明朝的南赣巡抚、郧阳巡抚、偏沅巡抚为啥没“进化”成行省（布政使司）？
咱们来聊聊明朝那些听起来挺威风，但最终没能“升级”成咱们熟知的“省”的军事衙门——南赣巡抚、郧阳巡抚和偏沅巡抚。这事儿吧，得从头说起，得把明朝的行政区划和当时的军事、民情一股脑儿给捋清楚了。
首先，得明白明朝的“省”是个啥。咱们现在说的“省”，在明朝时候，那叫“布政使司”。布政使司是承宣布政使管的，布政使呢，就是地方最高级别的民政官员，负责管钱粮、户籍、司法等等这些“老百姓日子过得咋样”的实事。所以，布政使司代表的是地方的行政建制，是国家治理体系里的重要一环。
那么，南赣、郧阳、偏沅这几个巡抚是干啥的呢？简单来说，他们是临时派遣的，带着中央的授权，去某个特定区域处理特定的、比较棘手的问题。这个“棘手的问题”，在咱们这几个例子里，主要就是军事和治安。
咱一个一个来看：
一、 南赣巡抚
“南赣”这个名字，你一听就知道大概在江西赣州一带。这地方，在明朝中后期，是个啥情况呢？
盗匪横行，尤其是瑶、畲等少数民族聚居区问题突出： 江西南部山区地势复杂，人烟相对稀少，而且历史上很多少数民族聚居在这里。虽然明朝统治已经很久了，但一些地方的民族矛盾、民间纠纷，加上自然环境的影响，很容易滋生出盗匪。尤其是“瑶乱”，那是一直让朝廷头疼的问题。
土司制度的遗留和影响： 在一些山区，虽然朝廷推行了改土归流，但土司的势力和影响并没有完全消失，这给地方管理带来了很多复杂性。
地缘政治的考量： 南赣地区临近广东、福建，这些地方也存在一些不稳定因素。加强对南赣的军事管控，也有利于稳定周边地区。
为啥没“进化”成布政使司？
1. 定位是军事和治安为主，非全面的民政管辖： 南赣巡抚的设立，最主要的目的就是镇压盗匪，稳定地方治安。他手上握有调兵遣将的权力，是中央派去“救火队长”。而布政使司（也就是后来的江西省）已经有了一套完整的民政体系来管理钱粮、户籍、科举、司法等。南赣巡抚的职责和布政使司的职责是不同的维度。巡抚的权力是基于军务和临时授权，而布政使司的权力是基于一套固定的行政层级和职能。
2. 布政使司的根基深厚： 江西布政使司作为正式的行政区划，其机构、人员、职能都是经过长期发展和巩固的。地方官员（比如按察使、都指挥使等）也都各司其职。南赣巡抚更多的是一个在现有行政架构之上的临时性、区域性军事指挥官。
3. “巡抚”制度的演变： 巡抚这个官职，在明朝前期其实是“巡抚则例”，是皇帝巡游某地时，临时派遣官员去“巡视安抚”。到了中期以后，因为很多地方问题实在太棘手，就变成了常设的派驻官员，但其根本性质还是“受命于朝廷，处理特定事务”。南赣巡抚正是这种“常设化”的早期体现，但其“巡视安抚”的军事治安色彩仍然很浓。
二、 郧阳巡抚
郧阳地区，大概在今天的湖北西北部，靠近河南。这里有什么特殊性呢？
战略要地，与北方王朝的缓冲地带： 郧阳一带，在历史上，特别是明朝时期，是防御北方军事压力（比如后来的后金和蒙古各部）的一个重要关隘和据点。它连接着中原腹地和北方边疆，战略地位非常重要。
军事集结和边防需求： 朝廷在这里驻扎有重兵，需要一个有足够权力的人来统筹军事部署、后勤保障，以及应对可能出现的边境冲突。
民情复杂，但更侧重于军事布防： 郧阳地区也有一些少数民族，但相比之下，更突出的问题是军事防务。
为啥没“进化”成布政使司？
1. 军事战略功能压倒一切： 郧阳巡抚的设立，是出于国家整体军事战略的需要。他的首要任务是“安抚军务”，确保边防稳固，而不是像布政使司那样全面管理地方经济、民政。
2. 与行省的职能差异： 当时的湖广行省（后来分为湖北和湖南）已经有了自己的布政使司来管理民事。郧阳巡抚是作为中央军事委员会（比如兵部、五军都督府）的代理人，在这一区域行使超越地方行政官员的军事指挥权。一旦军事压力减小，巡抚的职权也可能随之调整或撤销。
3. “行省”的固有属性： 行省是明朝在全国范围内建立的一套标准化的行政区划体系，是为了便于国家统一管理而设置的。郧阳地区虽然重要，但它只是湖广行省下辖的某个区域，而不是一个独立的、需要独立行政建制的“省”。
三、 偏沅巡抚
“偏沅”这个说法比较少见，但根据历史文献的描述，一般认为指的是湖南西部地区，特别是靠近贵州、四川的部分。这一带的特点是：
土司、苗疆、土民问题复杂： 湖南西部山区，同样是少数民族聚居区，尤其是苗族地区，历史上矛盾就很多。朝廷推行改土归流虽然一直在进行，但效果并不总是理想，一些地方依然存在土司势力，或者苗民与汉民之间的冲突。
边疆地区，治理难度大： 越往西南，民族构成越复杂，地理环境也越是崎岖，给中央政府的直接管辖带来了很大挑战。
需要一个能深入基层、处理地方性纠纷的官员： 针对这些区域性的、民族性的矛盾，需要的是一个有经验、有魄力，能够灵活处理事务的官员。
为啥没“进化”成布政使司？
1. 针对性太强，非普适性管理： 偏沅巡抚的职能，更像是为了解决“西南边疆少数民族地区治理”这个特定难题而设立的。他需要直接面对并解决那些在普通民政体系下难以处理的民族关系、土司事务、地方械斗等问题。
2. 地方行政的不足： 在这些边远山区，中央设立的布政使司的触角可能伸展得不够深。巡抚的设立，一定程度上是对地方民政行政系统的一种补充和强化，但不是取代。
3. 权力的性质不同： 偏沅巡抚的权力，通常是兵部或内阁授予的，带有很强的临时代办性质，尤其是在调动军队、处理重大刑事案件方面。而布政使司的权力，是来自中央六部（特别是吏部、户部、刑部），是常态化的行政管理权。
总结一下这些巡抚为啥没能“进化”成布政使司？
定位不同： 这些巡抚的设置，主要是出于军事、治安、边疆稳定等非常明确和具体的目的，带有强烈的临时性和区域性特点。而布政使司是全国统一行政区划的基础，负责全面的民政管理。
权力来源和性质不同： 巡抚的权力是中央直接授予的，往往是临时代办性质，侧重于军政或在特定区域内的“总督一方”权力。布政使司则是基于国家行政层级划分而产生的，其权力是固定的、制度化的民政管理权。
现有行政体系的有效性： 在这些地区，虽然存在特殊情况，但原有的行省布政使司体系依然存在，并且有相应的官员（如按察使、粮储道等）在履行职责。巡抚是作为一种加强和补充，而不是重塑行政区划。
“省”的建制逻辑： 明朝建立布政使司，是为了形成全国性的、标准化的行政管理网络。把一个特定区域的军事巡抚“升级”成布政使司，就意味着要完全改变该区域的行政建制，将其纳入一套全新的、以民政为主导的框架。这在当时，可能既没有必要，也存在改革的阻力。
打个比方，这就好比一个大公司，有各个部门（布政使司），负责日常运营。但如果某个项目遇到了大麻烦，公司可能会临时指派一个项目经理（巡抚），给他额外的资源和权力，让他去解决这个特定项目的问题。这位项目经理很厉害，解决了问题，但他的身份终究是“项目经理”，而不是公司副总裁（布政使），他不会因为解决了项目问题就直接变成公司的高级管理者，因为公司的高级管理者有他自己的一套选拔和任职体系。
随着时间的推移，明朝后期，巡抚的权力越来越大，职能也越来越全面，甚至在某些地区，巡抚已经承担了总督的很多职责。但即便如此，从制度设计的初衷和历史的演变来看，南赣巡抚、郧阳巡抚和偏沅巡抚之所以没有“进化”成布政使司，关键在于他们的设立目的、职责范围以及权力性质与布政使司存在根本性的差异。他们是针对特定问题而设立的，是现有行政体系的补充和强化，而非行政区划的重构。
首先，得明白明朝的“省”是个啥。咱们现在说的“省”，在明朝时候，那叫“布政使司”。布政使司是承宣布政使管的，布政使呢，就是地方最高级别的民政官员，负责管钱粮、户籍、司法等等这些“老百姓日子过得咋样”的实事。所以，布政使司代表的是地方的行政建制，是国家治理体系里的重要一环。
那么，南赣、郧阳、偏沅这几个巡抚是干啥的呢？简单来说，他们是临时派遣的，带着中央的授权，去某个特定区域处理特定的、比较棘手的问题。这个“棘手的问题”，在咱们这几个例子里，主要就是军事和治安。
咱一个一个来看：
一、 南赣巡抚
“南赣”这个名字，你一听就知道大概在江西赣州一带。这地方，在明朝中后期，是个啥情况呢？
盗匪横行，尤其是瑶、畲等少数民族聚居区问题突出： 江西南部山区地势复杂，人烟相对稀少，而且历史上很多少数民族聚居在这里。虽然明朝统治已经很久了，但一些地方的民族矛盾、民间纠纷，加上自然环境的影响，很容易滋生出盗匪。尤其是“瑶乱”，那是一直让朝廷头疼的问题。
土司制度的遗留和影响： 在一些山区，虽然朝廷推行了改土归流，但土司的势力和影响并没有完全消失，这给地方管理带来了很多复杂性。
地缘政治的考量： 南赣地区临近广东、福建，这些地方也存在一些不稳定因素。加强对南赣的军事管控，也有利于稳定周边地区。
为啥没“进化”成布政使司？
1. 定位是军事和治安为主，非全面的民政管辖： 南赣巡抚的设立，最主要的目的就是镇压盗匪，稳定地方治安。他手上握有调兵遣将的权力，是中央派去“救火队长”。而布政使司（也就是后来的江西省）已经有了一套完整的民政体系来管理钱粮、户籍、科举、司法等。南赣巡抚的职责和布政使司的职责是不同的维度。巡抚的权力是基于军务和临时授权，而布政使司的权力是基于一套固定的行政层级和职能。
2. 布政使司的根基深厚： 江西布政使司作为正式的行政区划，其机构、人员、职能都是经过长期发展和巩固的。地方官员（比如按察使、都指挥使等）也都各司其职。南赣巡抚更多的是一个在现有行政架构之上的临时性、区域性军事指挥官。
3. “巡抚”制度的演变： 巡抚这个官职，在明朝前期其实是“巡抚则例”，是皇帝巡游某地时，临时派遣官员去“巡视安抚”。到了中期以后，因为很多地方问题实在太棘手，就变成了常设的派驻官员，但其根本性质还是“受命于朝廷，处理特定事务”。南赣巡抚正是这种“常设化”的早期体现，但其“巡视安抚”的军事治安色彩仍然很浓。
二、 郧阳巡抚
郧阳地区，大概在今天的湖北西北部，靠近河南。这里有什么特殊性呢？
战略要地，与北方王朝的缓冲地带： 郧阳一带，在历史上，特别是明朝时期，是防御北方军事压力（比如后来的后金和蒙古各部）的一个重要关隘和据点。它连接着中原腹地和北方边疆，战略地位非常重要。
军事集结和边防需求： 朝廷在这里驻扎有重兵，需要一个有足够权力的人来统筹军事部署、后勤保障，以及应对可能出现的边境冲突。
民情复杂，但更侧重于军事布防： 郧阳地区也有一些少数民族，但相比之下，更突出的问题是军事防务。
为啥没“进化”成布政使司？
1. 军事战略功能压倒一切： 郧阳巡抚的设立，是出于国家整体军事战略的需要。他的首要任务是“安抚军务”，确保边防稳固，而不是像布政使司那样全面管理地方经济、民政。
2. 与行省的职能差异： 当时的湖广行省（后来分为湖北和湖南）已经有了自己的布政使司来管理民事。郧阳巡抚是作为中央军事委员会（比如兵部、五军都督府）的代理人，在这一区域行使超越地方行政官员的军事指挥权。一旦军事压力减小，巡抚的职权也可能随之调整或撤销。
3. “行省”的固有属性： 行省是明朝在全国范围内建立的一套标准化的行政区划体系，是为了便于国家统一管理而设置的。郧阳地区虽然重要，但它只是湖广行省下辖的某个区域，而不是一个独立的、需要独立行政建制的“省”。
三、 偏沅巡抚
“偏沅”这个说法比较少见，但根据历史文献的描述，一般认为指的是湖南西部地区，特别是靠近贵州、四川的部分。这一带的特点是：
土司、苗疆、土民问题复杂： 湖南西部山区，同样是少数民族聚居区，尤其是苗族地区，历史上矛盾就很多。朝廷推行改土归流虽然一直在进行，但效果并不总是理想，一些地方依然存在土司势力，或者苗民与汉民之间的冲突。
边疆地区，治理难度大： 越往西南，民族构成越复杂，地理环境也越是崎岖，给中央政府的直接管辖带来了很大挑战。
需要一个能深入基层、处理地方性纠纷的官员： 针对这些区域性的、民族性的矛盾，需要的是一个有经验、有魄力，能够灵活处理事务的官员。
为啥没“进化”成布政使司？
1. 针对性太强，非普适性管理： 偏沅巡抚的职能，更像是为了解决“西南边疆少数民族地区治理”这个特定难题而设立的。他需要直接面对并解决那些在普通民政体系下难以处理的民族关系、土司事务、地方械斗等问题。
2. 地方行政的不足： 在这些边远山区，中央设立的布政使司的触角可能伸展得不够深。巡抚的设立，一定程度上是对地方民政行政系统的一种补充和强化，但不是取代。
3. 权力的性质不同： 偏沅巡抚的权力，通常是兵部或内阁授予的，带有很强的临时代办性质，尤其是在调动军队、处理重大刑事案件方面。而布政使司的权力，是来自中央六部（特别是吏部、户部、刑部），是常态化的行政管理权。
总结一下这些巡抚为啥没能“进化”成布政使司？
定位不同： 这些巡抚的设置，主要是出于军事、治安、边疆稳定等非常明确和具体的目的，带有强烈的临时性和区域性特点。而布政使司是全国统一行政区划的基础，负责全面的民政管理。
权力来源和性质不同： 巡抚的权力是中央直接授予的，往往是临时代办性质，侧重于军政或在特定区域内的“总督一方”权力。布政使司则是基于国家行政层级划分而产生的，其权力是固定的、制度化的民政管理权。
现有行政体系的有效性： 在这些地区，虽然存在特殊情况，但原有的行省布政使司体系依然存在，并且有相应的官员（如按察使、粮储道等）在履行职责。巡抚是作为一种加强和补充，而不是重塑行政区划。
“省”的建制逻辑： 明朝建立布政使司，是为了形成全国性的、标准化的行政管理网络。把一个特定区域的军事巡抚“升级”成布政使司，就意味着要完全改变该区域的行政建制，将其纳入一套全新的、以民政为主导的框架。这在当时，可能既没有必要，也存在改革的阻力。
打个比方，这就好比一个大公司，有各个部门（布政使司），负责日常运营。但如果某个项目遇到了大麻烦，公司可能会临时指派一个项目经理（巡抚），给他额外的资源和权力，让他去解决这个特定项目的问题。这位项目经理很厉害，解决了问题，但他的身份终究是“项目经理”，而不是公司副总裁（布政使），他不会因为解决了项目问题就直接变成公司的高级管理者，因为公司的高级管理者有他自己的一套选拔和任职体系。
随着时间的推移，明朝后期，巡抚的权力越来越大，职能也越来越全面，甚至在某些地区，巡抚已经承担了总督的很多职责。但即便如此，从制度设计的初衷和历史的演变来看，南赣巡抚、郧阳巡抚和偏沅巡抚之所以没有“进化”成布政使司，关键在于他们的设立目的、职责范围以及权力性质与布政使司存在根本性的差异。他们是针对特定问题而设立的，是现有行政体系的补充和强化，而非行政区划的重构。
网友意见
①成立行省的基础是成立布政司。巡抚在清中期总督成为定员后，才蜕变成与省份关联密切的地方性职务。在此之前巡抚的性质更多还是中央特派员，与省制无干。
②布政司的第一职责是收税，税基不够绝不会有人提议创设布政司。即便是三千年大变中的大清，其台湾设省基于樟脑和黑糖产业的发达，新疆设省基于汉民在北疆的农耕开发，都是税基足够供给本土官僚体系了，才最终敕准设立。这一点决定了任何正常形成的行省，都要具备一块足以供给税收，以备行省官府日常用度的根据地。所以大明诸省，无不是肥瘦搭配，以一块或几块富庶之地，搭配周边的穷地而作成。
题干中的三巡抚，皆是中央特派剿总办公室主任，或为讨山贼，或为讨流民，或为讨溪蛮，反正不是干赚钱的活计，一个个花钱如流水，杀人不眨眼。其属地，亦是以征讨对象多发地为中心，纳入周边事故多发府州县作成。除郧阳改流归土富起来了外，其余两个至今仍是需要国家支持，民风比较剽悍的地区。这种情况下，大明绝无可能于该地征得足够的赋税，自然不会创设布政司，也就没有新立行省的情况了。
顺嘴说两句，贵州布政司最开始干脆在驿站里办公，凸显该省设立主要为了控扼入滇道路，类似建设兵团民政管理部的行政地位。故人言，要想富，先修路。贵省虽田亩不多，然而指着入滇路编排内地来的移民，亦能活得有声有色。郧阳改流归土，直接设府纳入湖广司，则是因为当地经济仍以农耕为主，而农业税的收取对于税基规模有极高的要求。譬如1997年江西省收农税，收取八千七百万左右，征收支出却达到了八千六百万，可谓入不敷出，即是农业税难收之明证也。郧阳百万之民，又无高速公路，土里刨食，真的养不起一个省政府，于是只能成为一府而已。
【奉狗疏证】
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