发不满。
信息传递的局限性： 控烟不仅仅是税收问题，还需要配套的宣传教育、戒烟服务、禁烟场所等措施。如果缺乏这些辅助措施，单纯提高税收的效果会大打折扣。
三、 既有的利益格局与烟草专卖制度：
中国烟草总公司（CNTC）的特殊地位： 中国烟草总公司是中央管理的国有重要骨干企业，同时承担着国家烟草专卖的职能。它在国民经济中占据重要地位，也是国家重要的税收来源之一。
“国家队”的利益平衡： 提税会影响CNTC的利润和市场份额，在一定程度上也影响其作为国有企业的整体效益。政府在制定政策时，需要平衡财政收入、行业发展、企业盈利以及公共健康等多个目标，这使得决策过程更加复杂，需要各方利益的协调。
历史遗留因素： 中国长期实行烟草专卖制度，这一制度在历史上为国家积累了大量财富，也为地方政府提供了税收和就业。即使在现在，烟草业的经济影响力依然不可忽视。
地方政府的财政依赖： 许多地方政府的财政收入在一定程度上依赖于本地烟草企业的税收和利润。大幅度提税可能会影响地方财政的稳定，而地方政府在政策制定过程中也会有自己的考量和博弈。
四、 政策工具的多元化与协同性：
政府可能倾向于采取综合性控烟策略： 中国政府在控烟方面并非只有提高税收这一种手段。事实上，近年来，中国在控烟方面采取了一系列综合性措施，包括：
《烟草控制框架公约》的履行： 中国是《世界卫生组织烟草控制框架公约》的缔约国，并承诺履行公约义务。
法律法规的完善： 不断完善《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，以及《公共场所卫生管理条例》等相关法律法规，加强禁烟力度。
健康教育与宣传： 通过各种渠道开展控烟宣传，提高公众对吸烟危害的认识。
推广无烟环境： 在公共场所和工作场所推广无烟政策。
发展戒烟服务： 逐步建立和完善戒烟服务体系。
小幅、渐进式的税收调整： 相较于“大幅度”提高，中国更倾向于采取小幅度的、渐进式的税收调整，以便观察市场反应和社会影响，并有时间进行配套政策的调整。例如，2015年5月1日起，中国对卷烟消费税进行了调整，每支卷烟加征0.05元，同时提高了卷烟批发环节的最低零售价，并对部分低焦油卷烟的税率进行了调整。这种调整被视为相对温和的。
五、 国际经验的借鉴与中国国情的差异：
国情差异： 虽然许多国家通过大幅提高烟草税有效控烟，但中国的经济发展水平、社会结构、消费者行为习惯以及政府管理模式与发达国家存在显著差异。直接照搬他国经验可能不完全适用。
政策制定的审慎性： 政府在进行重大税制改革时，往往会更加审慎，需要充分考虑其对经济社会各方面的影响，包括潜在的负面冲击。
总结来说，中国未采取大幅度提高烟草税的方法，是多种因素综合作用的结果。这并非意味着政府放弃了通过税收调控来控烟的意愿，而是目前更倾向于采用一种更为稳健、渐进且多管齐下的策略，在平衡财政收入、行业稳定、社会接受度以及公共健康目标之间寻找最佳方案。 这种策略可能是在短期内避免经济震荡，并为长期的、更有效的控烟措施的实施争取时间。
一、 对税收收入的影响顾虑（短期与长期）：
短期内的税收反弹预期： 中国的烟草消费量巨大，虽然政府希望通过提税来增加税收，但也担心“税负转嫁”可能带来的负面影响。如果税率提高过高，可能会导致：
非法走私烟的增加： 尤其是在边境地区，高税率可能刺激非法烟草贸易，这不仅会侵蚀合法税收，还可能带来更严重的社会问题和监管挑战。
消费者转向低端产品： 部分消费者可能会从高税率的品牌转向税率较低的低端品牌，这会影响特定品牌和生产商的税收贡献。
经济活动的萎缩： 烟草业是一个庞大的产业，涉及种植、生产、销售等多个环节，大幅提税可能影响相关产业的就业和经济产出，这在经济增长放缓时尤为敏感。
长期税收增加的论证不足或复杂化： 虽然理论上，税收增加的绝对值可能高于因吸烟人数减少而损失的税收，但这种“收益”的计算和论证需要非常精细，涉及到弹性系数的估计、黑市交易的规模预测等。政府可能认为这种复杂性使得决策难以迅速推进。
二、 控烟效果的担忧与复杂性：
“成瘾性”的敏感性： 烟草具有高度成瘾性，即使税收提高，许多习惯性烟民可能难以戒烟，而是选择承受更高的成本。这意味着单纯依靠税收来显著减少吸烟人数的效果可能不如预期，或者需要极高的税率才能达到显著效果，而极高的税率又会引发前述的税收问题。
社会接受度问题： 尽管公众普遍支持控烟，但大幅提高烟草税可能会被解读为政府“竭泽而渔”，尤其是在经济承受能力较低的群体中，可能会引发不满。
信息传递的局限性： 控烟不仅仅是税收问题，还需要配套的宣传教育、戒烟服务、禁烟场所等措施。如果缺乏这些辅助措施，单纯提高税收的效果会大打折扣。
三、 既有的利益格局与烟草专卖制度：
中国烟草总公司（CNTC）的特殊地位： 中国烟草总公司是中央管理的国有重要骨干企业，同时承担着国家烟草专卖的职能。它在国民经济中占据重要地位，也是国家重要的税收来源之一。
“国家队”的利益平衡： 提税会影响CNTC的利润和市场份额，在一定程度上也影响其作为国有企业的整体效益。政府在制定政策时，需要平衡财政收入、行业发展、企业盈利以及公共健康等多个目标，这使得决策过程更加复杂，需要各方利益的协调。
历史遗留因素： 中国长期实行烟草专卖制度，这一制度在历史上为国家积累了大量财富，也为地方政府提供了税收和就业。即使在现在，烟草业的经济影响力依然不可忽视。
地方政府的财政依赖： 许多地方政府的财政收入在一定程度上依赖于本地烟草企业的税收和利润。大幅度提税可能会影响地方财政的稳定，而地方政府在政策制定过程中也会有自己的考量和博弈。
四、 政策工具的多元化与协同性：
政府可能倾向于采取综合性控烟策略： 中国政府在控烟方面并非只有提高税收这一种手段。事实上，近年来，中国在控烟方面采取了一系列综合性措施，包括：
《烟草控制框架公约》的履行： 中国是《世界卫生组织烟草控制框架公约》的缔约国，并承诺履行公约义务。
法律法规的完善： 不断完善《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，以及《公共场所卫生管理条例》等相关法律法规，加强禁烟力度。
健康教育与宣传： 通过各种渠道开展控烟宣传，提高公众对吸烟危害的认识。
推广无烟环境： 在公共场所和工作场所推广无烟政策。
发展戒烟服务： 逐步建立和完善戒烟服务体系。
小幅、渐进式的税收调整： 相较于“大幅度”提高，中国更倾向于采取小幅度的、渐进式的税收调整，以便观察市场反应和社会影响，并有时间进行配套政策的调整。例如，2015年5月1日起，中国对卷烟消费税进行了调整，每支卷烟加征0.05元，同时提高了卷烟批发环节的最低零售价，并对部分低焦油卷烟的税率进行了调整。这种调整被视为相对温和的。
五、 国际经验的借鉴与中国国情的差异：
国情差异： 虽然许多国家通过大幅提高烟草税有效控烟，但中国的经济发展水平、社会结构、消费者行为习惯以及政府管理模式与发达国家存在显著差异。直接照搬他国经验可能不完全适用。
政策制定的审慎性： 政府在进行重大税制改革时，往往会更加审慎，需要充分考虑其对经济社会各方面的影响，包括潜在的负面冲击。
总结来说，中国未采取大幅度提高烟草税的方法，是多种因素综合作用的结果。这并非意味着政府放弃了通过税收调控来控烟的意愿，而是目前更倾向于采用一种更为稳健、渐进且多管齐下的策略，在平衡财政收入、行业稳定、社会接受度以及公共健康目标之间寻找最佳方案。 这种策略可能是在短期内避免经济震荡，并为长期的、更有效的控烟措施的实施争取时间。
网友意见
香烟是模范毒品，就像流感在病毒界的地位。它便宜，易吸食，药效不强，但是副作用和戒断反应也相对较轻。而且，它的最主要危害多是发生在遥不可及的几十年后，一些人因为幸运和基因可以逃过一劫，所以瘾君子们对这些危害可以轻易的否认，或是存在顽固的侥幸心理。
香烟作为一种药效不强的毒品，易吸食的特点适合瘾君子打发碎片时间的无聊和提神。吸食它对判断力、操作能力等思维能力没有显著影响，不会像饮酒那样影响操作机器，从事简单、刻板、繁重、重复性劳动，缺乏其他休闲方式的瘾君子会有充分的理由，觉得自己可以从吸食中受益。虽然相当的证据表明，烟草不会增强人的记忆力，不会使人保持头脑敏捷，会降低吸食者对突发事件的反应速度，所谓提神的刺激是饮鸩止渴；但是这一类瘾君子不需要把这些能力保持在较高水平，危害与他们无关。
香烟的这些特征，对那些被高强度、高压力、快节奏的工业化生产异化的人格，非常的受用。这也是为什么香烟的消费会在两次大战期间和其后大幅增长。战争中，不管是执行作战任务的军人，还是因为战争需要，必须承担更繁重生产任务——或曰应对因为战争需要，更有效率的攫取他们劳动能力的生产力进步的平民，都比往常更需要香烟的麻醉。
现代宣传技术的发展，使得广告业给香烟赋予了新的功能：它不仅可以麻醉瘾君子适应加剧的人格异化，还能够廉价的为瘾君子异化的人格赋予源于刻板印象的美化：“广告上说，抽什么烟，意味着我是拥有哪些自认为积极的价值的人”。这个新功能可以抵消相当多的瘾君子，特别是尚未体验到瘾癖对身体影响的初学者的健康顾虑。因此，我对天朝未来的控烟形势不乐观，因为经济的迅速发展，未来很长一段时间，都是中国人的人格异化加剧的年代。
有人提到香烟的外部性，它的外部性除了公共卫生问题，同时也包括增加就业和税赋，以及减少养老金支出。香烟对人健康危害发生在多年之后，足够绝大多数瘾君子们完成产品和人口的生产任务。无论寿限长短，人们死前多数都要在医院花掉终生医疗开支的大部分，这是一大笔钱。至于火灾，现在的烟草工业正在提升技术标准，要求烟头触地即灭。烟草工业会在香烟中加入新的、符合食品卫生标准、没有危害人体证据的化学添加剂，降低香烟的火灾隐患，就像他们追求其他技术指标一样。
当然，我这番话是反烟的。我努力的破坏香烟的逼格，看你们还图它什么。
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